临汾市水土保持工作成效与做法

尹惠敏

(临汾市水利局)

2011年是“十二五”的开局之年，我市认真落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，严格执行新修订颁布实施的水土保持法，紧紧围绕水土保持重点工程，强化措施，狠抓落实，共完成水土保持投资1.65亿元，新增水土流失初步治理面积2.97万hm2(超计划8.9%)，实施生态修复面积5.33万hm2，建设淤地坝68座(超计划13.3%)，收缴水土保持“两费”2 015万元(超计划10.4%)，圆满完成了年度计划任务。

1 主要工作成效

1.1 水保重点工程建设成绩显著

一是沟坝地治理项目涉及浮山、吉县、隰县、古县、大宁、汾西、永和、蒲县、乡宁等9个县，共建设生产坝220座，整治土地 186.6 hm2，修建排洪渠18.8 km，生产道路26.9 km;二是小流域综合治理项目涉及浮山、吉县、尧都区、大宁、乡宁、襄汾、永和等7个县，初步治理水土流失面积30 km2，修建集雨池15座，蓄水池1座，小型坝3座，生产坝19座，谷坊7座;三是黄土高原坝系建设项目涉及蒲县、隰县、浮山、大宁、乡宁等5个县，新建淤地坝41座;四是坡耕地水土流失综合治理项目涉及永和、安泽2个县，建设梯田1 956.43 hm2，生产道路51.32 km，排水沟16.62 km，标志碑2座;五是农业综合开发水土保持项目涉及安泽、浮山2个县，共完成水土流失综合治理面积 1 677.41 hm2，其中坡改梯25.94 hm2，营造水保林 256.7 hm2，封禁治理923.77 hm2，新建谷坊4座，输水渠道1.8 km，生产道路15 km;六是巩固退耕还林成果项目涉及我市东西山9个县和洪洞县，是我市覆盖最广的水土保持项目，共建设基本口粮田1 740 hm2，其中滩地改良152.1 hm2，沟坝地改善481.7 hm2，旱坪地灌溉1 106.2 hm2。

1.2 淤地坝防汛工作扎实有效

为应对极端天气频发的气候形势，提前安排，周密部署。5月中旬下发了《关于开展2011年水土保持淤地坝工程汛前检查的通知》，要求各县市迅速成立水土保持淤地坝工程防汛领导组，并组织专门力量，逐坝排查和处理坝体和放水建筑物存在的安全隐患，逐坝落实行政、技术、管护责任人及经费，并在当地媒体上进行了公示。按照市水利局的统一部署，由市局班子成员带队，水保科和防办人员组成防汛检查组，分组包片，对乡宁、吉县等淤地坝防汛重点县的汛前准备工作进行了检查，对检查中发现的问题，督促县市限期整改。5月底，下发了《关于做好2011年水土保持淤地坝防汛和水土保持工程安全生产工作的通知》，对淤地坝防汛工作进行了再安排、再部署。特别是6月18日隰县全国黄土高原淤地坝安全运用现场会之后，市县两级淤地坝防汛部门进一步细化措施，查缺补漏，坚持24 h值班，密切关注雨情汛情，严防死守，确保了全市473座大中型淤地坝的安全度汛。

1.3 水土保持监督执法深入开展

一是水土保持监督管理能力建设取得实效。我市尧都、侯马、安泽、乡宁4个县(市、区)作为全国第一批水土保持监督管理能力建设试点县，按照水利部的总体要求，及时制定了实施方案，积极落实经费，组织人员培训，层层宣传发动，出台相关文件与制度，配备办公设施及执法装备，监督管理能力得到了明显提升，并顺利通过了水利部的抽查验收;二是水土保持方案编报管理工作全面推进。向市“两会”提交了《关于加强开发建设项目水土保持方案编报工作的提案》，下发了《关于加强水土保持预防监督工作的意见》，组织起草了《关于对涉煤涉焦、非煤矿山水资源开发利用及水土保持方案落实情况进行专项整治的实施意见》及《关于对生产建设项目水土保持方案和取水许可进行联批的通知》，召开了全市水土保持方案编报管理工作座谈会，集中学习了新水土保持法和水利部24号令，制作下发了一整套规范的水保执法文书，全方位推进了全市生产建设项目水土保持方案编报工作;三是水土保持监督执法检查成效突出。以“查处典型案例”为突破口，共出动执法车辆209次，检查建设项目133个，查处水保违法案例31起，先后对临吉高速及侯马至晋城煤层气项目的水保违法行为进行了严厉的查处，对隰吉高速、河吉高速等建设项目产生了良性震动效应，达到了“查处一起，震慑一片”的效果;四是水土保持“两费”征收增幅全省第一。针对煤矿兼并重组整合和高速公路等建设项目，经过逐县测算，将全市的水保“两费”征收由2010年的600万元提高到1 825万元，通过加强与企业的沟通协调，市县齐心合力，共征收水保“两费”2 015万元。

2 年度水土保持工作的特点

2011年我市水土保持工作的特点可概括为“三大突破”，呈现出“六大亮点”。

三大突破:一是水土保持违法案件查处实现了新突破，二是水土保持“两费”收缴实现了新突破，三是水土保持监测工作实现了新突破。特别是监测工作，已完成引沁入汾和川取水输水工程的监测，这是我市监督监测总站成立以来开展的第一个开发建设项目监测，实现了零的突破，既锻炼了队伍，又为下一步全面开展建设生产项目监测奠定了基础。

六大亮点:一是水土保持精品工程建设全省第一。6月18日，水利部在隰县召开了全国黄土高原淤地坝安全运用现场会，水利部副部长刘宁出席了现场会，在参观了永和县白家崖综合治理示范工程与隰县半沟等淤地坝除险加固工程后，给予了高度评价，认为工程质量标准高，规模效益突出，管护措施到位，建议其他省市认真学习和推广我市的水保工程建设和管护经验;二是项目投资和建设淤地坝数量全省第一。共争取水保项目投资1.65亿元，建设淤地坝68座，名列全省第一;三是农发水保项目建管全省领先。安泽县的农发水保项目，经省农发办和省水利厅联合检查后认为，监管工作到位，市县配套足额及时，为其他地市做出了表率;四是淤地坝管护工作全省领先。汛前逐坝排查，落实三大责任人及管护经费，汛中强化责任，完善预案，严防死守，确保万无一失的做法，水利部水保司经大忠副司长检查后认为，防汛意识强，安排周密，管护到位，成效突出，可以作为经验向其他省市推广;五是中央预算内水土保持重点工程建设全省领先。水利部对我市的中央预算内水土保持重点工程项目进行验收后认为，工程标准高、质量好、效益突出，外业做到了沿线有规模、有档次、有精品，内业资料实现了分类归档，规范管理，对其他省市具有指导和借鉴意义;六是坡耕地建设经验在全国推广。我市永和县坡改梯工程规模大，标准高，效果好，8月在甘肃召开的全国坡耕地建设现场会上做了典型发言，建设经验面向全国推广。

3 经验与做法

3.1 提早谋划，真抓实干

我们积极探索水土保持工作思路，调整措施布局，突出“三早”，使水土保持治理不断向纵深推进:一是早谋划，科学治理。我们对山、水、田、林、路预先统一规划，将治山与治水、治沟与造田、大户示范与千村万户整治有机结合，综合运用工程措施、生物措施和封育措施，形成了连点成线、连线成面、辐射延伸、规模推进的综合防治体系。二是早安排，周密部署。对于水保重点工程，确定了要上马的，在相关批复下达之前，我们不等不靠，创造条件，能开工的尽量开工;对于淤地坝防汛工作，我们在5月初就提早安排，提前部署;对于水保普查、规划等工作，我们均争取能早尽早，以利于后续工作的开展。三是早发动，明确责任。实行市、县、乡三级主要领导亲自挂帅，逐级建立了分片包工程责任制，层层签订责任状，严格考核，奖惩兑现，使水土保持工作成为推动区域经济发展和实施可持续发展战略的重要举措。

3.2 创新机制，增加投入

一是建立政策调动机制。通过制定优惠政策，调动全社会的建设热情。如我市规定:新建成的坝滩地，坚持“谁建设，谁使用，谁受益”，允许继承和转让;二是建立项目资金整合机制。将水利建设、农业开发、国土整治等各种资金集中用于水保建设，提升了工程规模和综合效益;三是建立坝系农业补偿机制。对一些有地下资源的县市，推行“一矿一事一业”等活动，定额上交水土保持补偿费，专门用于水土保持项目建设。

3.3 创新模式，建管并重

在水土保持工作实践中，我市摸索出了一整套工程建管新模式。一是坚持项目法人制、招标投标制、工程监理制和资金报账制等“四制”;二是严把质量监督关、分级责任关、质量验收关和工程安全关等“四关”;三是内业档案资料严格按照基本、设计、招标、监理、施工、管理、财务、验收等建立“八盒”;四是落实“一人一坝管护制度”和“管护经费纳入财政预算”，全市473座大中型淤地坝均落实了管护责任人，并落实管护经费24.7万元，为淤地坝的安全运行奠定了坚实的基础。

3.4 典型引路，整体推进

在水土保持工作中，我市突出强化精品工程意识，特别注重培育先进典型，充分发挥精品工程和先进典型的示范、辐射和带动作用，从而推动全市水土保持工作整体上规模、上水平。通过树立永和东峪、西峪沟坝滩联治的典型，涌现出了汾西县康和沟、隰县卫家峪、乡宁西廒沟等一批坝滩联治的精品工程;通过隰县半沟、永和薛基沟和木瓜沟淤地坝除险加固工程的典型，推动西山其余6县11座淤地坝除险加固精品工程的建设;通过树立大宁县“一人一坝管护制度”和“管护经费纳入财政预算”的典型，带动了我市西山7县均出台了相应的管护制度，落实了管护经费;同时利用西山7县水土保持综合治理工作开展较早，技术力量较强，建管经验较为丰富的优势，帮助、指导东山特别是平川县市开展水土保持工作，整体推动了全市的水土保持工作健康发展。