乘势而上 稳中求进 努力开创教育强省建设新局面

2011年全省教育工作简要回顾

2011年，是全省教育系统全面落实建设教育强省规划纲要的关键一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设教育强省目标，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，启动实施建设教育强省规划纲要，推进重大教育发展项目和改革试点，着力促进教育公平、提高教育质量，有力推动了各类教育事业又好又快发展。2011年，全省学前三年教育毛入园率提高到57.45%，比上年增长4.75个百分点；小学、初中学生入学率分别为99.9%、99.6%，与上年基本持平；高中阶段教育毛入学率达87%，比上年提升1.98个百分点；高等教育毛入学率约为27%，比上年提高2个百分点。具体来说，主要表现在以下几个方面。

1.大力促进义务教育均衡发展，基础教育发展水平稳步提升。一是以为民办实事项目为抓手，大力促进义务教育均衡发展，加快了学前教育和特殊教育的发展步伐。2011年，我们按照教育部与我省签订的义务教育均衡发展备忘录要求，坚持把合格学校建设作为推进义务教育均衡发展的重要抓手，省本级共投入1.3亿元开展合格学校建设，带动全省投入19.19亿元，共建成合格学校1168所，超额完成为民办实事任务。至去年底，全省已建成合格学校4721所，约占全部规划任务的50%，极大地提升了我省义务教育学校办学水平，为2015年实现县域义务教育基本均衡奠定了坚实基础。在学前教育方面，2011年，我们共争取中央专项资金7.1亿元、省本级投入1亿元，启动幼儿园项目和师资队伍建设，带动各地投入3.2亿元，建成了336所标准化农村幼儿园。至去年年底，我省幼儿园达9488所，比上年增加1659所，增长21.19%；在园幼儿达163.74万人，比上年增加21.83万人，增长15.38%。在特殊教育方面，2011年，省政府召开了全省特殊教育工作会议，并将14所市州中心特校建设列入了为民办实事项目，我们争取中央1.17亿元资金，省本级投入0.14亿元，带动各地投入1.82亿元，加快了特教学校建设步伐。至去年年底，除株洲特校、郴州特校择址新建外，其他12所特校配套建设任务已全部完成，有力地推进了我省特殊教育事业发展，基本形成了覆盖盲、聋哑和智障残疾儿童的特殊教育体系。二是以特色高中建设推动普通高中多样化发展。全年批准了4所省普通高中特色实验学校，为探索普通高中特色办学、分类管理起到了良好的导向作用。三是全面实施素质教育。全省确认了52所省级课改样板校，进一步掀起了课堂教学改革的热潮；阳光体育运动深入人心，在第十一届全国中学生运动会上，我省取得了金牌、奖牌和科学研究论文报告会排名均进入全国十强的优异成绩；学生艺术展演和艺术竞赛活动蓬勃开展，促进了学生的全面发展。

2.切实提高人才培养质量，高等教育内涵建设取得新进展。一是高校人才培养质量不断提高。我们在加大教学基本建设力度的同时，深入实施了质量工程，推进了教改项目计划和师范生顶岗实习等改革试点，组织了教学奉献奖评选表彰和教师教学技能竞赛活动，实施了大学生创新实验计划，广泛开展了学科竞赛活动，学生的实践创新能力明显增强。在去年全国大学生电子设计、英语演讲等竞赛活动中，我省学生获奖数量和等次均居全国前列。二是学位和研究生教育成绩突出。全省高校共新增一级学科博士学位授权点66个、一级学科硕士学位授权点166个；新增3所专业学位研究生培养高校，居全国第一位；6篇论文入选2011年全国百篇优秀博士论文，居全国第4位。三是科技创新能力和水平显著提高。全省高校共新增国家级创新平台5个、省部级创新平台10个，设立创新平台开放基金项目85个；新增国家自然科学基金项目984项、社会科学基金项目170项，分别居全国第5、第4位；新增国家杰出青年科学基金项目3个；获授发明专利1365件，比上年增加45.5%。前不久，国家和我省公布了2011年科学技术奖励结果。全省高校获省级科技奖110项，其中一等奖19项，占一等奖总数的65.5%；获国家科技奖14项，占全省获奖总数的三分之二，居全国第6位，特别是中南大学赵中伟教授主持的“难冶钨资源深度开发应用关键技术”项目获得国家科技进步一等奖。四是产学研结合和科技成果转化卓有成效。立项支持了20个高校科技成果产业化培育项目，遴选了12个项目进行市校产学研合作试点；与省科技厅、长沙市政府共同承办了“2011中国（长沙）科技成果转化交易会”。目前，全省高校已与200多个县级以上人民政府签订了战略合作协议，与500多家大中型企业签订了产学研合作协议，与近7000家企业开展了实质性产学研项目合作，实施科技成果转化与产业化项目1000多个，新增产值约2000亿元，新增利税200多亿元。

3.切实加快职业教育基础能力建设，职业教育服务经济社会发展的能力进一步增强。一是职业教育基础能力显著提升。全省有28所职业院校成功申报中央财政支持的实训基地，通过率93%；有14所中职成功申报国家中职示范校，通过率100%，分别比全国平均水平高8个和6个百分点。二是加大职业教育政府统筹力度，推动市州职教园区建设取得了新进展。投入14.8亿元的长沙职教基地已投入使用，株洲职教科技园已完成投资23亿元，怀化职教园已正式启动。三是职业教育集团化办学扎实推进。新成立5家职教集团，并遴选建设了4家省示范性职教集团。全省职教集团已达23家，加盟合作单位共1893家，其中省内外规模企业1093家。2011年，集团企业对学校新增实训基地建设投入3.3亿元，校企联合开展生产技术攻关1229项，订单培养6.8万人，组织学生顶岗实习和企业员工培训25.1万人次。四是职业教育信息化建设全面推进。全省已建设空间教学机构平台161个，师生个人教学或学习空间40余万个，发表文章8000余万篇，发布教学内容为主的视频40余万个，师生互动2200万人次，文章浏览量1.1亿人次，视频浏览量600多万人次。全省职教系统已形成了一个巨大的、动态扩容的、共建共享的网络资源库，正在推动传统教育管理模式、课堂教学模式和师生交流模式发生实质性的变革。这一改革已在全国引起了高度关注。

4.认真贯彻落实教育规划纲要，教育改革及重大项目试点工作取得新突破。一是制定了建设教育强省“十二五”规划及六大专项规划，并出台相关政策措施，基本建立起教育强省政策支撑体系；厅委领导带队赴各地做了31场教育规划纲要宣讲报告会，并启动了7个国家级和51个省级教育改革试点项目。二是出台了《关于进一步促进民办教育发展的通知》和民办学校年度办学情况评估原则指导意见，有效规范了对民办教育的管理，促进了民办教育事业健康发展。三是着力推动“两项督导评估”创新。我们把社会公众的教育满意度作为考核的重要组成部分，进一步强化了地方党委政府的重教兴教意识；我省“对县级人民政府职业教育工作督导评估制度”荣获第二届“全国教育改革创新奖”特别奖；认真组织实施了督学责任区制度，并对韶山学校等16所学校进行督导评估，2所学校被暂停或撤销了省示范性普通高中资格。四是努力拓宽教育对外交流渠道。我省在中部地区率先启动实施了“海外名师”项目，已遴选了25个项目组织各高校开始实施；成功举办了第十届“汉语桥”世界大学生中文比赛复赛、决赛活动和第十八届“华夏园丁大联欢”活动，扩大了我省的对外教育交流；先后选派47名省属本科院校重点学科和特色专业骨干教师出国研修；组织湘台职业院校开展合作项目32个，初步构建了与台湾职教界的交流合作机制。

5.积极完善中小学教师补充机制，教师队伍建设取得新成效。一是继续实施农村小学、幼儿园教师公费定向培养计划，录取初中、高中起点本专科层次农村小学、幼儿园教师公费定向培养招生计划3637人；做好定向师范毕业生的就业和履约管理工作，我省首届公费定向培养师范毕业生981人全部安排到农村小学任教。二是实施特岗计划工作，按照“定县、定岗、定校”原则，招聘4397人到农村中小学任教，有效推动了农村义务教育阶段教师补充机制的完善。三是精心组织实施我省“国培计划”，培训农村义务教育阶段骨干教师3.6万人；启动“幼儿教师国家级培训计划”，培训4925名农村幼儿教师。四是加强高校教师队伍建设。2011年，我们完成了高校教师培训项目5项，培训高校新任教师4000余人，遴选高校学科带头人培养对象人选110人，青年骨干教师培养对象人选201人；确定了第七批芙蓉学者特聘教授人选14人，第二批讲座教授人选10人。2011年，我省高校共有6名教师入选国家教育名师奖，居全国第6位；新增教育部“长江学者和创新团队发展计划”创新团队5个，居全国第5位；55人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”，居全国第7位（其中省属高校入选人数排全国第2位）；中南大学金展鹏院士被评为“全国教书育人楷模”，每年的全国十大教书育人楷模中高校教师只有2位，我省连续两年均有一位获此殊荣。我省的教师队伍建设成效明显，教育部2011年先后3次推介了我省的经验和做法。

6.扎实抓好高校党建和安全稳定工作，和谐校园建设得到强力推进。一是扎实开展纪念中国共产党成立90周年系列宣传教育活动和“党在我心中”歌咏活动，形成了“人人都参与、班班有歌声”的红色氛围。同时，组织高校积极参加全省学习型组织建设电视知识竞赛，全省进入复赛的35支队伍有8支来自高校，有力促进了教育系统学习型组织建设。二是深入实施大学生思想道德素质提升工程，立项建设了50个省级思想政治教育特色项目、170余个大学生德育实践项目和30个合格心理咨询室，开展了校园文化精品项目立项和校园文化优秀成果奖的评选工作，大学生思想政治工作得到进一步加强和改进，大学生先进典型不断涌现。中南大学李海星同学获得“中国大学生年度人物”称号（全国仅10人）；湖南人文科技学院蒋小波同学获得“中国大学生年度人物”特别奖；湘潭大学邓榕同学获“全国百名优秀志愿者”称号（全国高校只有2位大学生获此殊荣）。湖南科技大学何平同学自立自强、无私奉献的事迹引起中央媒体的高度关注，周强书记看后批示“何平同学事迹很感人，是大学生优秀代表。请省委宣传部大力宣传”。三是大力加强在高校学生中发展党员工作，高校学生中党员比例达12.3%，同比增长0.5%，全年共培训学生入党积极分子31万人。四是加强高校领导班子和干部队伍建设，提拔任用省管高校领导干部30余人，培训高校处级干部200多人，并结合创先争优和纪念建党90周年活动，评选表彰了一批先进基层组织和先进个人。五是深入推进高校文明创建工作，1所高校被评为全国文明单位，4所高校被授予“湖南省文明高等学校”，6个高校的部门被评为“湖南省文明窗口单位”，其做法受到省委领导高度肯定。六是严格落实维护稳定工作责任制和责任追究制，指导高校认真做好敏感期、特防期维稳工作，确保了高校政治稳定；加强学校食品及饮用水安全监管工作，深入开展食品安全宣传周活动。同时，配合有关部门严密防范和严厉打击敌对势力对高校的渗透和破坏，切实抓好了同“法轮功”等邪教组织的斗争。2011年，我厅被省委省政府评为全省社会管理综合治理先进单位，并因连续三年被评为先进单位，被省委、省政府授予“平安单位”称号。

7.大力加强干部队伍建设，教育系统自身建设得到显著加强。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持干部选拔任用原则不动摇、干部任用标准不降低、干部选拔任用程序不简化、干部选拔任用纪律和监督不放松，加强了机关和直属单位干部队伍建设。二是精心组织、指导全省教育系统的创先争优活动，宣传推介了一批先进单位和个人。厅机关和直属单位建立健全了党员学习教育机制、党员管理监督机制、党员联系群众机制，机关作风进一步好转，服务水平和工作效率进一步提高。三是狠抓治理教育乱收费工作，联合省纠风办等7家单位对51所中小学校和6所高校进行了督查，下发了整改通知书，还对全省中小学食堂经费管理情况进行了专项检查，从严查处了娄底一中等典型案件。四是深入开展《廉政准则》学习活动，切实加强教育系统违法违纪案件的查处。据统计，一年来全省教育系统立案208件，移送司法机关5件，涉案人数266人，涉案金额398万元，处理违纪违规干部205人，通过办案挽回经济损失261万元。

8.积极改善教育民生，群众关心的教育热点难点问题得到妥善解决。一是校安工程取得了实质性进展。全年投入44.13亿元，已竣工学校2555所，竣工项目4543个，竣工面积350万平方米。目前，我省校安工程累计已投入资金91.28亿元、已竣工面积707万平方米，分别占三年规划总数的99%、83%。通过实施校安工程，一大批设计合理、质量可靠、安全耐用的校舍建成并投入使用，极大缓解了我省校舍安全问题，使全省近300万中小学生受益。二是协调与督促各地认真落实有关政策措施，稳妥解决了近40万进城务工人员子女就读问题。三是深入推进高校招生阳光工程，进一步规范招生录取，切实维护高校招生考试公正与公平，共招录本专科新生29.2万人。四是切实加强了家庭经济困难学生资助工作，全年累计发放各类助学金、奖学金及生活补助27.42亿元，共有229.2万人次大中小学生受益。五是着力抓好就业指导和服务工作，通过举办招聘会、就业宣讲会等途径，有力促进了高校毕业生就业，全省高校毕业生初次就业率为82.79%，同比增长近3个百分点，高于全国平均水平。六是全面启动高校化债工作，共筹集高校化债资金47.7亿元。经过一年多努力，我省地方公办高校减少银行贷款44.8亿元，全年节约贷款利息支出约1.34亿元。七是加大扶持民族教育力度。深入推进民族团结教育，专项培训民族地区中小学校长、幼儿园园长和紧缺学科教师200余人；继续实施少数民族高层次骨干人才计划，定向招收民族地区各类研究生250人，全省民族教育工作呈现出良好的发展态势。八是加强了学校及周边治安综合治理工作。2011年，根据省委、省政府加强中小学幼儿园及其周边治安工作的要求，全省超过三分之二的中小学幼儿园配备了校园保安，3000多所学校纳入了城市治安电子防控系统覆盖范围，中小学幼儿园安全保障工作得到明显加强。在全国2011年度校园及周边治安综合考评中，我省位列第四，得到了教育部和省委、省综治办的高度评价。同时，湖南大学、湖南人文科技学院因连续三年被评为全省综治工作先进单位，被省委、省政府授予“平安单位”称号。

2011年全省教育工作的新成就，是在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的监督指导下取得的，是各有关部门、社会各界和人民群众大力支持的结果，是全省广大教育工作者团结奋斗的结果。我代表省教育厅、省委教育工委，向关心支持教育工作的各位领导和全体教育工作者致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省教育改革和发展还面临不少困难与问题，主要表现在：义务教育发展不均衡现象仍然比较突出，地区之间、城乡之间、校际之间差距仍比较大；学前教育和特殊教育仍是我省整个教育体系中的薄弱环节，难以适应经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求；职业教育、高等教育学科与专业结构还难以适应经济社会发展需要，人才培养质量与水平有待进一步提高；实施素质教育的机制还不健全，片面追求升学率、学生课业负担过重现象仍较普遍；教师队伍尤其是农村中小学教师队伍结构性矛盾仍然相对突出，教师队伍整体素质还有待进一步提高；教育投入的巨大需求与政府公共财力不足、人民群众“上好学”的需求与优质教育资源供给不足的矛盾十分突出，等等。所有这些困难和问题，都是发展中的问题、前进中的困难，需要我们保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，通过加快发展和深化改革逐步加以解决。

2012教育发展的基本思路和重点工作

2012年是党和国家发展进程中具有特殊意义的一年，党的十八大将在今年召开；2012年也是我们实施建设教育强省规划纲要和“十二五”规划承上启下的重要一年，我省教育改革发展面临难得机遇。去年11月召开的省第十次党代会把加快发展教育事业作为保障与改善民生的重要内容，明确提出“强省必先强教”。去年年底召开的省委经济工作会议确立了2012年我省经济工作稳中求进的总基调，明确了“稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐”的总要求，并把保障和改善民生作为2012年八大重点工作之一，力求在推进“两个加快”、“两个率先”上迈出新步伐。全省各级教育行政部门和各级各类学校务必审时度势，振奋精神，把思想和行动统一到省第十次党代会和省委经济工作会议精神上来，统一到省委、省政府的决策与部署上来，抢抓机遇，乘势而上，全力推动教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。

根据对当前经济社会发展形势的分析判断，结合教育工作实际，2012年全省教育工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，按照省第十次党代会和2012年全国教育工作会议的要求与部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，全面实施建设教育强省规划纲要，紧扣素质教育主题，突出六大战略重点，着力推动全省教育又好又快发展，为推进“四化两型”建设、实现“两个加快”和“两个率先”提供更有力的人才保障和智力支撑，以优异成绩迎接党的十八大召开。

（一）着力加快学前教育普及步伐。近年来，我省学前教育有了长足进步，学前教育普及程度有了明显提高。但总体上看，学前教育仍是我省教育的薄弱环节，还不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众日益增长的教育需求，“入园难、入园贵”是当前社会关注的教育热点问题。为此，各地要认真落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，切实把普及学前教育作为建设和谐湖南的重大民生工程，积极实施好学前教育三年行动计划，加大工作力度，强化工作措施，加快构建起“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。

一是落实政府责任，多种形式扩大学前教育资源。各地要积极争取党委政府将学前教育纳入当地经济社会发展规划，根据人口变化情况和确保幼儿就近入园的原则，合理设定幼儿园建设数量和区域布局。要大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，支持每个乡镇利用富余校舍和教师办好一所以上示范性公办幼儿园，并通过购买服务等方式大力支持普惠性民办幼儿园发展。要加强城镇小区配套幼儿园建设和管理，鼓励与支持每个大型社区办好一所普惠性幼儿园。

二是加大经费投入，保障学前教育健康发展。各地要抓住今年全国落实4%指标任务、大力增加教育投入的难得机会，积极争取当地政府将学前教育经费列入财政预算，确保其在同级财政性教育经费中占有合理比例，并坚持新增教育经费向学前教育倾斜，保障公办园建设和普惠性民办园发展需要。要积极争取设立农村学前教育发展专项经费，加大经费扶持力度。省里将进一步加大学前教育建设投入，继续实施好国家与省级农村公办园建设工程，支持农村尤其是贫困地区和少数民族地区发展学前教育。同时，要积极落实学前教育资助制度，重点对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育，有效解决进城务工人员随迁子女和留守儿童入园问题。

三是规范办园行为，提高学前教育质量与水平。各地要严格执行幼儿园准入制度，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度。凡未取得办园许可证和未办理登记注册手续的任何单位和个人，不得举办幼儿园。要规范学前教育收费行为。据调查，大部分家长对幼儿园的要求归结起来就是四个“一点”：近一点，便宜一点，负责一点，卫生一点，其中家长最希望的是降低幼儿园收费。去年年底，国家发改委、教育部、财政部联合印发了《幼儿园收费管理暂行办法》，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。对于违反规定的幼儿园，政府将不再核发收费许可证。各地要认真落实三部委文件精神，坚决把学前教育高收费降下来，把学前教育乱收费禁下来。同时，要建立体现学前教育特点的幼儿园教育规范和标准，指导各幼儿园配齐配好各种保教设施，建立幼儿园保教质量评估监管体系，努力提高学前教育质量。

（二）着力推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展，是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼满足人民群众接受更公平和更高质量教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和战略性任务。我们要按照“两个围绕”的基本思路，即围绕办好每一所义务教育学校，围绕保障每一个适龄儿童、少年平等享有接受义务教育的机会，合理配置义务教育资源，强化保障措施，全面提高义务教育均衡发展水平。

一是继续抓好合格学校建设。按照义务教育合格学校建设规划要求，到2012年底，均衡发展水平较高的县市区所有完全小学以上学校完成合格学校建设任务，中等和较低水平的县市区80%和60%以上的完全小学以上学校达到合格学校标准，实现县域义务教育初步均衡目标。为此，今年省本级将投入1.3亿元，建设1000所合格学校，其中省政府为民办实事项目校500所。各地要积极筹措资金，落实有关税费减免政策措施，并积极统筹推进中小学校舍安全工程、初中校舍改造等国家重大项目，切实加强项目质量安全和资金使用监管，按照去年确定的义务教育合格学校建设任务时间表如期完成建设任务。另外，已完成或接近完成完全小学以上学校合格学校建设任务的县市区，要按本地建设规划，及时启动非完全小学和教学点建设工作，非完全小学建设标准参照合格学校标准执行。

二是切实推进师资均衡配置。当前，义务教育发展不均衡突出表现在校际之间师资力量的差距。要改变薄弱学校的落后状况，从根本上就是要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置。各地要建立完善校长和教师定期交流的机制，积极推行校长任期制和轮岗制，定期组织优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职，开展城镇学校教师到农村学校对口支援活动，努力促进县域义务教育学校教师均衡配置与合理流动。

三是大力加强教育督导评估。义务教育均衡发展不仅仅是外在教育资源的均衡配置，更重要的是内在教育质量的整体提升。从词源学角度来看，“均”最初指的是陶工使用的转轮，后引申为“均匀”、“均等”之意，汉代甚至将“均”作为量酒的单位，反映的是量的特征。“衡”在古代原指车辕头上的横木或天文仪器观测用的横管，后来干脆指秤杆，在性质上体现为机理或机制。显然，“均”和“衡”是两类指向，“均”是现象、形式、手段，“衡”是本质、内容、目的。由此看来，推进义务教育均衡发展，既要重“均”更要重“衡”。教育均衡发展的本质不是学校设施的“均等”，而是教育内涵结构的“均衡”。事实上，义务教育的均衡发展不是限制发展，而是共同发展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓励各个学校办出特色、风格。为此，我们将通过开展“两项督导评估考核”和合格学校督导评估，组织义务教育发展基本均衡县督导评估试点，督促与引导各地把义务教育均衡发展的重心逐步转移到提高学校教育管理水平和教育质量上来，立足于教好每一名学生、成就每一位教师、办好每一所学校，努力实现高水平的教育均衡。

此外，我们还要采取更加有力的措施，建立加快民族地区义务教育发展的保障制度，完善推动民族地区义务教育均衡发展的扶持措施和有效机制，逐步缩小民族地区与全省教育的发展差距。要重视与大力发展特殊教育，按照去年全省特殊教育工作会议精神，加大特殊教育投入，加快特殊教育学校建设，大力开展随班就读，确保残疾儿童平等接受义务教育的权利。

（三）着力增强职业教育服务能力。当前，职业教育改革发展站到了一个新的历史起点上，面临着从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”、“规模扩张型”向“内涵提升型”转型的历史任务。我们要遵循经济社会发展规律、技能型人才成长规律和职业教育办学规律，进一步深化办学体制、机制和模式改革，切实增强职业教育服务经济社会发展的能力。

一是大力推进职业教育创新发展和结构优化。各地要继续坚持普及高中阶段教育以发展中等职业教育为主、每个县办好一所以上示范性中等职业学校不动摇，积极稳妥调整中职学校布局和专业布点，提高区域内中等职业学校校均规模和办学效益。要坚持以特色专业建设为抓手，引导职业院校对接地方产业调整与升级需要，重点建好1～2个专业大类，集中力量办好特色专业，带动专业结构整体优化。

二是切实加强职业教育骨干体系建设。今年，我们将继续积极争取国家职业教育重点建设项目，组织实施好省级职业教育重点建设项目，立项建设一批省级示范性(骨干)高职学院、示范性(特色)中等职业学校、示范性特色专业、示范性县级职教中心和生产性实习实训基地等。鼓励与推动市州、县市区加大职教投入，统筹整合资源，加快职业教育园区建设，建好县级职教中心。

三是深入推进企校合作办学。今年，我们将继续大力支持条件成熟的职业院校与行业企业对接区域优势产业和特色产业，组建新的职教集团；遴选建设3家省级示范性职教集团，推动现有职教集团进一步加强企校合作，深度融入产业链。同时，积极鼓励职业院校与行业（企业）共建专业、课程与实习实训基地，共同培养“双师型”教师，实现企校合作育人；深化课程与教学内容改革，全面推行企校合作、工学结合的人才培养模式，着力构建以职业能力为核心的技能型人才培养体系。在此基础上，我们将会同有关部门积极研究和出台深入推进企校合作办学的政策措施，争取出台促进企校合作办学的地方法规，建立完善职业院校与行业企业合作办学的激励约束机制。

（四）着力提升高等教育质量与创新水平。去年4月24日，胡锦涛总书记在清华大学建校100周年庆祝大会上发表重要讲话，深刻阐明了高等教育在国家发展中的重要地位和作用，明确提出了推动我国高等教育改革发展的战略要求。全省广大高等教育工作者要深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持以提升人才培养水平为核心，以增强科学研究能力为关键，以服务经济社会发展为导向，以实现文化传承创新为己任，更加注重内涵建设，更加注重提高质量，更加注重特色发展，切实提升高等教育质量和创新水平。

一是要加强高水平大学与重点学科建设。今年，我们将围绕湖南经济社会发展需要，加大省部共建高水平大学力度，积极支持“211工程”和“985工程”高校配套建设；切实加强“十二五”省级重点学科建设与管理，指导与推动各重点学科加大建设力度，提升学科建设水平；认真做好新增“十二五”国家重点学科有关准备工作，指导各相关高校做好预备学科遴选、申报工作，并采取有力措施增强学科实力。

二是要扎实推进“本科教学工程”。各高校要把全面提高质量作为学校建设和发展的第一要务，始终突出人才培养是高校的根本任务，始终突出质量是高校的生命线，始终突出教学工作的中心地位，自觉遵循教育教学规律，以更多的精力、更大的投入进一步加强教学工作，全面提高人才培养质量。今年要着重抓好四个方面的工作：第一，推进本科专业综合改革，提高专业建设水平。要重点建设具有行业特色、区域优势和市场前景较好的专业，努力形成品牌特色专业；要积极探索建立行业、企业参与专业建设和人才培养的新机制，在各自的类别和层次中形成专业特色，提高办学水平。第二，进一步加强实践教学，着力提高大学生的实践能力和创新能力。第三，深化课程体系、教学内容、教学方法改革，推进教学管理制度创新和优质教学资源共享；继续实施基础学科拔尖学生培养计划和卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才教育培养计划，推进医学教学改革。第四，完善本科教学质量保障和监控机制，加强质量管理。

三是要切实提高研究生培养质量。今年的工作重点是推进专业硕士研究生培养模式改革，加强学位授权体系建设，指导有关单位加强内涵建设，做好立项建设验收准备工作；深入实施研究生教育创新工程，加快省级研究生学术交流平台和研究生培养优质资源共享平台建设，举办研究生创新论坛和研究生暑期学校，遴选新增一批研究生培养创新基地和研究生科研项目，资助一批研究生科研创新项目；组织研究生培养过程质量评估，开展学位论文评优和抽检工作，指导与督促有关单位进一步提升研究生培养质量。

四是要大力提升高校科技创新水平和推进产学研结合。根据《创新型湖南建设纲要》的总体思路和目标，大力加强高校创新体系和平台建设，充分发挥高校在创新型湖南建设中的主体作用。我们鼓励和支持高校根据先进装备制造、新材料、信息、节能环保等我省七大战略性新兴产业发展需要，组织力量加强基础研究和应用研究，开展科技攻关，提升原始创新能力与服务水平。切实加强科技创新团队和创新平台建设，大力推进科技资源共享。今年将重点遴选新建一批省高校重点实验室和哲学社会科学重点研究基地，设立创新平台开放基金项目；加强产学研合作示范基地建设与管理，依托产学研合作基地培育一批产学研结合亮点项目，引导高校大力开展科学研究和技术服务，努力提升高校对地方经济发展的贡献率。同时，实施新一轮“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，建立完善高校哲学社会科学创新体系，大力推进文化传承创新，努力为建设文化强省作出积极贡献。

（五）着力加强教师队伍建设。一流的教育需要一流的师资，一流的师资支撑一流的教育。各级教育行政部门和各级各类学校要始终坚持把教师作为教育的第一资源和建设教育强省的根本保证，切实培养好、培训好、管理好教师队伍，努力建设一支师德高尚、结构合理、数量充足、素质优良的教师队伍，更好地适应湖南教育事业科学发展的需要。

一是切实加强中小学教师队伍建设。今年的重中之重是抓好农村小学、幼儿园教师公费定向培养和“特岗”教师招聘工作，为农村培养、补充一大批本专科层次的新教师。加强中小学教师岗位培训，全面完成2012年“国培计划”和“省培计划”，分层分批对全省中小学教师和校长进行每人不少于360学时的全员培训。

二是加强职业教育“双师型”队伍建设。按照“标准化培训、高强度训练、程式化管理”要求，组织2000名左右职业院校专任专业教师参加专业培训与考核，组织一批职业院校专业教师到企业实践，选派一批职业院校校长参加境内外培训，并对300名左右职业院校教学管理人员进行岗位培训。

三是实施高校“人才强校”战略。今年要遴选新一批“芙蓉学者计划”特聘教授和讲座教授，选拔一批高校青年骨干教师培养对象，实施好普通高校中青年骨干教师国内访问学者项目，并支持有关高校引进海外高层次人才。

四是进一步深化教育人事制度改革。今年要积极稳妥推进中小学教师资格考试改革试点，逐步实行教师资格登记制度；要加强各级各类学校教师编制管理，配合有关部门启动大中专学校附属编制核定工作，研究制定学前教育、特殊教育机构编制标准；要加大绩效考核力度，督促各地落实义务教育学校绩效工资，启动实施非义务教育学校绩效工资。

（六）着力加快教育信息化建设。去年12月，省委、省政府颁布实施了《数字湖南建设纲要》，明确了“民生为先，全面发展”的基本原则，提出“推动教育、医疗卫生、劳动就业与社会保障等民生相关领域信息化优先发展，带动全社会各领域信息化全面发展，推动城乡基本公共服务均等化”，并强调要“积极发展现代远程教育和网络教育，建设优质教育资源库及共享服务平台”，“加强学校信息化建设和教学科研设施共享，推广基于共享服务平台的每人‘一空间、一终端的学习模式”。各级教育行政部门、有关单位和学校要认真贯彻落实《数字湖南建设纲要》和《湖南省教育信息化发展规划（2011～2015年）》，坚持以“数字湖南教育”为目标，全面实施信息化基础设施建设工程、教育优质资源建设工程和信息技术应用能力提升工程，着力推进信息技术与教育的深度融合，以教育信息化带动教育现代化。今年的工作重点是加强中小学优质教育信息资源与网络基础建设，深入开展中小学现代教育技术实验学校和现代教育技术实验县创建活动，进一步提高基础教育信息化水平；加强高校数字校园建设，大力打造以“职教新干线”为依托的湖南职业教育网络学习互动交流平台和以高校数字化图书馆为依托的湖南普通高校教学资源共享平台；做好信息技术应用试点示范工作，积极创建一批应用示范校、应用示范区；加强湖南教育政务网站建设，做好有关资源整合工作，提高教育电子政务管理与服务水平。

（七）着力推动高校党建和思想政治教育工作上水平。学校是教育培养人的重要园地，也是用社会主义核心价值体系武装大中小学生的重要思想阵地。各级各类学校要认真贯彻落实党的十七届六中全会和第二十次全国高等学校党的建设工作会议精神，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，进一步加大工作力度，切实提升全省高校党建和教育系统思想政治教育工作水平。

一是要切实加强中小学德育工作。重点是创新中小学德育内容与工作机制，加强中华传统文化与湖湘文化教育、法制教育和心理健康教育，有效增强德育工作的针对性和实效性，并积极推进未成年人校外活动场所建设，充分发挥各级关工委的育人作用。

二是要深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。要切实组织好党的十八大精神学习宣传贯彻工作，积极开展“科学发展、辉煌成就”主题教育活动。要实施好新一轮高校哲学社会科学繁荣计划，加强思想政治理论课建设，不断拓展学习、践行社会主义核心价值体系的新途径。

三是要认真落实2012年作为党的基层组织建设年的各项工作要求。坚持以基层组织建设年为抓手，深化各地各高校创先争优活动，全面推进高校基层党组织建设，完善基层党组织设置，推动高校党建工作规范化建设，加大高校党建工作队伍培养培训力度，加强党员教育、管理和服务，加强民办高校党建工作。组织评选表彰创先争优先进基层党组织和优秀共产党员，推动高校党组织和广大党员在坚持内涵式发展、全面提高教育质量、加强自身建设的实践中创先争优，并使创先争优活动常态化。

四是要加强高校领导班子和干部队伍建设，督促高校落实党委领导下的校长负责制，做好高校处级干部的培训工作，组织好全省高校各级党组织负责人参加社会管理轮训工作。要按照“社会主义政治家、教育家”的要求，进一步严格高校领导干部任职的学历、学术等条件，原则上高校领导干部应有高校或教育管理工作的经历，具有全日制本科以上学历或副高以上专业技术职务。

五是要深入推进实施大学生思想道德素质提升工程，认真抓好提升工程经验交流、立项调研、验收推介等工作，实施校园文化建设精品项目，加强高校文化建设，培育大学生思想政治教育特色项目，组织开展“百万大学生学雷锋志愿服务活动”等社会实践活动，积极培育宣传优秀大学生典型，加强心理健康教育和辅导员队伍建设，努力增强高校思想政治教育的针对性与实效性。

（八）着力保障与改善教育民生。当前，党中央、国务院和省委、省政府都更加重视保障和改善民生，更加重视发展各项社会事业。教育是最大的民生工程，是最基础的社会事业。我们一定要按照中央和省里的部署和要求，切实落实好各项教育惠民政策，有效化解教育热点难点问题，维护教育的平安、稳定与和谐。

一是要落实进城务工人员子女就读政策，做好农村留守儿童工作，切实保障弱势群体平等接受教育的权利。

二是要实施好农村义务教育学生营养改善计划，积极筹措专项资金，强化规范管理与监督检查，确保食品卫生和学生健康安全，力争让营养改善计划成为真正的“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”。

三是要认真做好家庭困难学生资助工作，落实好义务教育、普通高中、职业教育、高等教育学生资助政策，积极制订学前教育资助方案，确保全省无一人因贫失学。

四是要依法规范各类学校办学行为，切实减轻中小学生课业负担，着力整治群众反响强烈的择校收费问题。

五是要加强高校毕业生就业指导与服务，积极推进就业市场建设，抓好高校毕业生基层就业项目和入伍预征工作，开展困难群体就业援助活动，全力促进高校毕业生及时顺利就业。

最后，要特别强调的是，各地、各学校要高度重视、切实抓好教育系统安全稳定工作，确保教育大局平安和谐。安全稳定无小事，出事就是大事。各级教育行政部门和各级各类学校一定要强化“守土有责”意识，把好自己的门，管好自己的人，从源头上阻断和减少安全稳定事故的发生。要建立、完善学校安全稳定工作机制，提高人防、技防、物防在学校尤其是农村中小学和幼儿园、民办学校的覆盖面。要及时分析与排查高校招生、社会力量办学、中小学幼儿园学生乘车、学校后勤社会化管理等方面存在的可能影响教育安全稳定的隐患，认真做好应对预案制定与演练工作，切实做到心中有数、应对有方、处置有效。要认真落实治安、消防、卫生防疫、学生上下学用车（船）安全等方面的防范制度和措施，积极配合有关部门开展专项整治行动，进一步优化学校及周边育人环境，维护教育大局的平安稳定。

做好今年教育工作的几点要求

做好今年的教育工作，任务繁重，意义重大，各级教育行政部门、各级各类学校一定要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉把教育工作放在经济社会发展全局中去谋划，把人民满意作为检验工作的根本标准，努力推动教育事业科学发展。

第一，更新发展理念，加快转变教育发展方式。当前和未来一个时期，国家将加快转变经济发展方式，我省也将加快推进“四化两型”建设、努力实现“两个加快”和“两个率先”。在这样的宏观大背景下，湖南教育承担着促进这场深刻的经济变革和两型社会建设的重大历史责任。同时，经过多年的发展，特别是建设教育强省以来的加快发展，我省教育事业已经取得了巨大的进步，全省教育供给总量不足的矛盾得到了根本缓解，有学上的矛盾已基本解决，当前教育的主要矛盾已经转化为上好学的问题，也就是人民群众对于高质量教育的迫切需求与优质教育资源严重短缺之间的矛盾。在新的起点上的湖南教育要实现新的跨越，必须从偏重规模扩张、硬件建设转移到注重教育公平、全面提高质量上来，切实更新发展理念，加快转变教育发展方式。为此，各级教育行政部门和各级各类学校一定要认清形势，要从全国和全省经济社会发展的大局出发，从当前教育工作面临的困难和问题出发，深入开展转变教育发展方式大讨论，教育与引导广大干部教师牢固树立以人为本、执政为民的发展理念，把思想行动统一到加强内涵建设、推进教育科学发展、办好人民满意的教育上来。要更加注重教育宏观政策与战略研究，认真研究贯彻落实建设教育强省规划纲要和教育改革发展中的一些带前瞻性的、深层次的问题，不断提高教育科学决策和管理水平；要更加注重回应人民群众的关注和要求，通过优化教育结构、合理配置教育资源、提高教育质量、改善教育民生，努力促进教育公平，不断提升人民群众对教育的满意度；要更加注重教育改革创新，通过改革人才培养模式、提高教师队伍素质、加快教育管理体制和运行机制创新，促进教育发展方式的升级与转型；要更加注重加强和改进教育新闻宣传工作，积极争取社会各界对教育改革发展的关心和支持，努力营造良好的发展环境和舆论氛围。

第二，依法落实投入，切实提高教育经费使用效益。当前，各地要紧紧抓住今年全国落实4%指标任务的难得机会，积极争取当地党政领导的高度重视和有关部门的大力支持，并依靠人大、政协机关加大对教育经费预算和使用的监督力度，建立完善教育投入监督保障机制，督促各地落实好4%指标分解任务，为加强教育强省提供坚实的物质保障。同时，随着教育经费的不断增加，各地各学校要高度重视教育经费的使用管理，要大力完善教育财务管理制度和机制，切实管好、用好每一分钱，不断提高教育经费使用效益。今年，省教育厅将本着集中力量办大事和加强廉政建设的要求，全面推进教育经费科学化、精细化管理，确保每一笔业务专项资金都用到刀刃上。我们将着重加强三个方面的工作：一是完善经费统筹分配机制。从今年起，省本级新增加的所有业务专项经费不再划入基数，都作为一次性安排，在下一年度安排预算时并入当年新增经费中一并重新统筹考虑。同时，进一步完善高校经常性拨款计算方式，待高校化债工作完成后，我们将联合省财政厅将部分化债和生均指标专项资金列入学校拨款数，确保高校经常性经费的分配科学、合理。二是规范业务专项经费设置。今后，厅里主要设置六大专项规划项目经费，并严格控制子项目的设置。六大专项规划资金总体安排计划、年度支出项目计划及项目经费支出重点由教育强省办公室负责统筹审核。我们正在组织对六大专项规划以外的其他业务专项进行清理与合并，对暂不能归并的项目统一合并为其他项目，并严控其他项目资金总量，做到逐年减少。三是建立业务专项绩效考核制度。从今年起，厅里将重点组织对1000万元以上的业务专项开展常规性的绩效考评，对1000万元以下的业务专项进行不定期抽查，并结合教育督导评估及六大专项规划实施情况进行综合考评，逐步构建起教育强省建设综合考核评价体系。凡绩效好的业务专项可追加经费，反之则扣减；六大专项规划的业务专项中不再设奖补资金，统一纳入厅级层面进行综合考评奖励。

第三，深化教育改革，统筹推进教育科学发展。改革创新是推动教育事业发展的根本动力。新时期新形势下，各级教育部门和各级各类学校都要强化改革创新意识，进一步解放思想，创造性开展工作，以思想的大解放和工作的大改革，实现教育事业的大发展、大跨越。今年，省里将围绕国家和省级教育改革试点项目组织开展调研与攻关工作，力争在学前教育办学体制、义务教育均衡发展机制、基础教育综合改革、职业教育办学模式、现代大学制度、长株潭城市群教育综合改革等重大改革试点上取得突破；要深化办学体制改革，进一步完善促进民办教育发展的政策措施，认真落实民办学校与公办学校同等法律地位，积极引导民办教育规范发展、优质发展；要深化高校招生考试制度改革，重点抓好省属本科院校自主招生改革试点，改革高职院校招生考试制度和外省二本院校美术类专业招生考试办法，支持开展高等教育自学考试综合改革；要切实提高教育国际交流合作水平，进一步扩大外国留学生与港澳台学生招生规模，继续加强国家公派出国留学工作，稳步推进汉语国际推广能力建设，推动省属高校积极引进海外名师来湘合作科研，引入国外优质教育资源开展中外合作办学。

第四，严格教育管理，全面提高依法治教水平。事业越发展，改革越深化，越要加强管理，规范管理。近年来一些学校发生的一些问题，大多与管理不严有关。我们要牢固树立向管理要质量、要效益、要公平的理念，坚持从严治教、依法管理，提高依法治教、依法治校水平。全省各级教育行政部门都要加快转变管理方式，积极推进科学化、精细化管理，强化督导评估和绩效考核机制，努力解决好教育管理越位、缺位与不到位问题。当前要重点加强教育教学管理，切实规范各级各类学校的办学行为；加强招生考试管理，进一步完善招生考试录取相关政策与措施，建立公开透明的招生工作体系，切实维护招生考试公正与公平。另外，目前正是新学期开学期间，这里要特别提醒大家的是，教育收费是全社会高度关注的热点问题，各地各校务必站在维护教育稳定、构建和谐社会的政治高度，严格执行教育收费各项政策，严格落实教育收费公示制度，严格规范服务性收费、代收费，切实做到给学生家长一个明白、还学校一个清白，坚决把择校乱收费等各类违规乱收费行为纠正过来、遏制下来，让人民群众更加满意。

第五，加强作风建设，确保教育事业健康发展。毛主席曾指出：政治路线决定之后，干部就是决定的因素。领导干部队伍思想作风、工作作风、生活作风直接影响事业发展的成败。今年初，厅党组一号文件印发了《关于加强厅委机关及直属单位思想政治工作的意见》，明确提出要在厅委机关及直属单位干部职工中牢固树立思想政治工作是建设教育强省工作先导的理念，扎实开展思想政治教育，不断增强厅委机关及直属单位的凝聚力和战斗力。各级教育行政部门和各高校都要高度重视思想政治工作。要通过加强领导班子和干部队伍的思想政治教育工作，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，为推动湖南教育事业科学发展、建设教育强省提供强大的精神动力和坚强的政治保障。当前，要结合开展创先争优活动，大力加强干部作风建设，在全省教育系统努力营造团结一心干事业的良好风气。各级教育行政部门和各高校党员干部尤其是领导干部要大兴开拓创新之风，坚持把主要精力和心思放在工作上，做一个“奔跑的思考者”，立足当前，着眼未来，秉承以往，勇于创新，不断强化战略性、前瞻性和开放性思维，以新视角认识问题，以新方式指导工作，增强工作的针对性和实效性；要大兴求真务实之风，多深入基层研究问题，多立足全局思考不足，多着眼长远谋划工作，遇事敢于负责、勇于承担，脚踏实地推进事业发展。特别是要大兴清正廉洁之风，带头做反腐倡廉的先锋与表率。今年，各地要认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会和教育系统党风廉政建设工作会议精神，深入开展政治纪律教育，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，层层落实“一岗双责”要求，力争在加强重点部位和关键环节监管上有新进展，在治理教育乱收费问题上有新突破，在解决热点难点问题上要有新成效，毫不手软地惩治在项目建设、择校收费、招生录取、惠民政策落实等重点领域存在的腐败现象，毫不留情地查处有偿家教、学术不端等社会强烈关注的违规行为。

回首2011年，全省教育战线团结一致，开拓创新，取得了无愧于党和人民、无愧于时代的成就。展望2012年，我省教育工作任务更为繁重，责任更为重大。我们一定要以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加有效的工作举措，用心、用力、用情做好每一天的工作，努力开创我省教育工作新局面，为全面推进“四化两型”建设、加快富民强省做出更大的贡献！

（本文是王柯敏在2012年全省教育工作会议上的讲话，刊发时略有删节）