寺沟小流域水土保持综合治理成效与做法

冀琪琳

(神池县水利局)

1 流域自然与社经概况

1.1 自然概况

神池县寺沟小流域位于县城西北部约40 km 处的大严备乡，流域面积9.50 km2。该流域东南高西北低，自东南向西北汇入县川河，属黄河二级支流。流域地貌为黄土丘陵沟壑区，海拔高程1 577 -1 770 m，地形支离破碎，沟壑纵横，坡陡沟深，侵蚀沟多呈“V”型。沟壑面积313.5 hm2，占总面积的33%。沟道两岸土层较厚，主要土壤类型为淡灰褐土，含有少量砾石，土壤瘠薄，肥力低下。

该流域位于西北大陆性干旱气候带，其气候特点是:风大沙多，气候寒冷，多旱少雨，无霜期短。年平均气温4.7℃，极端最高气温34.8℃，极端最低气温-33.8℃，年≥10℃的有效积温2 388.4℃，无霜期114 d。年平均风速4.1 m/s，最大风速达29.7 m/s，年大风日数38.8 d。年降水量487.7 mm，最大年降水量819.9 mm(1959年)，最小年降水量仅240 mm(1969年)，汛期降水量355 mm，占年降水量的72.79%，年降水相对变率5.07% -68.1%。年蒸发量1 921.1 mm。

流域内植被稀少，自然植被以旱生植物群落为主，主要草种有针茅、菅草、甘草、蒲公英、狗尾草、铁杆蒿等，主要灌木树种为沙棘、柠条，植被覆盖率仅30% -40%。

1.2 社会经济状况

寺沟小流域涉及陈家沟和海泉2 个村，109 户，390 口人，农业劳动力 130 个。耕地面积123.5 hm2，人均耕地0.317 hm2，坡耕地96.2 hm2，占到总耕地面积的77.9%。该流域地下无矿藏资源，为典型的农业区，主要以农牧业为主。主要农作物有莜麦、土豆、豌豆等小杂粮和葵花、胡麻等油料作物，广种薄收，单产很低，农民生活贫困。

流域内没有任何水利设施，农业生产条件落后，加之水土流失严重，要想使粮食稳产，农业增效，农民增收，必须加快实施水土流失综合治理，提高综合生产能力。

2 水土流失状况及危害

据测算，寺沟小流域水土流失面积807 hm2，占总面积的84.9%。侵蚀强度级别为轻度、中度的面积351 hm2，占水土流失面积的43.5%;强烈侵蚀以上的面积456 hm2，占水土流失面积的56.5%。年平均土壤侵蚀模数6 500 t/km2。土壤侵蚀以水蚀为主，风蚀也较严重，并拌有重力侵蚀。水蚀主要以面蚀和沟蚀为主，面蚀主要发生在峁顶和峁坡，严重的面蚀导致坡面如同“鸡爪子刨过一样”。重力侵蚀以崩塌、滑坡、塌陷为主，发生在沟道两岸的陡壁及沟头部位。

严重的水土流失，致使沟头延伸，沟岸扩展，沟道下切，大片土地被侵蚀得支离破碎。据估算，寺沟小流域每年可流失表土5.57 万t，大量的肥沃表土流失，使土地日益贫瘠，生产力下降，极大地制约了当地的经济发展和人民群众生活水平的提高。据测定，在没有植被的坡地上，每年流失表土0.7 cm 厚，带走肥土4.6 t/666.7 m2，流失土壤中约含氮2.4 kg，磷0.9 kg。

严重的水土流失，导致沟头前进，沟岸扩张，沟壑面积扩大，流域内涵养水源的能力大大降低，使得原本脆弱的生态环境不断恶化。流域大量泥沙下泄，淤积河道，破坏交通，毁坏农田，冲毁水利工程，使人民生命财产受到威胁和损失。

3 水土流失防治

3.1 防治现状

经过多年治理，至2005年底，寺沟小流域共计治理水土流失面积274.8 hm2，其中梯田21.7 hm2，滩地5.6 hm2，乔木林29.5 hm2，灌木林218 hm2，治理度为34.1%。

3.2 防治思路

全面贯彻“预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的水土保持工作方针，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路统一规划，工程措施和植物措施相结合，坡面措施与沟道工程相结合，综合治理开发，改善生态环境，发展区域经济。

3.3 措施规划布局

根据水土流失防治现状，规划寺沟小流域水土保持综合治理工程的建设规模为:坡面措施面积401.52 hm2，其中新修梯田11 hm2;营造乔木林3.21 hm2，灌木林126.3 hm2，实施封禁治理261 hm2;打淤地坝4 座，修谷坊10 座;水窖35 眼。

3.4 防治成效

经过3 a 的强化治理，圆满完成了规划的治理任务，共新修梯田11.4 hm2，营造落叶松林3.63 hm2，柠条灌木林129.3 hm2，铁丝网围栏封禁261 hm2，沟道打淤地坝4 座，建谷坊10 座，村旁、路旁打旱井和水窖35 眼，新建集雨场2.45 万m2。治理度由34.1%提高到84.3%，林草覆盖率由26.1%提高到67.6%，人均基本农田由0.07 hm2增加到0.098 hm2，产生了较好的经济效益、生态效益和社会效益。

4 小流域综合治理的主要做法

4.1 各级领导重视，机构健全，责任明确

从小流域水土流失综合治理实施之初，县乡领导均十分重视，成立了专门机构，责成专人负责，实行了项目法人制。为使治理工作扎实有效地开展，县项目部在项目机构内分设了技术施工组、工程质监组和财务统计组。技术施工组负责工程技术指导、工程施工情况进度编报及竣工总结等，并负责制订工程建设管理办法及治理成果管护办法;工程质监组负责各项建设工程设计、施工质量监督检查和制订质量监督管理办法;财务统计组负责全部建设项目的财务、统计、相关资料整理存档，并负责制订财务管理办法。

4.2 管理制度严谨，监督到位，“四制”落实

在全部工程建设中始终执行了项目法人制、招标投标制、工程监理制和资金报账制“四项制度”。工程招投标按照招投标程序，注重施工资质，严格标书审查，按照讲求质量、注重安全、确保工期、突出效益的原则，择优选择施工队伍。在工程质量监督上，聘用了专职监理人员跟随监理，确保质量有保证，工期不拖延，投资不突破。

4.3 严格考核，严明纪律，积极开展优质竞赛活动

在全部工程实施过程中，认真学习永和等地的成功经验，注重精品示范工程建设，抓重点树典型，坚持了全员岗位责任制。注重了以“五个一”贯穿施工全过程，即选好一个工队(承包工队)，抓好一支队伍(水保专业队)，严格一个标准，瞄准一个效益，各创一个精品。将每项工程从设计、施工到竣工验收，按照统一技术标准，落实到每个技术干部头上，以建设精品工程起步，用效益检验每项工程和每个人的工作。同时在各工队和技术人员中开展了比质量、比进度、比效益的优质竞赛活动，充分调动了工程技术人员和各工队的积极性和责任心。

4.4 严格财务管理，合理使用资金，投资效益明显

为了确实搞好项目工程建设，在项目资金管理中，实行了县财政会计核算中心统一建账，县农业银行分项目分别设立专门账户，按照专款、专账、专人管理办法进行管理。由项目部负责项目的组织、实施、验收，并制定用款计划。根据工程进度，由工程监理填写工程支付凭证，向财务部门提出用款申请，领导审批后按计划支付。在工程竣工后提交竣工决算，作为财政部门拨付工程建设资金和对资金运行进行监督的依据。在资金运作上，坚持以实物为主，每项工程费用支付都履行了逐级验收、工程技术负责人签字、施工监理签字，最后领导审批的程序，并虚心接受监察审计，最大限度地避免了截留、挪用工程款等违纪行为。