水利工程质量监督与管理的现状与对策分析

陈太励

（福建省水利水电建设管理总站 福州市 350001）

1 水利工程质量的重要性

水利工程建设作为生态环境不可分割的一部分，对于生态环境有着十分重要的影响；同时，它也是我国农业建设的基础条件，只有保证水利工程建设的质量，才能促进我国社会主义经济的健康快速发展。加快水利工程建设改革，促进发展不仅关系着我国水资源的供给问题，还关系到防洪安全、粮食安全、国家安全等重大问题。

（1）水利工程质量不高且水资源严重短缺，严重制约我国经济的发展。

随着社会主义市场经济的不断发展，对于资源的需求量越来越大，这就导致我国水资源出现严重的短缺现象，为了促进我国社会主义经济平稳较快的发展，必须尽快消除水利事业发展的制约。

（2）农田水利工程直接影响着我国农业的稳定发展和国家粮食安全。

农业作为我国国民经济的基础产业，必须受到重视。想要持续提高我国农业的生产能力，首先要做好水利工程建设。

（3）水旱灾害频繁，对人民生命财产安全造成巨大的威胁。

中国是一个受洪涝灾害比较严重的国家，水利工程的兴建不仅能够防止洪涝灾害的发生，也能保证人民日常生活的运转。

由此可见，水利工程质量对我国社会的稳定发展有着十分重要的意义。

2 我国水利工程质量监督与管理现状

就我国目前水利工程质量监督与管理来说，在经过 “十一五”水利建设大规模发展的重要时期之后，在2011年水利建设总投资达3452亿元，由此可见，国家政府对水利工程建设的重视。在响应国家政策的基础上，我国各级水利部门也开始高度重视水利工程质量监督与管理水平的提高，通过一系列的体制机制改革、监管模式的创建、监督检查的强化工作，进一步提高了水利工程建设质量管理。其主要体现在以下四个方面：

（1）近10年来，国内未发生重大的水利工程质量安全事故。经过1998年特大洪灾之后，政府加强了我国水利工程建设质量管理。在过去的10年中，我国建设了大量的水利工程，并广泛实施了病险水库加固、中小河流治理等水利项目以解决民生问题。在此过程中，虽然有个别工程有着质量缺陷，但是没有出现因为水利工程质量问题导致较大人员伤亡的事故。

（2）已建成的水利工程经受住了自然灾害的考验。

我国属于自然灾害频发的国家，特别是在2008年的汶川大地震中，一些水利工程建设只是在地震中受损，并未出现垮坝和堤防决口等质量问题。

（3）水利部加强政府监管作用，保证了水利工程质量。

早在1999年水利部就成立了稽察办，并组织各级水利部门就工程建设领域突出问题进行专题研究，及时解决整改水利工程质量问题。并充分利用审计、国家重大项目稽察、社会媒体等部门的监督作用，把好水利工程质量关。

（4）涌现出大量经典优质水利工程。

水利建设经过大力的发展，出现了一大批精品工程。如：浙江曹娥江大闸等15项工程获国家优质工程（鲁班奖）；刘家道口枢纽等63项工程荣获中国优质水利工程（大禹）奖。黄河小浪底等6项工程荣获新中国成立60周年经典工程等。

通过以上我国水利工程质量管理和监督现状来看，虽然整体上取得了不错的效果，但还是存在着一些问题需要解决。需要进一步对水利工程质量管理监督工作进行改革，以适应新的市场经济环境。

3 水利工程质量管理中存在的问题及对策

3.1 存在的问题

（1）项目施工队伍建设不规范。

主要表现在施工项目管理者和施工队伍工作人员两方面。由于大多数水利工程由政府部门出资，所以政府会根据国家相关规范对项目施工管理进行一定程度的干预。且在施工队伍内部，缺乏明确的责任管理制度，一些管理人员职业素质不高，对国家相关法规法律了解不是很深入，使得工程施工过程中出现一些违法建设程序。这些都造成了水利工程施工质量问题，严重影响着我国水利建设事业的发展。

（2）项目资金不到位，影响项目正常运转。

由于项目前期招投标工作出现问题，导致工程项目多次改变承包商、施工材料供应商等造成施工停滞，出现资金流失现象；或者由于建设方拖欠投资方工程款，造成施工人员不能按时领取工资，影响施工工作人员生产积极性进而影响工程施工进度。

（3）项目合同管理意识淡薄。

项目负责人对于工程合同的重要性和必要性认识不足，使得合同管理流于形式，导致在工程出现问题时，由于合同漏洞而制约项目进展；或者由于项目负责人对工程合同认识不足，导致风险分配和变更索赔等不合理现象的出现等，造成项目经济损失。

（4）工作人员施工不规范，影响工程质量。

在项目施工过程中，部分工作人员缺乏工作经验且业务素质较低，经常出现不规范操作；或者是水利工程设计质量水平不高，导致在后期施工过程中，频繁出现改动，进一步影响施工进度。

3.2 对 策

针对以上工程施工中存在的管理问题，我们可采取以下措施：

（1）完善政府监督下的责任制度。

加强水利工程施工人员法制建设，认真贯彻施工过程中有关法规法律，以提高其法制意识。通过严格执行参建单位工程质量领导人责任制以及责任追究，进一步强化水利建设市场质量责任。并在施工队伍内部制定合理科学的责任制度，明确规定责任到个人，切实提高工作人员责任意识，保证工程施工操作向规范化、标准化发展。

（2）强化水利工程项目管理。

加强水利工程全过程的质量管理，以保证每一个环节的建设都属于精品工程。在项目建设过程中落实责任制、招投标制和建设监理制度，保证工程有序开展。对于项目招投标制度来说，需要严格审查招标人资格，并编制规范合理的招标文件，切实做到公平、公正、公开的招标；尤其是在评标过程中，应该更加注意按照正常的工程要求筛选投标文件，尽量减少人为因素造成的中标事件发生，保证选择高水平、信誉好的施工承包商进行项目合作。项目管理者切实做好项目造价控制管理，及时发放施工人员工资，不拖欠工程款项，保证建筑材料、施工设备以及施工人员按照正常的施工进度进行施工。

（3）加强施工管理，提高工程设计水平。

项目施工人员作为项目的主体作用者，需要具有着专业的知识技能以及丰富的工作经验，严格按照相关规范进行施工操作，以保证工程质量。由于建设施工队伍成员受教育背景以及文化水平不同，这就需要施工队伍对其进行集中岗前培训，以提高施工人员的职业素养以及安全生产意识。对于一些技术核心工作人员需要持证上岗。对于项目设计者而言，需要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法对项目实际情况进行勘察，多方收集资料，综合考虑设计条件，提高其设计质量和水平，切实把项目规划好、设计好。并进行多方案比较和优化，确保水利工程方案的科学性和合理性，用有限的投资创造最佳的经济效益。

4 水利工程质量监督过程中存在的问题及对策

4.1 存在的问题

（1）监督机制不健全，不规范招标行为时有发生。

从目前我国水利建设市场来看，还处于发展阶段。一般的工程项目通过公开招标竞标的方式选择优秀的施工队伍进行项目建设。但是由于我国招投标制度还不完善，导致一些水利工程工作人员为了私利投机取巧，抛弃公开、公平、公正的招标竞标原则，甚至为了获得项目施工权进行一些串标或者故意压价等不规范行为。违背项目招标的初衷，很难保证施工队伍的质量，导致在工程施工过程中出现各种质量问题。

（2）工程物资监督管理不规范。

工程项目的物资作为工程建设的基础，其施工材料和施工设备的质量在很大程度上影响着工程的经济效益和质量。由于施工材料采购过程中没有对其样板材料进行严格的核对检测，导致施工材料出现很多的质量问题。同时，一些工作人员为了追求利益而采用劣质材料以次充好或者偷工减料的事情时有发生。特别对于水利过程来说，因其施工过程比较复杂，需要投入大量的机械设备进行操作。如果工作人员对机械设备储存管理的不重视，在施工过程中机械就会经常出现故障，进而影响施工进度和质量安全。

（3）对技术人员监督不足，导致系统检测不标准。

对于水利过程施工来说，其每一个施工环节都需要经过专业的检测，来进一步确保施工质量以及安全。由于施工工作人员对于过程质量规范化操作意识不足，且在施工过程中忽视一些很重要的检测程序，经常造成工程不合格。

4.2 对 策

针对以上我国水利工程施工质量监督中存在的问题，笔者根据自身工作的经验主要提出几点建议。

（1）加强水利工程监督机构队伍建设。

设立专职质量监督队伍，严格按照工程质量要求进行监督。特别是对于一些较小的水利工程项目，更需要落实监督经费，保证监督机构数量、人员规模、人员专业能够与水利工程建设项目相适应。突出重点监督内容，进一步提高监督管理效能，强化相关工作人员对重点项目以及工程质量薄弱环节的监督意识。

（2）强化质量检测，进行科学化质量管理。

在工程实体质量管理中，需要各级水利部门加强质量检测，做到数据记录，进一步提高工程质量监督的权威性与科学性。并对工程进行动态检测，及时了解工程状态，针对一些出现的质量问题及时修改，以保证工程整体质量。

5 总 结

总之，我国水利工程建设中还存在着很多管理监督问题，这些问题都会直接或者间接地影响工程的质量。如何采取有效的质量管理监督措施，依然是我国水利工程建设中需要研究的重要课题。这不仅需要健全的法制作为理论依据，还需要工作人员的积极配合，在不断规范施工操作的基础上，对项目进行统一管理，并做好质量监督工作，形成一个双管齐下并切实可行的质量管理体系。

1 冯蔚.浅谈水利工程施工中的单项工程质量监督管理[J].理论研究，2011 ，（36 ）：26

2 王明甫，周辉.浅谈水利工程质量管理问题及其对策[J].市政·交通·水利工程设计，2011 ，（05 ）：30

3 曾金鸿.水利工程质量管理存在的问题及对策分析[J].广东水利水电，2007 ，（08 ）：73

4 黄海田.樊志远；高山；论水利工程质量监督的改革与发展[J].建筑经济，2010 ，（01 ）：26

5 周光，余蘅.浅议对水利工程质量的合理要求和控制[J].浙江水利水电专科学校学报，2004 ，（09 ）：3 3