加强基层稽查队伍建设的思考

张成安 赵金玉

(山东省莒县国税局，山东 莒县 276500)

加强基层稽查队伍建设的思考

张成安 赵金玉

(山东省莒县国税局，山东 莒县 276500)

在各类税收违法行为日趋科技化、复杂化和隐蔽化的新形势下，面对严峻而又复杂的税收执法环境，基层税务稽查部门作为税收征管流程的最后一道防线，发挥着捍卫税法尊严、维护税收秩序、保障税收收入等重要职能作用。为此，在新形势下建立一支政治过硬、作风优良、专业突出、知识面广、富有创新精神的复合型稽查人才队伍显得尤为重要。加强稽查队伍建设的措施:不断提高税务稽查干部的综合素质;加强廉政建设，提高税务稽查执法风险意识;推行税务稽查岗位责任制，加强制度的落实;建立有效的激励机制;加强税务稽查经费、装备管理等。

税收执法;税务稽查;稽查队伍建设

在各类税收违法行为日趋科技化、复杂化和隐蔽化的新形势下，面对严峻而又复杂的税收执法环境，基层税务稽查部门作为税收征管流程的最后一道防线，发挥着捍卫税法尊严、维护税收秩序、保障税收收入等重要职能作用。为此，在新形势下建立一支政治过硬、作风优良、专业突出、知识面广、富有创新精神的复合型稽查人才队伍显得尤为重要。

一、当前基层稽查队伍状况

以莒县国税局稽查局为例，目前基层稽查队伍状况不容乐观，面临新的一系列问题。

一是平均年龄偏大，稽查队伍老龄化。稽查局现有在编人员21人，其中1人借调法规科、1人到基层分局挂职副局长;在岗人员19人，占全县国税系统在编人员总数的11．59%，平均年龄47．15岁，40岁以下3人，40－45岁4人，46－50岁3人，50岁以上9人。总体上分析，稽查队伍严重老龄化，从动态看，五到十年后就会存在较严重的人员断层问题。

二是文化程度较高，但业务技能偏低。近年来随着干部学历教育力度不断加大，干部整体学历水平有了很大提高，但在实际业务技能操作方面，还存在着部分干部对简单的文字材料不会写、对稽查业务不精通、计算机应用技能偏低等问题。

三是人才匮乏，结构比较单一。县局虽然定期组织税收业务学习及财税知识培训，但是局内系统地学习过会计、法律、经济、计算机专业知识的复合型人才较少，特别是会计电算化、文秘、法律人才明显不足，懂管理、通微机、会查帐能独挡一面的复合型人才则更是急缺。

四是培训机会少，培训层次低。在培训中存在几个缺点:一是培训缺乏针对性，以自学为主，学习积极性难以调动;二是理论培训重于稽查技能，动手能力不足;三是培训缺少系统性，每次培训只针对某单一问题，综合能力难以提高;四是培训形式过于呆板、单调，主要靠延长学习时间，效率太低。

五是稽查队伍技术装备落后。由于稽查经费紧张，尤其是在取证工具、通信设备等技术装备方面，绝大部分仍然停留在手工操作水平上。虽然现在达到人手一台计算机，但是市局统一配发的两台笔记本已经淘汰。没有摄像机，照相机等必备的办案、取证工具，达不到稽查工作的标准。

二、问题形成的原因

随着稽查队伍的不断壮大，受方方面面的因素制约，稽查队伍建设工作相对滞后，稽查人员的综合素质与新形势下的税务稽查工作新要求和新任务相比，还有一定的差距。

一是近年来稽查局人员只出不进。总局、省局稽查人才库的人员、年轻的同志调到别的科室或者充实到基层，而调入稽查局的几乎都是年龄偏大的人员，逐渐形成了队伍老龄化格局。

二是个别同志思想境界不高。事业心和责任感淡薄，缺乏主动性、积极性和进取精神，安于现状、不求上进，在工作中不动脑筋、不计成效、敷衍了事、得过且过的现象在一定程度上存在。

三是缺乏有效的人才选拔激励机制。干部竞争上岗中存在某些局限性，干部能上不能下的现状，一定程度上造成部分普通干部心理失衡。

四是奖惩办法尚需改进完善。合理的考核能充分起到鼓励先进，鞭策落后的作用，但失当的奖惩办法，有可能带来副作用，挫伤干部的积极性。例如《执法责任追究制度》，它能有效地防范税务干部执法中的过错行为，但也明显存在着“多做多错多罚”的弊病。

五是教育培训力度不够、不全面。日常培训教育内容多以业务知识为主，忽视了队伍人员综合能力的训练和培养，且培训重形式、轻实效的现象没有得到根本改变，队伍的培训方法、方式、和内容等有待改进。

三、加强稽查队伍建设的措施

在尽量把具有税收、会计、法律和计算机专业资格的德才兼备、能查善管的优秀人才调整到稽查岗位，配强、配足、配优稽查队伍的同时，应重点从以下几个方面来强化稽查队伍的建设:

(一)不断提高税务稽查干部的综合素质

税务稽查干部思想政治素质的提高，必须服从和服务于深入学习实践科学发展观的重要思想。在开展政治思想工作过程中，要充分发挥组织的作用，增强教育活动的吸引力和感染力，从而使税务稽查干部的思想政治素质不断提高。重视税务稽查干部文化素质的提高，应投入一定的财力、物力、人力，制订奖惩制度，并给予参加学习的干部一定时间，鼓励干部参加电大、自考、函授等的学习，走自学成才的道路，让他们比较全面地掌握财税专业知识及其他相关知识，使文化素质在学习和实践中不断提高，为提高税务稽查技能打下良好的基础。

(二)加强廉政建设，提高税务稽查执法风险意识

一是要经常开展廉政教育，做到防微杜渐。通过正反两方面的教育，特别是通过一些典型事迹、案例的教育，使税务干部树立正确的世界观、人生观，发扬敬业精神、奉献精神，增强反腐倡廉的自觉性，经受住金钱的考验和糖衣炮弹的袭击，自觉做到廉洁治税，依法办事。二是要建立健全各项廉政制度，抓好制度落实，用制度来规范和约束干部的行动。要进一步强化选案、检查、审理和执行四环节互相分离和互相制约的机制。在监察机制上，要实行内部监察和外部监察相结合的办法，对内加强制度落实和执行情况的监督检查，对外要开辟各种监察渠道，把税务稽查干部置于社会监督之下，定期召开特邀监察员会议，听取他们的意见和建议。三是要加大查处税务稽查干部违法违纪案件的力度，对那些滥用职权，擅自减免税、索贿受贿、敲诈勒索等严重问题，一经发现，要严肃查处，决不心慈手软，姑息养奸，使广大税务稽查干部从中吸取教训，做到警钟长鸣。

(三)推行税务稽查岗位责任制，加强制度的落实

实践证明，税务稽查岗位责任制是提高工作效率，搞好稽查工作，调动干部积极性，加强干部队伍建设的有效办法。税务稽查岗位责任制应以加强各项制度的落实为重点，考核范围可包括下列主要内容:工作任务、政治学习、业务学习、税法宣传、税收政策的贯彻执行、工作态度、遵纪守法、廉洁自律等。对岗位责任制的制定和考核，要从实际出发，既要有明确的目标、标准，又要有一整套登记、检查、评比、考核、奖惩办法，以保证岗位责任制和其他各项制度的严格执行，真正起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。

(四)建立有效的激励机制

从实际出发，因地制宜，改革现行的人才选拔激励机制，做到人尽其才，不能将竞争上岗作为唯一的干部选拔方式，应采取群众推选、综合工作能力测评等多种形式相结合的方式选拔干部，同时要引入干部能上能下、引咎辞职机制，以调动广大干部的积极性。注重完善奖惩机制。合理奖惩是队伍建设的一个重要方面。应把教育为主，惩罚为辅作为教育管理干部的一个指导思想。在平时不应过多地强调要如何严厉地处罚干部，而是要合理地引导干部的思想、动向，领导要多与干部交流，多倾听干部的意见和建议，对奖惩措施的合理性要征得绝大多数干部的赞同。

(五)加强税务稽查经费、装备管理

近几年来，随着稽查经费的增加，稽查装备得到了较大的改善，但仍不能满足日常稽查工作需要。上级局应从稽查工作的实际出发，逐步增加县级稽查局稽查办案工具和设备的配备，建立健全税务稽查经费、装备管理制度，强化监督管理，提高其使用效能。

F810．2

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1003－4145［2012］专辑－0316－02

2012－04－16

张成安，莒县国税局干部。赵金玉，莒县国税局干部。

(责任编辑:栾晓平)