青龙县资源型经济转型实证研究

任广斌,贾斌韬

(中央民族大学经济学院,北京 100081)

青龙县资源型经济转型实证研究

任广斌,贾斌韬

(中央民族大学经济学院,北京 100081)

改革开放三十余年来,青龙县依赖资源型经济取得了飞跃发展。然而,自然矿产资源的不可再生性,决定了资源必将走向枯竭,加上资源型经济带来地方环境污染、生态破坏严重和安全事故频发等问题,使资源型经济有可能成为县域经济发展的“资源诅咒”。以青龙县为例,探索资源型经济地区转型而走产业多元化的可持续发展道路,从而对资源型地区乃至整个中国经济发展模式的转型具有重要的借鉴意义。

资源型经济;转型;可持续发展

自改革开放以来,随着计划经济体制逐渐被社会主义市场经济替代,市场的作用逐渐加大,民族地区依靠资源型经济实现了经济起飞。然而,随着这一类型的经济模式的不断深入,不可再生的自然资源被一味盲目开发,最终招致不良后果,如环境生态恶化、产业结构单一、收益分配不合理、资源安全堪忧等,以上现象严重损害了当地的生存环境,同时也限制了经济的持续和谐发展。河北省秦皇岛市青龙满族自治县即为此典型。

一、青龙县资源型经济现状分析

青龙满族自治县坐落于河北省的东北部,处于燕山山脉东侧和古长城脚下,隶属于秦皇岛市。因境内青龙河之由得名青龙县,1987年成立满族自治县,2001年被列为国家扶贫开发重点县,享有“八山一水一分田”的称号。青龙县城和秦皇岛港口相距120公里,与京沈高速公路70公里,与北京市和天津市分别相距250公里和265公里,被京津经济圈、环渤海经济圈和冀东经济圈所环绕。青龙县总面积为3510平方公里,涵盖人口54．1万,辖25个乡镇和396个行政村。全县民族众多,包括满、汉、苗、回等11个民族占多数,满族人口占68．6%。①青龙县人民政府官方网站,http://www．chinaqinglong．gov．cn。

(一)青龙县资源型经济发展概况

1．青龙县资源禀赋丰裕。青龙县丰裕的自然禀赋是其发展资源型经济的根本基础和比较优势。青龙县蕴含金、银、铜、铁、花岗岩、大理石等40多种矿产,其中,石材、铁、金则为青龙县三大支柱产业。据初步探测,花岗岩储量达到26亿立方米,储藏丰富,种类多,质量好,开采价值高,经检验属国家级A类标准,年产花岗岩板材200万平方米;县域内金矿脉达260余条,已被国家储委所批准的储存量达8．9吨,预期储量有60吨,现在每年产量有3万多两,青龙县内现在可开采的铁矿点达80余处,全部储存量有4亿吨,现在每年能产出铁精粉80万吨。①丰富的自然资源使得其经济腾飞,同时其也成为华北地区资源需求重要的供给基地。

2．青龙县资源型经济特征明显。改革开放以来,青龙县依靠县域矿产资源的大规模开发,促使其由农业大县向工业强县转化,资源型经济成为县域经济腾飞的引擎。当地在“有水快流”的理念下,以“遍地开花”的资源开发模式,粗放型成立技术含量欠缺的资源及原料开采和初级产品输出为主的乡镇企业、专业户,打破了单一的农业生产结构。

青龙县作为秦皇岛地区重要的资源生产区域,其矿业及后续相关产业在全县至关重要。2010年,青龙县工业经济仍然高位运行。全年规模以上工业增加值完成20．5亿元,增长48%,增速为秦皇岛各区县首位。尤其是铁矿业对经济的增长贡献最大,全年生产铁精粉600万吨,增长30．4%;铁矿业实现税收6．83亿,对财政的贡献率达到70%以上。②数据来源:青龙县2011年政府工作报告。可见,青龙县矿业开发对县域经济发展举足轻重,其对资源的一次性开发依赖仍然明显。

(二)青龙县资源型经济面临的问题

1．产业结构方面。目前,青龙县是整个华北地区重要的资源和矿产供给地。在资源开发的结构中,资源与原料矿业所占比重很大,但加工工业比例较小,因此该县是以生产资源、原材料为主的矿产资源的产业结构。另外,青龙县矿产资源产业结构普遍存在着专业分工差、集中度低、技术水平低等现象,导致县域内各矿产企业之间形成恶性竞争。加上青龙县在资金、技术、人才等机制方面的建设不足,致使产品的市场竞争力不强,从而对县域资源开发和经济发展形成了障碍。

2．资源开发利用方面。青龙县矿产开发处于低级阶段,未形成规模优势和产业集群优势。在实行矿产资源的开发过程中,由于落后的开采、加工技术导致资源的巨大浪费。同时,往往在开采过程中只注重对矿石集中区域的开采,而废弃了周围伴生矿、分布相对较少区域的开采,致使矿产资源综合开采范围缩小和利用程度偏低。另外,青龙县经济结构基本上属于资源开发主导型,以原材料开发为主,产品质量档次不高和产品附加价值低下的特征明显,从而难以发挥出其应有的经济效益。

3．资源开发引致环境问题方面。人类社会赖以生存和可持续发展的自然前提是良好的自然生态环境。然而,青龙县矿产资源的开发利用,多是落后的小作坊生产方式,生态环境不断恶化。这主要表现在以下方面:一是矿山的地形地貌在剥岩、排土、采矿、选矿过程中被毁坏,地表土壤被剥离,绿色植被被破坏,水土流失严重。二是在矿产资源开发过程中,其各环节如采剥、矿物加工、尾矿及废弃物堆放等均需大片场所而占用土地,直接造成宝贵的土地资源被浪费,从而影响了土地资源的利用及其效益。三是矿产资源开发过程中,废水、废气、废渣的任意排放对土地、水和空气造成严重污染,甚至造成重大生态事故,如土地退化、沙化、盐渍化;土壤含有毒性或放射性;农作物、地表水和地下水被污染。四是由于青龙县近些年来矿产资源的开采使得森林资源遭到破坏,导致野生鸟类等多物种锐减,生态平衡被破坏。

4．资源型产业后继发展方面。青龙县因为资源丰富而使地方经济取得极大发展,然而其资源型经济后继发展面临产业转移难题。一般而言,资源型城市的产业布局一般都围绕着自身的资源优势,形成了资源主导型的产业结构。但随着资源的逐渐枯竭,产业结构单一,替代产业不足等问题就会凸显,从而陷入发展困境。因此,青龙县由于资源禀赋形成的畸重型工业结构亟待转型,使其产业经济在转型中完成发展方式的转变,达到新的发展水准和产业层次,走多元化产业可持续发展道路。否则,其在“矿竭城衰”之后将陷入长久的“痛苦的转型期”。

二、青龙县资源型经济转型的意义和路径分析

(一)青龙县资源型经济转型的意义

青龙县资源型经济已经过数十年发展,至今仍然作为县域经济支柱,然而其发展的负面问题凸显,引发了对当地发展方式转变的思考。在“三高一低”的发展模式造成生态失衡的环境压力下,导致青龙县资源型产业发展出现谨慎态势,逐渐提升产业等级和加大产业链开发,力争降低资源对地方的社会贡献率。

1．促使县域经济社会可持续发展。改革开放以来,由于长期形成的结构性矛盾和资源型经济发展方式尚未根本改变,经济增长付出的资源环境代价过大,使得资源和环境问题成为影响中国稳定、良性和可持续发展的关键所在。因此,青龙县加快资源型经济的转型而有效解决资源环境瓶颈约束,是适应可持续发展战略的需要。否则,一旦地方资源环境难以满足地方发展需要之时,则其经济社会发展将陷入困境。

2．提高县域企业经济效益。经过三十多年的发展,青龙县的资源利用率有了一定提升,但是和科学利用资源还有很大的距离,影响了企业生产成本和经济效益。因此,随着市场经济体制的逐步完善,处于“环渤海湾经济圈”内的青龙县急需调整经济结构,摆脱对资源的严重依赖,走“科技含量高,环境污染少,资源消耗低”的新型工业化道路,从而充分利用资源,提高企业经济效益和竞争力。

3．确保县域生态安全。优良的自然环境是县域经济发展的天然资本,也是县域经济持续、稳定、健康发展的重要支撑。因此,在利用资源开发而促使经济起飞的同时,应确保生态安全。事实上,目前的青龙县资源型经济发展模式使得其生态隐患众多,如森林锐减、水土流失、高污染等。故青龙县转变资源型经济结构对于其保护生态环境、实现经济良性发展具有重要意义。

(二)青龙县资源型经济转型路径分析

1．意识观念转变方面。一是确立科学发展观。科学发展观,注重一切从实际出发,是科学、积极、理性的思维方式。因此,以科学发展观为发展理念需要开发者具备开阔的资源视野和历史责任感,考虑到资源开发与经济可持续的利益关系、当代人与后代人的利益关系。①王文长．西部大开发中不可再生资源的动员与利益结构安排[J]．中央民族大学学报,2002(6)．二是强化市场配置资源的基础机制。在过去的经济发展过程中,政府优惠政策在资源型地区发挥了重要的作用。然而在进入“十二五”发展的新时期,需要转变观念,强化市场在资源配置中的基础性作用,营造良好的市场环境以吸引外部资金、技术等要素,并调整政府优惠政策在经济发展中的推动作用。三是发展创新型经济。青龙县经济类型属于以传统矿产业开发为主的产业类型,因此要改变此发展模式,发展创新型经济,并倡导发展循环经济,加强科技研发从而扶持高新技术的发展,发掘具有民族特点的产业和经济增长点。

2．政府职能转型方面。目前,中国已全面确立了社会主义市场经济体系,市场发挥着配置资源的基础作用。然而,由于市场的自身固有的缺陷,使得政府的适当干预和调节显得十分重要。一是由于市场机制调节具有滞后性而不能及时准确的对症下药;二是市场本身不能解决收入悬殊等分配不公问题;三是市场机制不能充分协调社会职能和个人利益的关系。因此,青龙县政府职能要向强化政府的宏观管理职能和弱化政府的微观管理职能转变,并分化政府的社会管理职能,建设“服务型”政府。

3．产业转型方面。青龙县经济主要依赖资源开采,经济结构较为单一。为优化产业结构,进而转变经济增长方式,其应扶持和发展新的主导产业,采取多元化的发展战略。一是确立新的主导产业。要着重培养具有较大的外向产业关联度和很大发展潜力的主导产业,同时注意通过循环经济发挥区域资源优势和原有产业基础的再造优势。二是延长产业链,实施资源深加工,培育与发展替代产业,摆脱单一资源依赖型的经济结构。三是实行资产重组,优化三次产业结构,合理分配和布局劳动力结构,实现劳动力在空间和产业上的合理转移,从而促进产业结构的调整和优化。四是促进非资源型产业的发展,保证产业结构多元化。②周民良．煤炭城市产业结构调整的基本思路[J]．经济研究思考,2001(11)．可根据比较优势,发展旅游业、生态农业和农畜产品加工等特色产业。

三、青龙县资源型经济转型对策建议

青龙县资源禀赋丰裕,为当地经济腾飞作出了巨大贡献。然而,由于资源的不可再生性,其资源型经济转型势在必行。

(一)创新发展意识,转变发展观念

2011年初,青龙县提出“十二五”时期的指导方针,即坚持科学发展观,解放思想,调整经济结构,并依托国家扶贫开发重点县、少数民族自治县和资源大县优势,深入实施“工业强县、钢铁立县、开放活县、和谐兴县”四大战略,坚定不移地走新型工业化、新型城镇化、农业产业化、生态文明化深度融合、互动并进之路,努力建设“实力、魅力、生态、和谐”新青龙。

同时,其提出“十二五”经济社会发展的主要目标——两次跨越、五个翻番、五个前列……努力在提升综合竞争力、统筹城乡一体化发展、生态建设和环境保护、提高人民幸福指数、经济社会协调发展等五个方面走在秦皇岛前列。③资料来源:青龙县2011年政府工作报告。

可见,青龙县创新发展意识,转变发展观念,将新型工业化、和谐生态、环境保护等列入重要建设指标,体现了“以人为本”思想。另外,“提高人民幸福指数”的提出,可理解为,青龙县在资源开发上更加兼顾当地人的利益,更加关注当地人的合法权益,保证社会利益收入上合理化。

(二)科学发展循环经济

1．保护资源开发,延长资源生命周期。青龙县应制定相关制度以可持续发展的常态化,保护资源的合理开发和集约经营,推动技术进步,提高资源回收利用率。对环境污染大但收益低的资源,要适当取舍,优化资源配置。同时,加大资金投入,推广清洁生产。另外,青龙县可依托三北防护林、国家重点公益林等项目建设,持续开展大规模、高层次的城乡造林绿化和生态景观建设,提高森林覆盖率,形成环京津北部重要生态屏障;倡导低碳生产生活方式和消费模式,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,切实强化工程减排、结构减排和管理减排,推进资源高效利用。

2．全流程做好环保监督和检测工作。首先,要在资源开发前做足准备工作,成立评估小组,专门对环境破坏和经济的损失进行充分评估,对环境污染大的企业或项目应禁止开采。其次,综合运动经济、行政或法律等手段,对技术落后和环境污染大的企业进行整治。最后,引导资源型企业实行清洁生产,促使资源重复循环利用,提升资源综合利用率。

3．资源开发与生态环境和谐并举。在资源型经济发展过程中,要充分协调好资源开发和生态环境保护这对突出矛盾。一方面要正确处理好资源开发与生态环境保护的关系,树立科学发展观,坚持开发与保护并重。另一方面要根据区域实情,明晰主体责任,坚持谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,畅通资金渠道,支持环保产业发展。

(三)鼓励建立创新型经济

1．加大资源技术研发投入。青龙县应重点开拓资源新领域,加强一次资源、难利用资源的开发,加大对创新技术的研发,从而实现资源的充分利用。因此,要鼓励技术创新,开发资源利用的新工艺,确保资源开发的安全和效益。同时,青龙县应积极引进尖端科技,培养技术人才,加大科技研发投入,提高资源整体利用效率。此外,青龙县政府应该健全服务体系,畅通信息服务咨询渠道,对企业和企业人进行培训等。

2．推进新型工业化。推进新型工业化方面,青龙县应做到以下几点:一是推进资源开发规模化。按照“减少个体、扩张规模、提高总量”的原则,强势推进资源整合。二是推进矿业生产标准化。围绕节约资源、节能降耗和安全生产,鼓励引导铁选企业引进新技术、新工艺、新设备和先进管理模式。三是推进装备制造业集群化。紧紧抓住国家和省市调整钢铁产业布局的机遇,加快发展金属压延、机械加工、装备制造等铁业精深加工项目,打造产业集群。四是推进传统产业高新化。以工业企业对标行动为抓手,引导传统工业在技术设备、生产工艺、能耗排放等方面运用高新技术和先进适用技术,推动产业上水平、产品提档次、企业增效益。①资料来源:青龙县“十二五”规划。

(四)构建合理的产业体系

青龙县资源型经济转型必然伴随着产业结构的调整、演进和优化,从而使其产业构成与资源的合理使用和有效配置相适应而发挥比较优势。

1．科学规划产业结构。因为产业结构的升级是一项长期和复杂的工作,因此,需要事先做好充分的准备工作才能对产业结构进行调整。具体到青龙县,应从总体上对县域的资源竞争力以及产业能力进行测试和评估,根据当地的地理形势、资源利用度、环境承载力、产业发展方向进行详细的调查,指导企业合理规划产业转型。同时,高度重视资源型产业结构的调整优化,并在县域中长期战略规划中加以强调。

2．构建现代产业链。综合看待青龙县比较优势,除了矿产资源优势外,还可以以结构调整为主线,实现多元发展。青龙县“十二五”规划指出,立足优化结构、提质增效,努力构建“主业突出、多业并举、多点支撑”的现代产业格局。一是做优做强铁矿业,组建旗舰型矿业集团;二是倾力发展装备制造业,对接大型钢铁企业,纵向延伸链条、横向集群发展;三是改造提升传统工业,努力培育产值超亿元的骨干企业;四是大力发展特色农业,培育省市级龙头企业;五是依托山区特有的资源禀赋,积极发展沟域经济,建设示范沟,打造精品沟;六是推进旅游产业大发展,丰富内涵、提升档次、开拓市场,打造环京津生态观光、休闲度假旅游名县;七是加快发展现代服务业,促进商贸物流、文化休闲、总部经济等新兴服务业。

3．制定优惠政策以推动转型。在产业结构调整中,河北省、秦皇岛市等主管部门适当在产业布局和项目审批上减少限制条件,以引进重要项目加大开发规模。如市级或省级的重大项目工程或一些高新技术产业项目,可以按照“同等优先、适当放宽”的原则,对青龙县给予政策倾斜,提供更高的资金投入和更优惠的财税政策,以推动其转型步伐。

(五)合理运用政府宏观调控能力

青龙县资源型经济转型,政府作用不可或缺,现阶段政府作用应表现为两方面。

1．多方位提供政策保障。在资源型经济转型过程中,资源型企业的退出需要政府宏观调控加以保障,妥善处理好原有社会职能移交、债务负担、职工安置、专用性固定资产处置等问题。所以,青龙县可通过相应基金和补贴等财政政策以支持产业改造;在税收政策方面,可允许相应产业加速折旧,在税前列支一些必要费用,对购买其固定资产的企业给予增值税转型试点的待遇。在金融政策方面,应加速核销不良贷款,并在偿还率上给予较大照顾。另外,向失业职工提供就业指导,对购买固定资产的企业给予补贴,延长失业救济金及就业保险金支付期限。

2．适时加强政府干预力度。如今,可持续发展道路、资源型经济转型已经上升为国家发展战略。但是,对于资源型经济这种特殊类型而言,地方可持续发展道路依然很难落实。因此,青龙县应该强力推进可持续发展战略,首先,要认识到资源型经济的严重后果而不能把可持续发展只停留在口头上;其次,在考核政绩时,加大“低生态破坏和环境污染、修复自然程度”标准,有步骤的实行资源型产业转型,防止出现“矿竭城衰”的悲惨局面;再次,鉴于县域内未建立起完善的产业体系,应该多渠道争取外部支持,对资源型产业外的产业加大培育而形成综合性产业体系。概言之,应加强政府行为推进资源型经济转型,加大“自上而下”的策略推进力度,实现社会、经济的可持续发展需要。

同时,“十二五”期间,青龙县拥有绝佳的发展时期。综观国内外发展大势,后危机时代全球经济结构调整步伐加快,国内南资北移趋势明显,环渤海经济圈和京津冀地区快速崛起,秦唐沧地区发展规划即将纳入国家战略,秦皇岛市被列为国家首批现代服务业和旅游综合改革双重试点,各级各方面对青龙关注更多、要求更高、支持更大,该县迎来了多载难逢、大有可为的重要战略机遇期。因此,青龙县理应顺应潮流,加快经济转型步伐,努力承接发达地区产业转移,走一条符合县情、生态和谐、人民幸福的可持续发展道路。

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责任编辑:王飞霞

F28

A

1004-941(2012)05-0073-05

2012-08-26

任广斌(1987-),女,满族,河北秦皇岛人,主要研究方向为中国少数民族经济。