试论建筑工程招投标问题及对策

张新柯

河南隆基建设有限公司（450053）

招投标是如今建筑工程承发包的主要方式，在国内外的建筑工程项目建设中已得到普遍应用。招投标是一种旨在引入市场竞争的采购形式，不仅能方便业主选择较好的承包人和供货商，还能起到优化资源配置的作用，促使优胜劣汰的市场竞争机制的形成。公平、公正、公开和充分竞争是招投标制度的本质特征。许多建筑工程的实践表明，招投标制度是比较科学和成熟的工程承发包方式，也是加快建筑工程项目进度、保证建筑工程项目质量、获取理想经济效益的重要方式。然而，我国建筑工程招投标的现状却不容乐观。近年来暴露的建筑工程招投标不规范的问题引起了越来越广泛的社会关注。本文首先揭示了我国建筑工程招投标的现状，然后分析了建筑工程招投标存在这些问题的主要原因，最后指出了相应的解决对策，以期为有关同行提供参考。

1 建筑工程招投标存在的主要问题

1.1 招标文件不规范

按照我国招标法的规定，招标人和招标代理人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。目前，我国大多数建筑企业都是自行编制招标书。由于招标人的构成及其复杂和不稳定，从业经验、受教育程度和专业能力的差距也较大,我国建筑企业编制的招标文件有很多是不符合要求，这样使得一旦发生报价失误，评标、定标工作的难度就会加大。

1.2 评标定标不科学

评标与定标工作是招投标工作中的关键组成部分，因为这两个环节体现了招投标工作的公平性和合理性。科学的招投标工作必须有科学合理而又准确的评标与定标方法。就目前我国建筑工程招投标的实际来看，评标过程随意性、自主性大，缺乏规范化的操作;评标的过程中定量因素考虑得较少，定性因素考虑得较多；议标现象大量存在，把公开招标转化为透明度很低的议标等这些问题普遍存在。

1.3 存在不合理的压价行为

随着我国建筑业的发展，建筑企业之间的竞争日益激烈。建筑企业施工能力过剩、工程不足、施工队伍庞大、内部管理薄弱是我国建筑业的突出特征。[1]因而，许多建筑企业都不顾客观现实，片面强调节约投资，人为缩短工期，压低工程造价。在招标与投标的过程中，工期评分在评标总分中所占份量也较大,许多建筑施工企业明明知道工期不合理，但是为了接下工程项目，也坚持投标，最后造成工程项目管理滞后，工程成本控制不到位，形成越做越亏的局面。这一方面会使得中标企业为了节省工程开支和避免亏损而以次充好、偷工减料，从而影响建筑工程的安全和质量；另一方面如果招投标的过程中存在不合理的人为压价行为，就会导致中标价很低。此时，一旦施工过程中出现资金不足的情况，工程就很难继续，工程项目要么被迫停工，要么改换施工队伍，要么追回投资，施工和建设双方都会蒙受损失。

1.4 陪标行为普遍

在日益激烈的市场环境下，越来越多的建筑企业为了能中标,在入围环节不择手段地做手脚，拉拢其他施工企业陪标的现象十分普遍。这些建筑企业编制的投标书和项目建议书都十分粗糙，这种问题值得引起招标单位的重视。

2 建筑工程招投标问题的原因分析

2.1 建筑市场法律意识淡薄

2000年我国颁布《招标投标法》后，各行各业对招投标工作的法律认识普遍提高。但是，建筑行业由于受“政绩需要”和“利益驱动”的影响，在很大程度上忽视了《招标投标法》的法律约束，使得建筑工程招投标不规范的行为大量存在。

2.2 评标受人为因素干扰较大

目前，我国建筑工程评标工作还在很大程度上受到人为因素的干扰。评委在评定技术标的过程中，经常有“人情分”，量化判定不够。评标专家库建设滞后，在建筑行为高级人才比较缺乏的前提下，要达到《招标投标法》规定的专家人数就更少。部分评委专家职业道德的缺失、整体水平的不高使得招标监督力度不足，最终影响了评标工作的公正性。

2.3 承包商与业主间的制约机制不健全

通常情况下,业主希望花最少的钱办最多的事，承包商则希望用最少的投入换取最大的利润。二者相互排斥的关系需要健全的法律法规来加以协调。监理工程师就是用来约束、协调二者关系的第三方。但是，在实际操作中，监理工程师摇身一变，成为承包商的第二甲方，他们往往站在业主的角度行使职权，这使得如今建筑工程招投标过程中，只存在业主对承包商的制约,承包商对业主的制约并不存在，二者的地位十分不平等。

3 建筑工程招投标问题的解决对策

3.1 加强政府监督

政府及有关职能部门要完善相应的监督机制，强化对建筑工程招投标工作的监督意识，杜绝不规范的建筑工程招投标行为。政府要成立专门的招投标监督管理部门，并使其独立于招标人、投标人行使执法监督的权力。该部门的职责范围包括编制招标文件、开标、评标和定标等全过程。创建招投标监管信息平台，保证公告信息的准确与及时，杜绝暗箱操作，努力为建筑企业搭建透明高效的招投标信息平台。

3.2 加强对评标专家的管理

①建立评审专家的动态管理机制，形成用纪律约束人、用制度管人的良好机制。对存在违法违规的专家要及时清除出评审专家库；②建立评审专家的责任追究制度。通过警示谈话、通报批评、取消评审专家资格和公开曝光的制度对评审专家的责任进行追究；③建立评审专家的激励机制。招标评审专家在良性的激励机制下,工作的积极性更高，更能激发他们的潜能,这都有利于提高评标工作的质量。

3.3 规范招投标文件的编制工作

对于招标文件中的重大偏差、评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、主材标准、工程量清单、从业人员持证上岗、文明和安全施工措施、预防陪标和围标措施应该是编审的重点。[2]对安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的针对性和合法性。

不仅如此，还要对建筑企业的投标资料进行严格审查。在进行开标和评标的时候，要严格审查所有投标的建筑施工企业的资质、级别和近些年来的中标记录，对其编制的投标书应该逐一审查。凡是存在编制不认真、资料抄袭的就可以判定为陪标。招标单位应对这样的行为进行处理，以弥补这种行为给招标单位带来的损失。

3.4 严格执行招标和投标程序

招标的组织单位和操作单位要保持行为的公正，对招标的工作内容要保密。要认真编制招投标文件，工程量清单要详细准确，以方便确定合理的标底。在编写合同时，合同内容应该详细、全面、缜密，技术规范内容应该准确、详实并具备可操作性。完善招标、投标、评标和定标的全过程，制定详细、科学和公正的评标细则并严格执行。

3.5 加强投票中的价格管理

要规定工程报价的浮动幅度，如果把标底作为基础准价，超过规定浮动幅度的即为废标。如果所有工程报价都比标底高，招标单位就应该在投标单位中选择更优的建筑企业，这样能避免不合理的人为压价行为给施工单位、建筑单位带来的不必要的损失。

[1]张晓.工程招投标存在的问题[J].工程建设与设计,2008(08):25.

[2]胡季英,关柯,李忠富.建设工程合同管理的国际比较分析[J].建筑管理现代化,2010(3):10.