项目带动 多元投入全面推进以淤地坝建设为重点的水土保持综合治理

刘殿光

(柳林县水利局)

柳林县地处晋西黄土丘陵沟壑区，全县国土总面积1 288 km2，辖7乡8镇，257个行政村，总人口33.6万人，耕地面积3.1万hm2。2011年财政收入72.2亿元，农民人均纯收入6 399元。柳林是黄河中游水土流失最严重的县份之一，境内山高坡陡，沟壑纵横，植被稀少，水资源奇缺，农业基础薄弱，生态环境恶劣，水土流失面积占到总面积的97%。柳林也是全省资源开采造成新的生态破坏比较突出的县份之一，全县29座煤矿年产原煤3 000余万t，煤炭生产在带来县域经济快速发展的同时，也给生态环境造成了新的较大的破坏，地面塌陷、水源断流、基本农田毁坏、地下水渗漏、地质灾害易发，人为加剧了新的水土流失。面对严峻的生态环境和艰巨的治山治水任务，我县立足民生，科学规划，创新机制，多元投入，项目引领，全面推进，加强监督，依法管理，全面加大了以淤地坝建设为重点的水土保持综合治理力度，走出了一条资源开采型地区实行“以工补水”开展“山水田林路综合治理，农林牧副渔全面发展”的水土保持新路子，得到了水利部和各级领导、专家的充分肯定，也受到了全县人民的一致好评。

1 立足民生，科学规划

近年来，我县紧紧围绕建设人民满意的“富裕家园、绿色家园、幸福家园”这一目标，因地制宜，科学布局，规划实施了“三纵一横”四大水土保持综合治理工程区:“三纵”即东部山区以发展核桃林为主配套淤地坝建设工程，西部沿黄以发展红枣林为主配套沿黄提灌工程，中部以建设沟坝地、机修梯田、滩地、水地等高标准基本农田为主发展高效农业配套生态林工程;“一横”即三川河两岸与铁路、公路沿线全面铺开通道绿化建设生态走廊工程，城区周边大搞城市生态修复工程。围绕这一总体规划，我们坚持不懈地开展了以治沟打坝为重点的水土保持综合治理工程，收到了明显效果。截至2011年底，全县水土保持综合治理度已达到55%，已建成各类淤地坝工程2 327座，其中大中型淤地坝128座，已淤坝地2 866.7 hm2。2011年，全县新建淤地坝96座，治理水土流失面积0.7万hm2。力争2012年全县水土保持综合治理度增加5个百分点，累积治理度达到60%以上。

2 创新机制，多元投入

搞好水土保持，机制是关键，投入是保障。经过多年实践，我县首创的“一矿一企治理一山一沟”机制不断激发出新的生机和活力，加上土地流转和发展民营水保大户等新政策的有效落实，全县上下形成了“以工补水，以财扶水，以农养水”的浓厚氛围。县财政对国家立项建设的淤地坝工程项目实行全额配套，同时按照坝系项目建设标准，号召全县各大企业、广大干部群众积极投资治沟治山，呈现出良好的态势。2011年，全县投入以水土保持生态建设为重点的各类水利建设资金达8.1亿元，其中县财政投入近2亿元。联盛集团通过土地流转，整合留誉镇18个行政村的154 km2土地，组建联盛农业生态文化园区，计划投入100亿元实施“山水田林路综合治理，农林牧副渔全面发展”。目前，已投入近20亿资金，修路、造地、造林等水土保持基础工程已初具规模，仅雷家沟打坝造地工程就投入资金3.0亿元，造地333.3 hm2。退休干部张学厚拿出2 000余万元积蓄，投入家乡金家庄乡下嵋芝村小流域开发治理，打坝造地46.7 hm2，栽植优质核桃100 hm2。

3 项目引领，全面推进

在我县贺龙沟坝系建设项目的示范带动下，2012年3月，柳林昌盛农场被水利部命名为吕梁市第一个“全国水土保持科技示范园”。同时，山西联盛生态农业文化园区也被列入水利部考察范围，目前园区治理建设如火如荼，以更加优异的治理成果迎接国家的检查验收。在实现全县转型跨越发展中，县委、县政府明确提出“1+2”模式，引领企业建设农业项目，即要求每个资源型企业必须结合自身特点，上马一个真正意义上的转型项目，领办或扶持一个农业园区。领办或扶持的农业园区，必须以淤地坝和坝滩联治建设为重点，突出特色产业，实现山水田林路综合治理。对不落实“1+2”模式的资源型企业，县委、县政府将采取最严厉的手段和措施进行监管。目前，全县8个主体企业2个驻柳企业共创办了9个农业园区，涉及8个乡镇的35个行政村，综合治理面积达200余km2，建设淤地坝工程180座，概算总投资116.5亿元。

4 严把质量，突显效益

我们坚持“以质量求生存，以精品求发展”的建设理念，规范建设管理程序，建立质量控制体系，打造精品工程，取得了新的成效。一是注重前期工作。2003年，县水利局举全局之力，按县委、县政府的要求，对全县的水土资源现状、沟道资源情况进行了全面的调查摸底，在摸清家底的基础上，进行了科学规划，同时，认真搞好每条流域坝系、每座坝的可研和初设工作，并注意水利与水保、工程与林草、农田与道路、生态建设和乡村建设等综合治理措施相配套，避免了工程建设的随意性和不合理性，为创建精品工程奠定了基础。二是注重施工管理。我们按照国家、省、市对基本建设项目的要求，结合工程实际，认真推行“项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、工程投资报账制”，严格按照省、市水利部门的要求，实行公开透明的招投标，选择资质信誉好、施工经验丰富、建设业绩突出的施工单位承担施工任务，并委托具有监理资质的单位进行全程监理，改变了过去“行政指挥，群众运动”的施工方式，有效地提高了工程质量。在近年来建设的水利工程中，没有出现任何重大质量问题。三是严格检查验收。县水利局成立了由局纪检组长为负责人的工程质量监督检查验收组，根据有关水利规范，制定了统一的检查验收办法，每一施工阶段完毕，必须有相关人员验收签字，方可进入下一阶段施工，并实行工程质量责任终身制，从各个环节杜绝质量问题的发生。通过建设质量管理，全县近年来建设的淤地坝及实施的流域综合治理工程验收优良率达到85%以上。

5 加强监督，建管并重

县委、县政府以抓水保就是抓民生的理念，将水土保持综合治理工作牢牢抓在手上。一是严格奖惩。2011年秋季，政府县长武跃飞带领四大班子领导对全县水保生态建设工作进行了全面检查，县财政拿出260万元重奖先进乡镇;2012年，县委扩大会议上又拿出225万元奖励农业园区和水保大户，其中联盛生态农业文化园区获得100万元奖励，在最近召开的全县农建工作动员会上，又落实以奖代补资金675万元。二是严格督查。县政府成立了由纪检、审计、财政等部门组成的专门考核督查领导组，认真督促检查工程质量和资金使用情况，同时确保各个资源型企业严格按照《水土保持法》的规定，依法履行应尽的责任和义务。对只挖煤不转型，只要当地支持不听从工作安排的煤炭企业，县委、县政府将采取断然措施，不给任何支持。三是严格管护。县政府专门出台了《柳林县水土保持淤地坝管护暂行办法》，明确规定:凡是公路、铁路、工矿企业建设需占用淤地坝工程的，必须经评估作价，全额赔偿。建设太中银铁路，占用了梁家会骨干坝工程，经市、县水利部门对所占工程评估后，由太中银公司赔偿98万元，重新建设同级别的淤地坝工程一座。县交通局建设聚雅公路，占用西沟1#、3#骨干坝工程，经专家组评估作价赔偿资金330万元，重新建设淤地坝工程2座。每座骨干坝、中型坝都确定了一名管护员，县财政每年分别给予800元和400元的补助。同时全面落实了淤地坝防汛经费及除险加固费用，县财政仅2012年就安排淤地坝水毁加固专项工程经费550万元。2011年，我县顺利通过水利部全国第一批水土保持监督管理能力建设县验收，从而使我县水土保持监督管护工作逐步走向规范化、法制化轨道。