太谷农民专业合作社科技服务及培训问题研究

梁剑峰，张国民

（1.山西农业大学 公共管理学院，山西 太谷030801；2.山西农业大学 马克思主义学院，山西 太谷030801）

农业部陈晓华副部长2012年7月在全国农民专业合作社经验交流会议上指出，农民“专业合作社已成为农业新品种新技术推广应用的重要载体。……解决了科技推广到户的 ‘最后一公里’、‘最后一道坎’难题。目前，全国95%以上的专业合作社都能为农户提供多种形式的技术推广服务”。［1］山西省太谷县作为全国科技进步先进县、全国绿色小康县、全国蔬菜生产先进县、全国生猪调出大县、山西省首批确定的农业农村现代化示范县，其农民专业合作社依托境内的山西农业大学和山西省农科院果树研究所，扎实开展科技服务及培训工作，取得了良好的经济社会效益，成为集推广服务、教育培训、科学普及和信息传播于一体的组织平台，成为提高农民科技素质、推动太谷县农业农村经济发展的重要力量。

一、太谷县农民专业合作社科技服务及培训基本情况

截至2012年6月底，太谷县农民专业合作社总数达到548家，其中种植业171个，林业90个，畜牧业219个，服务业33个，手工业5个，其他行业30个；入社农户已达11 755户，入社率达13.9%；带动非成员农户37 673户，带动率为44.5%；25个合作社27种产品注册了商标，10个合作社17种产品进行了相关认证；4个合作社成为市级龙头企业。1个全国农民专业合作社示范社，10个省级示范社，1个全省十佳合作社，30个市级合作社。①资料来源：山西省太谷县农村经济经营管理中心合作社的蓬勃发展，畅通了科技服务及培训的渠道，对于提高科技服务及培训的针对性，强化科技服务及培训的效果，完善科技服务及培训的体系起到了重要的作用。笔者针对国家级与省级示范社的科技服务及培训情况，采用问卷访谈和现场访问等形式，进行了实地调查。

（一）在科技服务及培训平台建设方面，农民专业合作社成为整合科技资源的有效平台

太谷县农民专业合作社与境内的山西农业大学和山西省农科院果树研究所建立了长期合作关系，聘请农业专家携手推进农业科技成果的转化，开展产、学、研科普活动和新产品、新技术服务及培训，形成了“科研院所—合作社—社员—辐射带动户”的科技服务及培训体系。例如，山西万荣昌肉羊养殖专业合作社 （位于太谷县侯城乡北沙河村）是一家集产、供、销于一体的肉羊养殖经营专业型合作社，也是山西农业大学科教示范基地。在山西农业大学专家指导下，建有标准化肉羊养殖场、饲草青储池、产品检验室、饲料加工车间、饲料存储仓、屠宰深加工车间及冷库等基础设施，种植饲草33.3公顷，养殖场养羊4000余只，带动社员及非社员农户386户，年出栏20 000余只，已发展成为山西省晋中市绵羊育种基地，晋中市现代农业示范区核心区重点建设单位，2009年被中国养羊协会吸纳为正式会员。

（二）在科技自主成果服务方面，合作社成为带头研发农业科技创新成果的有效载体

例如，太谷县鑫鑫红枣专业合作社李栓明社长根据自己的实际经验和专家的建议，经过反复不断的试验和改进，设计出了获得国家专利证书的“防枣裂牵引式支架雨篷”，有效解决了红枣淋雨开裂的问题。山西万荣昌肉羊养殖专业合作社与晋中东方饲料集团、山西农业大学共同研发出了新型颗粒饲料，为养殖户常年提供有偿供应。太谷县美园农林专业合作社张隆德董事长，在山西省最先引进并改进了工厂化育苗方法，独创了“三、五、九”苗木栽植法，即苗木栽植后，按三年、五年、九年的次序进入市场，按照这样的方法栽植，一亩地的收入接近以前三亩地的收入，年均收入近万元。

（三）在科技服务及培训内容方面，合作社成为农业新品种新技术推广应用的重要力量

作为联合众多农户的组织平台，合作社承担着“一家一户办不了，社区组织统不了，政府部门包不了”的任务，为农户提供新品种的引进、新技术的指导与培训，信息采集和分析处理、政策法规宣传等服务，有效地提高了农民的职业技能，促进了农业科技创新成果的推广应用。例如，太谷县富民养猪专业合作社 （位于太谷县水秀乡小王堡村）大力推广标准化生产，即采用品种优良化、圈舍标准化、饲养管理科学化、防疫程序化、产品无公害的“五化”标准，对养殖户实行“五统一”服务，即统一提供良种仔猪、统一饲料药品供给、统一技术服务、统一疫病防治、统一收购，目前已通过国家无公害农产品认证。

（四）在科技服务及培训形式方面，合作社成为激发农民兴趣、提高农民科技素质的职业学校

合作社采取“三结合”的培训形式：一是“请进来走出去相结合”，既邀请专家教授对农民进行专题技术培训辅导，又组织技术骨干外出观摩学习，重点在于拓宽农民的科技视野和知识面；二是“理论讲解与实地指导相结合”，除现场讲解理论外，技术人员还到田间地头面对面、手把手地进行示范指导，重点提高农民的生产技能水平和实际操作能力；三是“集中培训与分散指导相结合”，重点提高农民的科技知识与技术的掌握程度。

二、太谷县农民专业合作社科技服务及培训中存在的问题

虽然太谷县农民专业合作社具有开展科技服务及培训的独特组织优势，但是在服务及培训过程中，还存在着诸如人才匮乏、产学研脱节、资金短缺以及农民参与培训积极性不高等问题。

（一）创新型科技人才匮乏

“合作社发展的关键在人才。”［1］作为太谷县唯一的全国农民专业合作社示范社的美园农林专业合作社，其董事长张隆德先生在谈到合作社的发展时指出，合作社发展的首要问题是创新型科技人才匮乏的问题。创新型科技人才匮乏导致合作社的自主创新能力不足，品牌建设乏力，从而影响了科技服务及培训的高质量发展。就美园农林专业合作社来说，合作社培养了一支科技人员队伍，拥有大专以上学历的技术人员共35人，高中 （含中专、技工）学历的技术人员共76人；外聘高级职称人员2人，拥有中级职称人员53人，初级职称人员38人。技术人员在科技服务及培训中能够从事的只是一般技术培训和服务工作，没有能力去进行新品种、新农药、新化肥等的理论探讨与实际研发工作，从而影响了合作社科技服务及培训的自主科技含量。

（二）产学研脱节现象较为严重

产学研协同创新是合作社依靠外力、借助外脑、借船出海、借梯登高进行科技创新的一条捷径。但是，现实问题是产学研脱节现象较为严重，科研与生产“两张皮”。一是需求方面，合作社科研成果需求日益迫切，而大学和科研院所面向合作社需求的创新动力却呈现一定下降趋势，教师及科研人员对主动服务于合作社需求进行横向课题的研究不感兴趣，更愿意承担纵向课题，以迎合专利、论文等的评价导向，因而与农业科技创新需求形成一定的差距；二是能力方面，产学研各方的能力和优势没能充分发挥出来。大学和科研院所在研究开发的前期阶段有比较优势，合作社在产业化方面有比较优势，但目前在项目组织中产学研联合开发力度不够，导致项目成果与合作社开发应用有所脱节；三是请专家方面，合作社在遇到科技复杂难题后，不知道该请哪位专家较为适合帮助解决难题，以致出现找到的专家不对路，对路的专家找不到的现象。

（三）资金严重短缺

资金投入是开展农业科技创新的物质基础。然而由于农业科技投入具有低经济回报、高投资风险的特点，合作社在资金有限的情况下难以研发或引进领先的科技成果与技术，跟不上产业化发展的需求，影响了合作社科技创新与服务作用的发挥，制约了合作社的科技创新能力与服务能力的提升，也影响了它所带动成员的科技素质的不断提高。

（四）农民参与培训的积极性不高

农民是科技服务及培训的主体对象和直接受益者，其参与意识和参与行为直接关系到科技服务及培训的效果。有的农民由于文化程度较低，科技基础较差，理解能力较低，很难掌握培训内容，从而影响了农民参与培训的积极性；也有的农民对农业科技教育培训重要性认识不到位，经验主义思想浓厚，认为自身已经掌握了一定的技能，已有的知识和技能足够用了，没必要再耽误时间来学习了，从而不愿意参加培训。

三、提升农民专业合作社科技服务及培训有效性的对策

为了充分发挥农民专业合作社在农业科技服务及培训方面的作用，针对上述问题，提出以下几点有针对性的对策建议。

（一）加强创新型科技人才队伍建设

合作社要增强自身的服务及培训能力，必须加强创新型科技人才队伍建设，把内部培养与引进、外聘结合起来。从内部培养来说，要大力加强现有人才的培养。要通过举办培训班、外出参观学习等途径，采取长期与短期相结合，理论与实践相结合的办法，抓好合作社和骨干科技人员的培训，促进科技人员的专职化和创新团队的培养；从引进人才来说，要鼓励和引导一批农科大学生到合作社从事科技服务及培训工作，建立“大学生社官”制度。就像大学生村官一样，通过国家对大学毕业生招聘考试、工资的配给、职称职务的升迁等为合作社配备对口专职的科技人员；从外聘专家来说，要建立创新人才灵活使用机制，加强与高等院校、科研院所的合作，聘请有关专家担任科技顾问，进行“借脑引智”。

（二）完善产学研协同创新机制

仅仅依靠合作社自身的力量进行科技服务及培训是远远不够的，必须建立产学研协同创新与协同服务的联盟。一要建立政策保障机制，深入贯彻实施农业技术推广法，加快制定地方性法规和政策措施，营造推动产学研协同创新的知识产权保护、财税扶持等外部环境，提高和保护产学研合作各方的积极性；提高和保护产学研合作各方的积极性；二要完善利益分配与风险共担机制，明确产学研各方的利益范围与责任边界，理顺各主体之间的利益关系；三要建立公益性农业科技服务及培训机制，引导大学科研院所发挥其科技和人才优势，到合作社建设试验示范基地，解决合作社遇到的技术难题，培养合作社所需的后备人才。

（三）建立资金投入稳定增长机制

政府要设立合作社科技创新专项资金，实施涉农科技项目资金的优先安排和直接拔付制度，建立支持合作社的贷款担保平台，最终建立以政府资金引导、专项资金扶持、合作社资金为主、引进外资为补充的多元化、多渠道的资金投入稳定增长机制，以破解农民专业合作社的投融资难题，提升合作社的科技创新能力与服务能力。

（四）提高农民参加培训的积极性

科技服务的根本目的与出路在于，通过培训提高农民的科技意识、科技素质与科技技能，为此，必须充分调动农民参与科技培训的积极性与主动性。一要加大对培训工作的宣传力度，帮助农民树立培训的参与意识；二要造就素养高、能力强的培训教师队伍，使培训教师具有贴近农民的能力；三要加强参与式农民培训模式的示范与推广，以田间为课堂，以启发式、参与式、互动式教学为特点，引导农民主动参与，激发农民学习的热情。

综上所述，太谷县农民专业合作社开展科技服务及培训工作具有独特的地缘优势，不仅有效整合了当地科技资源，促进了科技与经济的结合，成为科技成果的组织者、推广者和利益实现者，而且提高了农民的科技文化素质与生产经营能力，造就了新型农民，成为科技服务及培训的重要主体。

［1］陈晓华副部长在全国农民专业合作社经验交流会议上的讲话 ［EB／OL］.（2012－07－13）［2012－08－15］.http：／／www.cfc.agri.gov.cn／cfc／html／78／2012／20120713170041998220696／20120713170041998220696＿.html.