公共图书馆免费开放带来的问题和应对措施

张华锋

(济宁市图书馆，山东 济宁 272037)

2011年2月10日，国家文化部和财政部联合下发《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财发[2011]5号)(以下简称《意见》)。《意见》针对公共图书馆免费开放的主要服务项目以及免费开放的具体实施步骤进行了明确规定。公共图书馆免费开放是政府公共文化建设职能的回归，点燃了更多因为收费而被阻挡在图书馆门外的市民和外来务工人员的读书热情，给大多数人提供了自由学习的机会，同时也给公共图书馆带来了很多现实问题。这就要求各级公共图书馆针对这些问题及时采取应对措施。

1 免费开放带来的现实问题

1.1 经费能否及时到位

免费开放之后，原来的办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费、辅导费及存包费都要取消。带来的问题是这些工作的开展需要有固定的运行成本，原来的收费或许能保本运营，也可能会有盈余。如果不再收取服务费用但仍然要保证这些服务工作和项目能够继续照常开展，那就要确保这些服务项目的运行经费必须及时到位，否则免费开放对经费本已拮据的多数公共图书馆来说是无法接受的。免费开放的实质就是对读者的收费服务由政府“买单”，对公共图书馆而言，就是财政部门对图书馆的服务运行经费投入增加。只有经费及时到位，免费开放才能开展，否则将带来公共图书馆的运转失灵。

1.2 读者人数剧增，造成工作量加大

如深圳图书馆免费服务后，有资料显示，深圳图书馆新馆开馆后的一年里，进馆人次达到220.5万，日均进馆7，068人，周末可达到1.4万人次;累计办新证11.27万张;外借图书245.8万册，与以往相比至少翻了6倍以上。但是图书馆各部室的工作人员编制没有因此而增加。这就造成现有工作人员单位时间内的劳动量加大了。因读者大量增加，增设新的服务窗口，又带来工作人员不够用的问题。

1.3 书刊文献资源采购保障力度不能完全跟上，品种与复本量严重不足

受以前收费的限制，每年新增读者量较小，现有馆藏和不断采购的书刊文献相对能满足读者的需求。免费开放以后，读者流量和图书流通量的激增导致馆藏文献不能完全跟上读者的需求，许多图书尤其是文学类的畅销书或是热门图书的种数和复本量满足不了读者需求。仍然以深圳图书馆为例，仅2008年大年初六后的短短6天，就接待读者18万人次。按照深圳图书馆现行规定每人每次最多可借5册图书计算，春节6天期间，一天的外借量就高达15万册，甚至出现了全家到图书馆聚会，一次借走几十本书，用小车推着离开的现象。如此大的外借量显然对多数图书馆目前的馆藏文献保有量提出了挑战。

1.4 职工工资回报差异会导致服务工作质量差异

中国东西部地区经济发展不均衡，造成东西部图书馆职工工资差异较大。东部经济发达地区图书馆职工的工资由财政全额拨款。免费开放后，政府扶持力度会更大，资金投入会更多。这些图书馆只要加强内部管理，努力提高馆藏文献资源利用率，工作人员没有为生机奔波的后顾之忧，一心想的只是如何为读者搞好服务。而一些经济欠发达地区图书馆职工工资现在还没有全部到位，在人们还在为生计操劳的情形下，免费开放以后，读者量大增，而工作人员不增加。单位时间内工作量突增，时间长了，会造成工作人员身心疲惫，服务质量很有可能不提高还会下降。这样势必导致读者意见大，甚至产生服务纠纷，同时也挫伤了职工的工作热情和积极性。

1.5 图书馆的服务能力和承载能力面临新的挑战

免费开放后，在原有资源未变情况下，每天到馆的读者数量剧增，读者存包柜、开水供应、馆内外卫生环境、读者休息区的桌椅等配套服务设施都在短时间内难以解决，给图书馆的服务能力提出了新的问题。图书馆的人员编制没有增加，服务空间没有增加，但单位面积内、单位时间内的接待读者量大大增加;单位时间内读者借阅读卡器和前台服务的计算机使用率增高，服务用品消耗加大;阅览室读者流量大，文献的反复利用率高;要保证上架书刊文献的始终整齐如一、工作人员始终保持良好的服务状态等谈何容易。这都给我们的服务能力和承载能力提出了新的挑战。

1.6 运营成本增加

由于读者数量剧增，图书流通量迅速增加，图书的高利用率带来了各类文献损耗的相应增加，也导致了卫生保洁、饮用水供应等公共设施、服务用品的耗材量增加。这些都间接地增加了图书馆资源更新和维护等费用的支出。

1.7 给图书馆领导带来压力，管理难度加大

读者和流通量成倍增长，特别是一线服务窗口及公共区域的管理与服务范围扩大，服务人员工作强度明显增加，管理难度也相应加大。财政拨款能不能及时到位，采购文献的品种、数量和复本量能不能及时满足读者量增加的需求，采购的文献能不能及时准确上架等，这些都给领导者的协调管理带来很大压力。

2 面对问题的应对措施

2.1 摸清家底、合理估算、积极争取财政支持

根据免费开放国家财政的保障政策，2011年地市级图书馆、文化馆的补助标准是50万元，县级图书馆、文化馆的补助标准是20万元，乡镇综合文化站补助标准是5万元。中央财政将按此50%和80%的标准对中西部地区进行补助。东部地区所需经费由地方财政自行解决，中央财政将通过“以奖代补”的方式予以支持。摆在各公共图书馆馆长和上级主管部门面前的首要问题就是如何把经费争取到位。

首先要摸清家底。免费开放后，增加的服务性业务运行成本是多少，包括办理各种证的费用、网络接入费和机器维护费等。这部分费用要列入每年的财政预算。

合理估算。免费开放后读者大量增加，保障性的运转经费需要增加多少，包括水、电、暖、增加保安人员、增加物业人员和招聘义工的费用。这些要在原有的行政运转经费基础上增加到位。

申请增加图书、报刊和电子资源的专项购置费。免费开放后读者大量增加，必然带来图书、报刊和电子资源外借率和浏览量的大增。那些经济欠发达地区的县级馆和乡镇馆，藏书少、报刊少，甚至多年没有买书没有订过报刊，免费开放了，拿什么给广大读者服务!这就要求增加图书报刊和电子资源的专项采购资金，列入每年的财政预算，并按一定比例或基数递增，保证图书馆业务的稳步发展和提高。

增加维护费用。读者的大量增加，带来了电脑设备、耳机、键盘、读卡器、条码识别器等高频率使用，图书和报刊磨损加快，这就要适量增加设备维护经费，以保障各部门服务工作的正常开展。

2.2 增加人员编制与招募义工同步进行

应对读者量突增、工作量成倍增长、服务窗口扩充等问题，必然就需要增加服务工作人员。一方面积极向人事部门汇报免费开放工作现实情况，申请增加人员编制和进人计划。但公共图书馆这样的全额事业单位，编制和计划控制比较严格，操作进程相对缓慢，短期内解决不了问题。另一方面，图书馆可以面向社会招募志愿者或义工，给予适当的交通补贴和就餐补贴，让他们做一些整理书架等辅助性工作，来缓解和减轻工作人员的压力。另外定期对新读者进行入馆程序的免费培训、网上图书馆查询培训、受损书刊的展览教育活动等，逐步引导读者有序地配合图书馆工作。

2.3 抓紧设施设备改造，提高管理和服务能力

一方面，后勤管理部门应积极行动起来，尽快采购设备和改造设施。充分利用现有的可利用空间，使服务配套设施跟上免费服务的步伐。比如，增加服务窗口，增加阅览桌椅和自修席位，扩建机动车停车位和电动车、自行车停车区域等。另一方面，加强保安力量的值班和巡逻，维护好各服务窗口公共秩序，指挥好车辆停放和摆放，防止不法分子在公共场所的破坏行为等。还要增加保洁人员，加强对大厅、走廊、洗手间等公共设施的巡视清扫频率，保证给读者一个舒适、整洁的公共环境。

2.4 加大图书、期刊和电子资源的采购量，最大限度地满足读者的阅读需求

更多的人来读书，图书馆服务的压力将成倍增加。文献数量及品种在短时间内很难满足读者需求，尤其是那些经济欠发达地区的县级馆和乡镇馆，藏书少、报刊少，甚至多年没有买书没有订过报刊的图书馆，“囊中羞涩”，何谈服务!在有限的经费内，采访部门应综合考虑读者的阅读需求动向和所在城市的经济发展方向，及时调整年度采访计划。针对借阅量的变化调整采购新书的种类数和复本量，加快新书采购和数据加工过程，使新书尽早尽快上架，最大限度地满足读者的阅读需求。

在采购经费中合理地分配图书、报刊及电子资源的费用比例，在图书不断增加的同时，针对读者阅读需求的变化调整报刊订购的种类和数量。还要保证电子图书的同步增加和各种数据库的时实更新或定期补充，以满足网络读者的阅读需求，使读者能检索利用到最新的数据资料。

2.5 树立服务意识，不断提高员工综合素质

做好宣传思想工作。通过政治学习等方式，让全体职工明确公共图书馆的性质就是政府举办的公益性文化设施，是为社会各界人士免费提供文化信息服务的场所。此次免费开放工作的实施，正是公共图书馆公益性的回归。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保障群众的基本文化权益，吸引广大群众走进公共图书馆等文化设施，享受政府提供的公共文化服务。

树立和强化服务意识，不断提高业务服务技能和能力。作为公共图书馆的职工，本职工作就是为群众提供文化服务，“读者第一，服务至上”一直是图书馆的服务格言。针对免费开放的实际情况，各图书馆应联合教育培训部门对工作人员进行普通话水平、公共礼仪、综合素质、服务规范和业务知识等的培训学习，还可以组织工作人员分期分批外出参观学习，聘请先进馆的同志介绍工作经验，积极改进和提高免费开放后的服务质量与水平。同时，图书馆领导也应多和上级部门沟通，争取员工最大利益，逐步缩小东西部同行业待遇差距。

2.6 面对机遇和挑战，是公共图书馆领导的职责

免费开放工作的推行，对公共图书馆来说既是挑战，也是机遇。读者的大量增加是对图书馆的接待能力、职工工作能力和公共管理能力的挑战，也是对图书馆领导能力的一种考验。各级各类图书馆领导只有身体力行，带领员工克服困难，做好免费开放的各项服务工作，争取社会的认可，争取领导的重视。有作为才能有地位，才能为图书馆事业争取到更大的经费投入，也才能为读者购买到更多的文献，为员工创造宽松的工作环境和更好的工资福利待遇，促进公共图书馆事业的良性发展。

2.7 兴建新馆和实行主分馆制

每个图书馆的建筑规模、接待能力和承载能力是有限的。大量读者的涌入和有限的接待能力就产生了矛盾。要解决这一矛盾，一方面是建设更大规模的新图书馆，提升接待能力;另一方面是实行主分馆制，以主馆为依托，在城区内分散开设几个分馆，分流城区内的读者量，也方便群众就近利用图书馆。

3 结语

免费开放的工作任务已很清楚，执行时间也很明确。无论公共图书馆的领导者或是职工，迅速行动起来，根据自身实际情况，做好免费开放的各种预案，把准备工作落在实处，才能迎接更多的读者走进图书馆，利用图书馆，使公共图书馆在实现和保障人民群众基本文化权益上发挥更大的作用。

[1]文化部.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t2.0110210-86869.html，2011-02-10.

[2]马月丽.公共图书馆免费服务的现实与方向探析[J].当代图书馆，2008(4)：31-34.

[3]文化部.全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作新闻发布会[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/hdjl/wszb/，2011-02-18.