加强河南省高等职业教育建设研究

李伟娟

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

近几年，河南省紧紧抓住高等职业教育发展的历史机遇，认真贯彻“科教兴豫”和“人才强省”战略，积极发展高等职业教育，全面实施高等职业职业教育攻坚计划，实现了高等职业教育的跨越式发展，整体发展水平居全国前列，为高等教育大众化做出了重要贡献，为全面建设小康社会，实现中原地区崛起提供了强有力的智力支持和人才保证，但同时也面临着很多问题。 目前，河南省的高等职业教育“做大”已经“阶段性”完成，如何将之“做强”，成为当前需要努力解决的问题。

1 河南省高等职业教育的发展现状

1.1 发展规模

2009 年，河南省有普通高等学校99 所（按照教育部统一规定，自2009 年，独立学院按本科院校计算校数），在校生数136.88 万人，招生数45.74 万人。其中，高等职业院校56 所，占普通高等学校总数的56.57%； 在校生数达到75.27 万人，占普通高等学校在校生数的54.99%； 招生数达到27.36 万人，占普通高等学校招生数的59.82%。 校均规模不断扩大，由2008 年的8770 人增加到9040 人[1]。

2010 年，河南省共有普通高等学校107 所，在校生数145.67 万人，招生数47.83 万人。 其中，高等职业院校62 所，占普通高等学校总数的57.94%； 在校生数达到76.95 万人，占普通高等学校在校生数的52.82%； 招生数达到26.7 万人，占普通高等学校招生数的55.82%。 校均规模为8 557 人[2]。

2011 年，河南省共有普通高等学校117 所，在校生为150.01万人，招生数为47.14 万人。 其中，高等职业院校70 所，占普通高等学校总数的59.83%；在校生数达到74.13 万人，占普通高等学校在校生数的49.42%； 招生数达到24.49 万人，占普通高等学校招生数的51.95%。 校均规模由2010年的8 557 人减少到7 580 人[3]。

高等职业教育的办学规模不断扩大，已成为河南省高等教育的“半壁江山”，为高等教育大众化做出了重要贡献，为经济建设社会发展提供了强有力的人才支撑。

1.2 改革和发展的成就

河南省高等职业教育的快速发展，加快了实现由文化资源大省向文化强省跨越目标的步伐，为河南省经济的发展培养了大批高素质的技能人才，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，为经济建设和社会发展提供了强有力的人才支撑。

1.2.1 积极建设示范性高等职业院校，发挥其引领、带动作用

（1）积极创建国家级示范性高等职业院校。 目前，河南省共有黄河水利职业技术学院、 平顶山工业职业技术学院、河南职业技术学院、商丘职业技术学院4 所国家级示范性高等职业院校，河南省政府在资金、政策等方面给予示范性院校大力支持。 目前，黄河水利职业技术学院、平顶山工业职业技术学院和商丘职业技术学院“国家示范性高等职业院校建设项目”已顺利通过了省级和国家级验收，并获得“优秀”等级，河南职业技术学院 “国家示范性高等职业院校建设项目”已顺利通过省级验收。

（2）启动实施省级示范性高等职业院校建设计划。 河南省共立项建设郑州铁路职业技术学院、河南工业职业技术学院、信阳职业技术学院、漯河职业技术学院、周口职业技术学院、河南农业职业学院、河南经贸职业学院、开封大学、济源职业技术学院、河南交通职业技术学院、许昌职业技术学院11 所河南省示范性高等职业院校。 通过几年的建设，示范性院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和服务能力等方面有了显著提高，已成为河南省高等职业教育的龙头。在教育改革、合作办学、资源共享等方面充分发挥了示范、辐射作用，引领、带动全省高等职业院校不断改革发展。

1.2.2 形成了多元化的办学格局

河南省不断地深化体制机制改革，增强高等职业院校的办学活力。 为适应经济社会和高等职业教育自身发展的需要，河南省积极创新高等职业教育的办学体制和管理体制，形成了以政府办学为主、社会广泛参与、公办高等职业教育与民办高等职业教育共同发展的多元化的办学格局。

1.2.3 提高了教学质量

为适应市场和社会需要，河南高等职业院校开始从注重外延、规模扩展转向注重内涵、质量发展，积极探索高等职业教育发展的新模式，深化教育教学改革，促进高等职业教育办出特色、办出水平。 2009 年，河南省高等职业院校有国家级教改试点专业17 个。 2010 年，河南省高等职业院校有国家级精品课程51 门，国家级教学团队7 个。 2011 年，河南省51 所高职学校的近百个专业被列入国家重点建设专业，中央财政投入20 亿元专项资金。 其中，入选的专业都是围绕着河南省农业、制造业发展重点方向、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等重点领域和地方经济社会发展需要确定的。 项目启动后，每个专业项目建设期为2 年，每校支持建设1～2个专业。 这为河南省加快人才培养模式改革、从整体上提升专业发展水平和服务能力注入巨大动力，并给河南省现代产业体系建设输送大批高端应用型、技能型专门人才[4]。 截至2012 年5 月，河南省高等职业院校共有国家级教学名师5名，国家级特色专业11 个，共获得国家级高等教育教学成果奖8 项，其中一等奖5 项、二等奖3 项。

教学质量的提高还表现为高等职业院校毕业生的高就业率。 以黄河水利职业技术学院为例，2009、2010、2011 年就业率分别为96.60%、96.70%、94.80%，2008、2009 年连续两次被评为“河南省大中专毕业生就业工作先进集体”，2011 年被评为“河南省普通高校毕业生就业工作评估优秀单位”。

1.2.4 职教集团建设成果显著

河南省高等职业院校注重加强职教集团建设，以不同方式进行集团化办学模式的探索，实现了高等职业教育资源共享，促进了高等职业院校与企业之间优势互补的途径新发展、新模式的开创。

2009 年，河南省共组建了60 个职教集团，职教集团吸纳职业院校、行业协会、企业、科研机构等成员单位2054 家。 职教集团的龙头带动作用大大增强，实现了校际、校企之间的资源共享、优势互补，推动了河南高等职业教育的整体发展，促进了高等职业教育与经济社会发展的紧密结合[5]。

1.2.5 社会服务能力显著增强

高等职业院校利用一流的师资力量、 完备的实训设施、优质的教学资源，积极参与地方经济建设，为行业、企业提供产品开发和技术服务。 近五年来，河南省高等职业院校为社会输出许多高技能人才，与行业、企业联合实施的产品开发、技术推广项目高达3000 余项，每年面向行业企业培训人员10 余万人次，为农村进城务工人员和城市下岗再就业人员提供培训6 万余人次，产生了良好的经济和社会效益。

2 河南省高等职业教育发展过程中存在的问题

河南省高等职业教育的快速发展为服务河南省经济社会发展、加快河南省实现从“高等职业教育大省”向“高等职业教育强省”转变做出了积极贡献，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起做出了巨大的贡献，但在发展中也存在一些问题，主要表现在以下4 个方面。

2.1 政策导向力度不足，宣传不到位

目前，河南省在发展高等职业教育政策导向力度尚有不足，在招生、就业等方面缺乏强有力的政策导向和必要的宣传，无论是在宣传规格还是经费划拨上，高等职业院校都排在普通高等学校的后面。 这在一定程度上影响了人们对高等职业教育的认识，误认为高等职业教育是普通高等教育的一种补充，属于“二等教育”，“不正规”[6]。

2.2 公众认识存在偏见

独生子女现象引发人们对子女教育期望过高等因素，而人们对高等职业教育的接受程度普遍不高，鄙视高等职业教育的现象随处可见。 这十分不利于高等职业教育的发展，影响了高等职业教育的快速发展。 河南省省是高考大省，一些高中教师和学生家长在指导学生填报志愿时，也会鄙薄、轻视高等职业教育。 即使是广大考生，也只有在选择重点高校、一般本科院校或复读均感无望后，才会选择高等职业院校。

2.3 经费投入不足

目前，河南省大部分高等职业院校因经费投入不足，办学条件普遍较差，无法建立高标准的实验、实训室，实验、实训的条件与现在职场里所用的一些设备技术差距很大，无法满足高等职业院校实践教学的需要，影响了高等职业教育教学质量的不断提高。 这是大多数高等职业院校亟待解决的问题。以中州大学为例，每年市财政划拨给学校的经费不到800万元，还不到学校正常性开支的30%[6]。以黄河水利职业技术学院为例，2009 年黄河水利职业技术学院财政拨款8 958 万元，国家示范性院校建设专项拨款1 500 万元，中央与地方共建专项经费800 万元，国家和河南省奖学金、助学金拨款1 264万元，其他专项经费303 万元，拨款总量为12 825 万元，较2008 年减少22 万元，降低0.3%。其原因主要是示范性建设资金拨款的相对减少。 经费投入不足限制了河南省高等职业教育的快速发展。

2.4 人才培养的规格、质量与经济社会发展需求不适应

第五次河南省人口普查数据显示：在全省从业人员中，大专以上文化程度的仅占3.32%；在城镇700 万从业者中，高级技能人才不足10%；2008 年，我省高等教育毛入学率20.5%，低于全国平均水平2.5 个百分点，而大量的高中毕业生和社会青年迫切需要接受高等职业教育。 随着我省国民经济综合实力的不断增强，各级财政对高等职业教育快速发展的支撑能力逐步提高，人民群众接受不同层次、不同类型高等教育的愿望更加强烈。 但是，由于高等职业教育办学历史相对较短和我省经济发展水平的制约，高等职业教育一定程度上存在着改革不够深入、特色不够鲜明、人才培养模式单一、师资队伍不能满足需求等问题[7]。

2.5 总体上呈现出“大而不强”特征

近些年来，河南省高等职业教育发展迅猛，进入快速发展时期，办学规模不断扩大，河南省高等职业院校的不断增设，高等职业院校已达到70 所，基本形成了每个地市至少设有一所高等职业院校的局面，高等职业教育在校生数达到74.13 万人。 高等职业教育已成为河南省高等教育的“半壁江山”，直接推动了河南省经济建设，总体上适应了河南省社会经济的发展。 从发展阶段来看，河南省的高等职业教育已经成功跨越了“做大”阶段。

但是我们也应该看到：一方面，我们在大力发展高等职业教育，另一方面，高等职业院校毕业生就业还比较比较难；一方面，河南省应用型、技能型人才严重短缺，另一方面，相当多的高等职业院校毕业生“有岗难上”或“无岗可上”。 这种矛盾现象说明，河南省的高等职业教育人才培养的规格、质量与经济社会发展的实际需求还不适应，总体上存在着大而不强、多而不精的问题。 如果不尽快改变这种局面，势必会严重削弱河南省高等职业教育的生命力，甚至影响到河南省高等职业教育的全面、健康、协调发展[8]。 因此，现在急需解决的问题是：做强河南省高等职业教育，努力提高高等职业教育的质量，确保高等职业教育的持续健康发展。

3 加强河南省高等职业教育的对策

3.1 加大宣传力度

各级政府应充分发挥其职能作用，组织开展形式多样的宣传活动，给高等职业教育以更多的关注，大力宣传高等职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传加快高等职业教育发展的政策措施、 先进的办学经验和典型事迹，加大全社会对发展高等职业教育重要性、紧迫性的认识，使全社会对高等职业教育有更多的了解，正确认识高等职业教育，转变人们鄙薄高等职业教育的观念。 要让人们认识到高等职业教育与普通高等教育具有同等重要的地位，着力营造全社会关心、支持高等职业教育发展的良好氛围，推动高等职业教育更好、更快地发展。

3.2 加强制度建设和政策引导

做强高等职业教育的当务之急是进一步加强立法工作，以立法的形式来规范高等职业教育的发展。 政府应尽快制定相关的法规政策，促进高等职业教育的快速发展。 例如：制定企业参与校企合作的优惠政策，推动行业、企业积极参与高等职业教育，鼓励行业、企业与高等职业院校开展多种形式的合作（如合作招生、合作办学、合作研发等）。 建立、健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作的办学法规，促进校企合作制度化。

3.3 努力完善高等职业教育的学历体系

“职业教育是一个类型，不是一个层次”已经成为一种共识，2011 年，教育部鲁昕副部长强调了这一共识，提出要建立和经济发展方式转变、产业结构调整相适应的，涵盖一、二、三产业发展的现代职业教育体系。 在体系建设中，要适应需求，建立中等职业学校、高等职业学校、应用型本科、专业硕士等不同层次的职业教育，各层次之间要有机衔接，多元立交，并指出这一体系已转化为国家规划，是服务国家“十二五”规划的第96 个专项子规划[9]。 现代职业教育体系的建设，将显著提高高等职业教育的办学层次，形成完整的职业教育学历体系。 尤其是本科以上的高等职业教育学历体系的构建，可以有力拓展广大职业教育生源求学深造渠道，为高端应用型、技能型人才的成长和发展营造良好的环境，使作为现代国民教育体系两翼之一的职业学校教育体系臻于完善[10]，改变“职业教育低人一等”的传统观念；并将对高考制度产生积极的影响，“逐步建立有别于普通教育的, 具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度”[11]，开辟出高考的第二通道，有力地改变“千军万马过独木桥”的状况，缓减高中毕业生的升学压力，促进各级各类教育健康、全面、协调、可持续发展。

其实，在职业教育发展需求的驱动下，我国部分省市的高校一直在积极进行职业教育高延[12]的探索，尤其是在举办本科层次高等职业教育方面取得了显著进展。 例如，山东省的山东科技大学早在2003 年就面向全国招收高等职业本科学生；云南省的昆明理工大学2010 年面向全国招收高等职业本科学生，云南财经大学、云南农业大学2011 年面向全国招收高等职业本科学生；河北省2011 年首次在河北省内招收高等职业本科学生[13]。而天津职业技术师范大学早在1996 年就培养出我国具有国家高级职业资格证书的本科毕业生，成为我国培养“双高”人才的第一校；2003 年，该校又培养出我国首批获得技师国家职业资格证书的大学本科毕业生[14]。 在教育部领导讲话的启示下，辽宁省高等职业院校率先在全国正式开展高等职业教育本科教育试点，辽宁省交通高等专科学校、辽宁农业职业技术学院、辽宁职业学院、辽宁石化职业技术学院、沈阳职业技术学院、渤海船舶职业学院、大连职业技术学院等7 所国家示范(骨干)高等职业院校将分别组织开展10 个四年制高等职业本科教育专业试点，将在2012 年6 月底前制定出四年制本科高职教育人才培养方案和主干课程标准，以及相关专业的专业设置标准[15]。

而作为全国的人力资源大省、高等职业教育大省，河南省目前在这方面则明显滞后，职业教育由专科层次向上高延尚未列入议事日程，高等职业院校全部为专科层次。 这与河南省职业教育发展发展的需要，与中原经济区建设对人力资源的多样化需求是不适应的。 在这方面，河南省应当因时而动、积极作为，借鉴国内外相关优秀成果，积极举办本科以上层次高等职业教育专业。 首先应在本科层次高等职业教育方面取得突破，选择建校时间长、办学条件较好的高等职业院校（如国家示范性高等职业院校）和专业（如国家级、省级重点专业，名牌专业等）举办本科层次高等职业教育。 在此基础上，继续开拓，不断提高高等职业教育的地位，完善高等职业教育体系，以满足河南经济社会发展，尤其是中原经济区建设对人力资源的多样化需求[16]。

3.4 发挥示范性高等职业院校的引领、带动和辐射作用

国家和地方建设示范性高等职业院校，旨在通过创建示范性高等职业院校，发挥其引领、带动作用和辐射功能，推动在改革、发展、管理、建设方面还比较薄弱的高等职业院校共同发展。 这种引领作用表现许多方面。 例如：在办学理念、办学方向上，引领全省高等职业院校培养大批的高技能人才；在人才培养模式上，通过推行产学合作、工学结合，探索高技能人才培养的有效途径，等等。

我省应当通过示范性高等职业院的辐射作用，打造出一批代表河南省水平并在全国领先的高等职业院校，带动河南省高等职业院校持续健康发展，形成一马当先、万马奔腾的高等职业教育发展的大好局面，在全社会树立高等职业教育的优秀形象，在全国高等职业教育中打造特色鲜明、质量优秀的河南省高等职业教育品牌。

3.5 吸纳百强企业，共建职教集团

职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体[17]。 自20 世纪90 年代中期以来,职教集团如雨后春笋般在全国各地涌现,发展态势强劲[18]。 河南省自2003年以来，组建了中国水利职业教育集团、黄河水利高等职业教育集团、豫西高等职业教育集团、豫南航空高等职业教育集团、豫北高等职业教育集团等职教集团。 但是，实际上企业并没有深度参与集团化办学，积极性较低。 一方面，在职教集团运行中，大部分由职业院校牵头，理事长均由牵头职业学校的一把手担任，企业在职教集团内常常处于被动地位，有的只是挂个名；另一方面，企业往往对立即见效的合作项目比较感兴趣，而对那些见效较慢的合作项目（如教育教学改革方面的项目）并不感兴趣[19]。 因此，应大力推进职业教育集团化办学，以国家级和省级示范性高等职业院校为核心，以相关高等职业院校为成员，联合行业、企业组建各种类型的职业教育集团，积极探索建立由行业、企业牵头的职教集团运行模式，吸纳河南省百强企业加盟职业教育集团，充分发挥行业、企业的作用，深入推进工学结合、校企合作和顶岗实习，促进校企之间资源共享、优势互补、合作办学，促进城乡之间、校际之间、校企之间资源共享、融合发展，不断推动河南省高等职业教育向特色化、品牌化方向发展。

3.6 加强“双师型”师资队伍建设

“双师型”教师是高等职业院校教学质量的生命力所在，因此高等职业院校必须加大“双师型”师资队伍建设的力度。 例如：加强对在职教师的培养和培训，鼓励教师攻读硕士、博士学位，努力提高学历层次和理论水平；合理安排教师到企业顶岗实践或挂职锻炼，提高教师的技术应用能力和实践能力[20]；积极从企事业单位和社会上聘任专业技术人员和管理人员为兼职教师，充实教师队伍，扩大“双师型”教师队伍。

3.7 加强国际合作与交流

河南省应加强高等职业教育的国际交流与合作，推动河南省高等职业教育走向世界。 推进高等职业教育国际化既是河南省经济国际化对人才培养的必然要求，也是实现河南省高等职业教育率先发展、跨越发展的必然选择。 因此，必须积极鼓励和支持高等职业院校与国外高水平高等职业院校合作，积极引进国外先进的课程、教材、教学方法和国际职业资格证书认证体系，并积极聘请外籍教师到河南省高等职业院校任教。 河南省还应与高等职业教育发达的国家和地区定期举办双边或多边的国际高等职业教育论坛，推动河南省高等职业教育走向世界。

4 结语

综上所述，河南省高等职业教育为服务河南省经济发展，加快河南省实现从“高等职业教育大省”向“高等职业教育强省”的转变做出了积极贡献。 但河南省高等职业教育在发展过程中也存在诸多问题，需要我们去解决。 因此，各级教育行政部门和相关部门应积极创造条件，促进河南省高等职业教育更快、更好地发展，办好人民满意的高等职业教育，为中原地区崛起提供强有力的人才支撑。

[1] 河南省教育厅.2009 年全省教育事业发展统计公报［EB/OL］. ［2012-02-07］. http://www.haedu. gov.cn/2010/10/30/1288408936968.html.

[2] 河南省教育厅.河南省教育厅关于2010 年教育事业发展情况的统计通报 ［EB/OL］. ［2012-02-07］. http://www.haedu.gov.cn/2011/02/09/1297239828870.html.

[3] 河南省教育厅.关于印发《2011 年河南省教育事业发展统计公报》 的通知 ［EB/OL］. ［2012-02-27］. http://www.haedu.gov.cn/2012/02/08/1328670928859.html.

[4] 王灿.河南51 所高职学校近百个专业被列入国家重点建设专业： 中央财政投入20 亿元专项资金［EB/OL］.［2012-02-07］. http://news.henanci.com/Pages/2011/11/07/20111107043624. shtml.

[5] 周口市教育局.郭庚茂同志在全省职教攻坚总结表彰大会上的讲话［EB/OL］. ［2012-2-7］. http:// www. zkedu.gov.cn/ShowNews/ShowArticle.asp?ArticleID=6786.

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[7] 河南省教育厅.河南省教育厅关于做好高等职业院校人才培养工作评估的通知（教高[2009]262 号）[Z].2009-04-14.

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[13] 合作编辑者.百度百科：高等职业本科[EB/OL]. [2012-5-16]. http:// baike. baidu. com/ view/3778962.htm.

[14] 合作编辑者. 百度百科：天津职业技术师范大学[EB/OL].[2012-5-17]. http://baike.baidu.com/view/23666.htm.

[15] 秦逸. 辽宁高职院校率先在全国开展本科教育试点[EB/OL]. [2012-5-16]. http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-11-22/content_4440742.html.

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