世界可持续发展取向探索—“里约＋20”峰会回顾与展望

安 彤

（环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029）

世界可持续发展取向探索—“里约＋20”峰会回顾与展望

安 彤

（环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029）

“里约+20”峰会检阅了“92峰会”各项公约共识的落实和执行情况并总结了成效与目标之间存在的差距，峰会主要成果是高度聚焦于重点问题的政治文件《我们想要的未来》。回顾和展望“里约+20”峰会表明，里约环境发展大会20年来，各国可持续发展固然取得了一定成果，然而各国间的合作行动依然面临着和客观存在一些实际困难；但同时也应看到，推动世界可持续发展行动还是有前进空间的，而且一旦突破困境，会走得更长远。

“里约+20”；可持续发展；世界

2012年联合国可持续发展大会即“里约+20”峰会于当地时间6月22日在巴西里约热内卢闭幕。来自130多位国家元首和政府首脑以及5万多名各领域代表参加了本次会议。本次峰会重在检阅“92峰会”各项公约共识的落实和执行情况，审视了20年来国际社会推进可持续发展所取得的进展，总结了成效与目标之间存在的差距，并为人类规划一个“想要的未来”。我国国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。

1 “里约+20”峰会的成果

峰会大会聚焦于两个主题：可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济与可持续发展的体制框架。大会的主要成果是高度聚焦于重点问题的政治文件《我们想要的未来》。文件包括前言、重申政治承诺、在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济、建立可持续发展的体制框架、行动措施框架等五部分内容。

峰会分析了绿色经济的整体环境、面临的机遇和挑战，并指出，在可持续发展和消除贫困的大背景下，绿色经济能够为实现人类发展的重要目标做出贡献，尤其能够帮助人类实现在消除贫困、保障粮食安全、合理管理水资源、普及现代能源服务、可持续发展城市、管理海洋提升其恢复力与应灾能力、公共卫生、发展人力资源、维持能够创造就业机会的包容性增长和平等增长等优先领域的目标。

峰会还提出应支持建立一个国际知识共享平台，协助各国制定和实施绿色经济政策。这个平台应该包括如下内容：可选政策措施的清单；在区域、国家和地方3个层面实施绿色经济政策时可以使用的最佳实践集；用于评估进展的指标体系；帮助发展中国家实施绿色经济的技术服务、技术与筹资指南。另外，针对不同国家和不同部门的需求制定一组各具特色的战略至关重要，应当鼓励所有国家和地区通过一个各利益相关方均参与的透明程序制定各自的绿色经济战略，并联合国与其他相关国际组织携手支持发展中国家制定发展绿色经济战略。

峰会还提出了一个世界各国需要遵循的、包含指示性目标与时间节点的路线图。其主要内容是：第一阶段（2012年—2015年），制订相应指标和措施评估实行绿色经济进展；建立技术转让、技术和知识分享和提升能力的各项机制；第二阶段（2015年—2030年），发展绿色经济，并定期评估实施进展；第三阶段（2030年）：全面评估绿色经济的发展状况。

2 各国立场略述

虽然有相当一部分发达国家首脑缺席了本次峰会，但是各国在会议之后都陆续表达了明确的立场。如，美国企图推翻“共同但有区别的责任原则”；俄罗斯关注共同认识与共同努力；哈萨克斯坦提出“绿桥”计划；南非政府比较关心绿色经济如何促进可持续发展，其具体内容包括利用有限资源增加就业、减少贫困、推进社会公平和确保环境保护等。肯尼亚认为，现在当务之急是实现经济的增长与发展，但也必须要意识到环境对于经济所起到的作用，并把环境保护纳入整体发展计划中。以色列在水资源、农业、食品生产、森林化、去沙漠化和其他可持续发展领域的成就举世瞩目，并愿意分享成功经验。大部分非政府组织对最终成果文件的内容表示失望，认为这份文件“太弱、太含混”，文本的大部分内容仅在重复此前的协议，甚至与此前协议相比都显得是一种倒退。这意味着，里约峰会真正具有突破性的行动可能在正式进程之外。

3 我国立场与切实行动

此次联合国可持续发展大会，中国给予高度重视，国务院总理温家宝出席大会并发表重要讲话，阐述中国政府对可持续发展国际合作的原则立场，介绍中国在可持续发展领域付出的努力和取得的成效，并阐述中国未来可持续发展战略。

温总理在《共同谱写人类可持续发展新篇章》演讲报告中明确提出携手推进可持续发展，应当坚持公平公正、开放包容的发展理念；继续发扬伙伴精神，坚持里约原则，特别是共同但有区别的责任原则；应当积极探索发展绿色经济的有效模式，因地制宜，把发展绿色经济作为各国推动可持续发展、促进世界经济复苏的有效途径。同时并表示中国是负责任、有担当的发展中大国，愿与国际社会一道，共享机遇、共迎挑战，共同谱写人类可持续发展事业新篇章。峰会期间中国以政府代表团的名义举行了一场名为“中国可持续发展进展及对联合国可持续发展大会期待”的边会，吸引了大量与会代表、NGO组织和媒体的目光。联合国副秘书长、可持续发展大会秘书长沙祖康出席了此次活动。会中，中国代表团团长、国家发改委副主任杜鹰在会议上介绍了中国推动可持续发展战略的成就，并表示，中国是可持续发展的坚定支持者和积极实践者，此次是抱着诚意怀着信心以一个建设者的姿态参与大会，希望各国都能展现出政治意愿，消除分歧，推动大会走向成功。

总之，中方认为，自1992年里约大会20年来，可持续发展理念深入人心，虽然实现千年发展目标取得重大进展，但全球可持续发展进程并不平衡，南北差距不断扩大，资源环境问题并未缓解，金融危机、气候变化、能源和粮食安全、地区冲突等因素给可持续发展带来新的严峻挑战。人们所真正期待的是一个达到经济发展、社会公平、环境友好的平衡和谐的绿色繁荣社会。

3.1 公平公正、开放包容的发展理念

各国既要勇于承担保护地球的共同责任，又要正视各国发展阶段、发展水平不同的客观现实，继续发扬伙伴精神，坚持里约原则，特别是共同但有区别的责任原则，确保实现全球可持续发展，确保在这一过程中各国获得公平的发展权利。发展中国家应当根据本国国情，制定并实施可持续发展战略，继续把消除贫困放在优先位置。发达国家要践行承诺，改变不可持续的生产和消费方式，减少对全球资源的过度消耗，并帮助发展中国家增强可持续发展能力。多样性是当今世界的基本特征。国际社会应当本着开放包容的精神，尊重不同历史文化、宗教信仰、社会制度的国家自主选择可持续发展道路。

3.2 探索发展绿色经济的有效模式

绿色经济没有绝对的标准和统一的模式，发展绿色经济应当坚持因地制宜，支持各国自主决定绿色经济转型的路径和进程。发展绿色经济要注重创造更多就业机会，有助于消除贫困、改善民生；注重发展科技、教育，开发绿色技术，创新技术转让模式；注重提高投资效益，降低绿色转型的成本和风险；注重培育绿色生产方式和消费模式，开拓绿色产品市场；注重互利共赢，不以绿色经济之名行保护主义之实，把发展绿色经济作为各国推动可持续发展、促进世界经济复苏的有效途径。

3.3 完善全球治理机制

推进可持续发展需要各国的共同努力，国际社会要加强合作，凝聚共识，增进互信。充分发挥联合国的领导作用，形成有效的可持续发展机制框架，提高指导、协调、执行能力，以更好地统筹经济发展、社会进步和环境保护这三大支柱，提高发展中国家的发言权和决策权，解决发展中国家资金、技术和能力建设等实际困难。建立包括相关国际机构、各国政府和社会公众共同参与的可持续发展新型伙伴关系。同时，应当提出具有导向性的可持续发展目标，既明确今后奋斗的方向，又不限制各国的发展空间。

4 我国推进可持续发展的切实行动

“里约+20”峰会上，中方繁复申明，中国是负责任、有担当的发展中大国，中国越发展，给世界带来的机遇和做出的贡献就越大。为推动发展中国家可持续发展，中国向联合国环境规划署信托基金捐款600万美元，用于帮助发展中国家提高环境保护能力的项目和活动；帮助发展中国家培训加强生态保护和荒漠化治理等领域的管理和技术人员，向有关国家援助自动气象观测站、高空观测雷达站设施和森林保护设备；基于各国开展的地方试点经验，建设地方可持续发展最佳实践全球科技合作网络；安排2亿元人民币开展为期3年的国际合作，帮助小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家等应对气候变化。无论是中国提出的观点还是承诺履行的行动，无不显示出中国推动世界可持续发展的决心和勇气。

5 未来世界可持续发展展望

“里约+20”峰会在世界范围内巨大的影响力，足以表明可持续发展已经成为当今世界最重大议题之一。里约环境发展大会20年来，各国固然取得了一定成果，然而各国间的合作行动还是面临着一些客观困难的。目前来看，里约环发大会后国际社会在全球可持续发展合作方面的成功案例很少，为数不多的几个项目也进展甚微。联合国环境规划署最近发布的《全球环境展望5》显示，国际商定的90项重要的环境目标中只有4项取得了显著进步，40项目标取得了一些进步，但鱼类种群破坏与退化、气候变化与干旱等24项目标几乎停滞不前。另外，发达国家与发展中国家之间发展不平衡的状况没有得到改观，南北差距仍然存在，甚至进一步拉大许多发达国家在本国内实现了清洁生产和较好的环境质量，在污染物排放和环境质量等方面可以采取较高的标准，而把不可持续的产业和生产方式转移到了发展中国家，而高消耗的生活方式仍然在继续，而发展中国家在传统的发展模式中难以自拔，很难采取共同行动。各国虽然认识到全球的可持续发展需要国际合作，但各国在全球经济体系中同时又是激烈的竞争对手，而且后者在多数情况下是首要考虑因素。这使发达国家难以为了全球利益向发展中国家提供实质性的经济和技术援助，也使发展中国家无法轻易做出那些将增加其经济成本的承诺，这使得采取全球性的行动更加困难。

虽然存在一些实际的困难，但是也应看到，推动世界可持续发展行动还是有前进空间的，而且一旦突破困境，会走得更长远。二十年来，国际社会对可持续发展有了更为深刻和理性的认识。里约峰会的结果说明可持续发展仍然是国际社会的共同愿景，其成果性文件对于确立全球可持续发展方向具有重要指导意义，将进一步增强各国推动可持续发展的信心。此外，经过二十年的沉淀，各国发展的可持续导向逐渐明确了。国际社会逐渐达成了可持续发展与各国国内的发展目标是完全一致的共识，通过可持续发展方式减少污染、降低成本，实现高效率和高质量的增长，这是世界人口不断增长、传统资源日益短缺、生态环境容量有限等现实问题中寻找出路的必然选择。

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A

1673-288X（2012）06-0094-03

项目资助： 环境署区域海(项目编号：2110106)

安彤, 高级工程师, 主要研究方向外环境信息管理和可持续发展