沁水县水土保持生态修复实践与思考

王志林

(沁水县水务局)

1 自然概况及生态修复实施情况

沁水县位于晋城市西北部，属典型的土石山区。全县总土地面积2 658 km2，其中水土流失面积2 200 km2，占总面积的82.8%。年均气温10.4℃，多年平均降水量580 mm，主要集中在6－9月份，约占年降水量的70%。山高坡陡，沟壑纵横，主要地貌类型可分为中山区、低山丘陵区和河谷平川区三大类。中山区占总面积的40%，多为林草地，植被较好，为沁水境内各主要河流的发源地，自然土壤多为淋溶褐土和山地褐土。低山丘陵区占总面积的50%，为沁水的主要粮油产地和牧坡草场，自然土壤属山地褐土。河谷平川区占总面积的10%，土壤多为冲积土，该区土地肥沃，灌溉条件好，属本县粮、棉、油、蔬菜作物的高产区。生态环境脆弱加之不合理的土地开发利用，生态系统遭到严重破坏，加剧了水土流失。

自2002年开始实施生态修复工程以来，特别是2003年县委、县政府颁布了封山禁牧通告后，全县建立封禁标志牌500个，界碑1 500余个，发放宣传材料12套，同时制定了配套的管理办法。截至2010年底，全县建成工程刺丝围栏214.6 km，植物围栏3.8 km，人工补植面积54.4 km2，补播面积2.1 km2，封禁治理面积达到356.7 km2。同时，在水土流失严重区域配套工程措施，加强水土流失治理。梅河流域自2003年开始连续8 a，地方政府投资1 500万元，申请省市项目资金150余万元，建成小型淤地坝20座，中型淤地坝6座，谷坊300余座，同时辅以林草措施，从根本上控制了该流域的水土流失，林草覆盖率明显提高。自实施生态修复项目以来，全县林草覆盖率由2002年的36.7%提高到了现在的47.2%，生态环境有了明显改善。由于实施了封禁抚育和退耕还林还草，农民从繁重的生产劳动中解脱出来，从事第二、第三产业，年收入普遍增长，区域生态、经济系统步入良性循环轨道，加快了水土流失治理步伐，保障了经济的快速增长和持续发展。

2 实施生态修复的配套措施

2.1 加强组织领导

县委、县政府十分重视水土保持生态修复工作，成立了由主管县长挂帅，有关部门和乡镇领导为成员的领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各乡镇和有关部门结合实际，制定了实施方案，细化责任，分工到人，保证了水土保持生态修复工程的顺利开展。

2.2 制定相关制度

为了切实搞好封山禁牧，发展舍饲养殖，县委、县政府发布了封山禁牧通告，专门制定了《关于发展舍饲养殖的扶持办法》，拿出专项资金对舍饲养殖户进行扶持。同时，晋城市委、市政府也出台了具体的扶持办法，并设立专项资金，用于扶持全市养殖业的发展。县水务局和林业局相互协调配合，制定了《沁水县生态修复项目实施方案》，为落实生态修复工程提供了保障。

2.3 实施生态移民

生态修复不是简单的封闭式管理和单纯的禁垦、禁牧、禁伐，而是要在确保当地社会经济持续发展，群众安居乐业，社会安全稳定的前提下，控制人为破坏，实现生态的重建和恢复。这就必须从解决群众的生产、生活问题入手，间接地为生态环境系统减轻压力，使生态系统得以修养生息。为了实施好生态修复，将县域范围内生产、生活条件非常差的村庄全部列入移民范围，逐年解决。截至目前，已建移民新村6个，安置移民1 960余人。移民后闲置的耕地全部退耕还林还草。同时，在沿河地带打坝造地建设基本农田，建大棚种蔬菜，调整产业结构，发展高效农业。

2.4 优化能源结构

采取国家补助与个户自筹相结合的办法，帮助农民建沼气池，并采取吊炕改灶、燃池供暖等措施，有效减少农民上山砍柴。在有条件的地方，如加丰、郑村、端氏等乡镇，利用天然的瓦斯气源统一供气、供暖，以减少煤炭资源的消耗。目前，全县已建沼气池1 500余座。通过优化农村能源结构，大大减轻了农民对植被资源的破坏，确保了封育管护措施的顺利实施。

3 存在问题

从沁水县的生态修复工程实践来看，目前主要存在以下问题:一是禁牧难。一方面政府大力提倡发展养羊业，但由于缺乏资金，圈棚建设和畜种改良还没有得到大范围推广，市、县发放的补助资金还无法满足工程建设的需要;另一方面，由于饲草短缺，加之加工机械和技术跟不上，许多地方出现无草可饲的情况，偷偷放牧现象屡禁不止。二是管理机制不健全，依然存在重建轻管现象。一些林草工程虽然落实了管护责任，但由于地方财政困难，难于落实管护的全部费用，县里提供的补助资金只够管护人员的工资。加之十年九旱的自然气候特点，人工补植补种的林草成活率较低，往往需要3－4 a的连续治理才能保证林木成活率达到85%以上。

4 几点建议

4.1 科学进行生态修复规划

生态修复是以充分利用大自然的自我修复能力，适当辅以人工治理来恢复生态系统原有的生态和经济功能的，其核心是生态的自我修复。生态自我修复的效果如何，主要取决于大自然自我修复条件。多年的实践证明，降水量是生态自我修复的首要条件，其次是土壤和温度，而人畜则是影响自然生态的人为因素。沁水的自然条件是基本符合生态修复要求的，但由于各地土壤养分、年降水量及气温在一定程度上存在着差异，致使生态修复效果差异较大。如中村、下川等地，林木成活率明显高于端氏、郑庄一带，植被覆盖率相对较好。因此，在制定水土保持生态修复规划前，应先期进行分区研究，以科学指导规划的制定，使水土保持生态修复科学地推进和实施。

4.2 切实解决好群众的生产生活问题

从我县开展生态修复的实践来看，需要解决好的问题主要包括三个方面:一是生态修复区粮食生产与农民口粮供应，二是生态修复区经济增长与脱贫致富，三是生态修复区能源供应与日常消耗。在不同区域人口分布状况不同，人均耕地面积不一样，有些地方人地矛盾比较突出，如端氏、郑庄、苏庄等乡镇，人均土地1.56 hm2，人均荒山和林地面积很大，但人均耕地只有0.053－0.067 hm2，放牧长期以来是这些地方农民经济收入的主要来源，一旦封禁，农民的经济收入则会下降40% －60%。解决这一问题的途径:一方面是要采取有效措施提高单位面积耕地的生产力，另一方面是要在提高封禁区域经济利用价值的基础上，大力扶持舍饲圈养、围栏放牧，以解决好农民的吃粮问题和花钱问题。同时，利用人畜粪便建沼气池，实行改灶节燃工程，从根本上解决当地农民的燃料问题。只有这样，水土保持生态修复才能顺利推进。

4.3 科学配置生态修复措施

从我县实践来看，主要有四项措施:一是强化宣传。主要包括建立标志牌、宣传牌，进行电视广播宣传等，使项目区农民群众真正认识到生态修复的重要性;二是出台政策。主要包括出台封禁管护政策，制定乡规民约、管护制度及管理办法等，从制度上约束农民的生产生活行为;三是配套建设。包括移民并村、围栏建设、舍饲建设、建沼气池等，以保证农民的基本生活;四是辅助治理。包括必要的补植、补种和基本农田、淤地坝、谷坊、沟头防护、河坝工程建设等。把这几方面措施配置好、实施好，水土保持生态修复才可以达到费省效宏的效果。

4.4 部门通力协作配合

水土保持生态修复工作涉及农、林、牧、水、计划、财政、国土、扶贫等多个部门，综合性极强，因此需要各部门通力合作，密切配合。特别是县政府要加强对该项工作的领导，从宏观上协调好各相关部门。各部门要整合项目、集中投资、集中开展设施建设，以保证水土保持生态修复的投入。