信阳市

信阳市

【贯彻落实中央一号文件】2011年，信阳市认真贯彻落实中央、省委一号文件和中央、全省水利工作会议精神，4月13日出台了《中共信阳市委信阳市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，明确了今后5～10年水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。11月15日，信阳市委、市政府召开全市水利工作会议，研究部署水利改革发展工作，市委书记王铁、市长郭瑞民参加会议并作重要讲话。全市水利工作会议之后，各县区相继召开了水利工作会议。在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心支持下，圆满完成了各项年度水利工作任务，实现了“十二五”水利改革发展的良好开局。

【防汛抗旱】防汛工作严格落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，扎实做好了防大汛、抗大洪的准备，确保了全市安全度汛。

2011年，信阳市全年累计降雨725毫米，较多年平均降雨量1116毫米偏少35%，发生了自1952年以来最严重的干旱。面对严重旱情，各类水库充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，累计抗旱供水9.28亿立方米，是多年平均灌溉供水的2.88倍，抗旱灌溉面积43.8万公顷，确保了小麦和水稻丰收，实现抗旱减灾效益25.6亿元，为粮食持续增产作出了重要贡献。在充分发挥大中型灌区抗旱骨干作用的同时，各县（区）加强了机电井、塘堰坝、小型提灌站等小型抗旱水源工程建设。全市新打机井2579眼，其中，淮滨县新打机井1594眼，息县新打机井511眼，全市可使用机井已达1.44万眼，设计灌溉面积4.8万公顷；新开挖塘堰坝1720处，罗山、息县、商城、平桥等县区新开挖塘堰坝数量都在200处以上，全市可使用塘堰坝数量近17万处，设计灌溉面积18.67万公顷；平桥、光山等县区新建小型提灌站68处，全市可使用小型提灌站已达1122处，设计灌溉面积7.93万公顷。全市以大、中型灌区为骨干，以小型提灌站和塘堰坝井为补充的农业灌溉体系初步形成。

【农田水利】2011年全市农田水利建设以蓄、灌、排工程建设为重点，冬春农田水利基本建设累计完成投资12.3亿元，投入劳动工日2191.9万个，出动机械台班25.43万多个，完成土石方量3130.3万立方米。新增有效灌溉面积1.22万公顷，新增旱涝保收田面积7810公顷，恢复改善灌溉面积4.79万公顷，新增除涝面积8060公顷，新增节水灌溉面积8330公顷，治理水土流失面积111.64平方公里，改造中低产田8110公顷，解决农村饮水安全人数15.16万人。

【水土保持】水土保持工作以生态建设为目标，以小流域为单元，按照水土保持综合治理原则，规范建设程序，狠抓工程质量，注重工程效果，突出工程效益，加大监督执法力度，加强水保监测工作，不断提升水保监督管理能力，全年共争取水土保持项目总投资2542万元，治理水土流失面积160.37平方公里。加强《水土保持法》宣传力度，利用新《水土保持法》宣传月、世界水日、中国水周宣传水土保持法律法规，进一步提高了全民的水土保持国策意识，增强了水土保持法制观念和防治水土流失的自觉性。加强水土保持监督执法工作，全年开展执法检查183次，查处水保违法案件103起，已结案89起，审批开发建设项目水土保持方案47份，验收开发建设项目水土保持设施46个，征收水土保持补偿费87.23万元。加强水土保持监督管理能力建设，罗山县、光山县和平桥区等3个县（区）被确定为国家级水土保持监督管理能力建设试点县。

【项目规划】2011年，信阳市在深入开展项目前期工作的基础上，累计争取水利资金总投资13.45亿元，其中上级投资12.2亿元。先后争取93座小型病险水库除险加固项目总投资4.79亿元，大型灌区续建配套与节水改造项目3批总投资1.04亿元，小型农田水利重点县项目总投资1.19亿元，淮干滩区居民迁建项目总投资1.95亿元，农村饮水安全项目总投资7959万元，中小河流治理项目总投资8474万元，重点平原洼地治理外资项目总投资6487万元，水土保持项目总投资2542万元，水库移民后期扶持资金项目总投资6588万元，大、中型水库移民后期扶持资金1.22亿元，抗旱应急灌溉工程总投资1181万元，山洪灾害防治县级非工程措施建设项目总投资1568万元，中央特大防汛抗旱、重点岁修、河道堤防整治经费3020万元，水产项目总投资1453万元等。科学编制了《信阳市水利发展规划（2011-2020年）》和《信阳市水利发展“十二五”规划》，以“十二五”重大水利建设、大中型水库建设、淮干及中小河流治理等12类工程项目为重点，预估总投资496.66亿元，其中“十二五”期间预估投资271.22亿元，2016-2020年预估投资216.85亿元，为水利项目前期工作奠定了坚实的规划基础。

【工程建设】全年累计完成水利投资9.46亿元。农村饮水安全工程完成投资7959万元，建成农村供水工程29处，解决了14.9万群众和1.69万师生的安全饮水问题，全市已累计解决154.5万名群众的饮水不安全问题。

大型灌区续建配套和节水改造工程第一批工程总投资4078万元，3月底前全部完成，渠道混凝土硬化防渗3.44千米，新建和维修配套各类建筑物210座；第二批工程总投资3484万元，已完成投资1960万元，占计划的56.26%；第三批工程总投资2878万元，已完成投资830万元，占计划的28.84%；全市大型灌区续建配套与节水改造工程已累计实施64期，新增灌溉面积2.67万公顷，改善灌溉面积14万公顷。

93座重点小型病险水库除险加固工程全面开工建设，完成投资3.59亿元，占总投资的79.46%，全市已累计完成190座大、中、小型病险水库除险加固，新增和恢复水库库容18.5亿立方米。

河库灌区水毁工程应急修复工程和2010年度小型农田水利专项县建设项目总投资1781万元，3月底全部完成；杨围孜、小集2处大型灌排泵站更新改造工程总投资2606万元，4月底前完成；2011年小型农田水利重点县总投资11869.1万元，已完成招投标工作，年底前全面开工建设。

水土保持工程，全年治理水土流失面积160.37平方公里，累计治理水土流失面积5974.39平方公里。完成了总投资180万元的2011年省水土保持补助费综合治理工程、总投资1260万元的国家水土保持重点建设一期工程、总投资145万元的省水土保持补偿费返还治理工程项目；总投资814万元的2011年国家水土保持重点建设二期工程正在按计划实施。

水库移民项目，完成2010年度移民项目总投资5572万元，其中大、中型水库移民项目2900万元，小型水库移民项目1967万元，小农水移民项目305万元，移民应急资金项目400万元。

2010年度淮干滩区居民迁建工程总投资9543万元，计划迁建居民3166户，已开工2860户，建成1715户，完成投资6862万元，全市已累计迁建居民23763户；2010年度淮河流域重点洼地治理工程外资项目，已完成征地拆迁工作，6座排涝泵站全部开工，完成投资1700万元。

完成了山洪灾害普查工作，全市7个县、区的山洪灾害易发区增设180个雨水情监测站、1331个雨量站、662个水位站，完成了省、市、县3级异地会商视频会议系统建设，共新增VPN预警设备207台，传真机147台，各种设备已发放到乡镇。

县级抗旱服务队建设，全市9个县（区）1800万元的县级抗旱服务队设备采购工作全部完成，购置抗旱应急拉水车32辆、打井洗井设备20台（套）、移动灌溉设备885台（套）、移动滴喷灌节水设备30台（套）、输水软管6.7万米、简易净水设备5台（套）。

小水电项目，南湾二级站、泼河等5个小电站项目，已于6月底完成全部建设任务；南湾一级站和鲇鱼山二级代燃料生态工程总投资660万元，已完成投资500万元。

水利普查工作，全面完成了清查登记阶段的工作，扎实做好全市4000多名水利普查指导员、普查员的选聘和培训工作，建立了全市水利普查责任分区；完成了水利普查动态台账建设；扎实做好了全市水利普查对象的清查登记，全市形成水利普查对象名录六大项32862个。

全市水利工程建设认真贯彻执行新规程与新管理办法，100多项在建水利工程质量均处于有效控制状态，未发生一起质量安全事故，杜绝了挤占、挪用和滞留建设资金的情况发生。

【水政水资源管理】一是以落实执法责任制为重点，全面加强了水政监察组织建设、制度建设、能力建设、作风建设。水利综合执法、水法宣传、保护水资源、河道采砂专项整治效果显著。二是严格执行了首问负责制、一周办结制、审批“六公开”等制度，全年审批440件，办结率100%。三是编制完成了全市取水总量控制指标方案、“十二五”节水规划和部分重点水源地安全保障达标建设规划。积极开展保护水资源专项整治行动，对全市取用水户进行了拉网排查，查处各类非法取水案件377起，用水效率得到有效提升。四是根据淮委和省水利厅部署，在全市范围内开展了河道采砂专项整治行动，明确了各县区、乡镇行政首长负责制，在主汛期内对河道采砂实行了全面禁采，对非法采、运砂船只和设施进行了清理和整顿，对堆积在河道内的砂石和弃料予以清除，采砂船只按要求停靠在安全地点，杜绝了安全事故发生。专项整治取得了明显成效，受到了水利部和淮委领导的肯定，并在全省河道管理工作会上介绍了经验。

【水库移民】水库移民工作围绕“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的目标，核定2011年度大、中型水库移民扶持人数20.87万人，安全发放移民直补资金1.25亿元。加强水库移民项目的争取和实施工作，争取2011年度移民项目资金6588万元，完成2010年度移民项目5572万元。完成了大中型水库移民后期扶持5年规划、大中型水库移民区5年项目规划和中央14部委支持移民区项目规划。完成了对商城、光山、罗山、新县、河区2008-2010年度移民资金的审计和整改工作。商城县、光山县、罗山县开展了大中型水库移民政策实施监测评估试点工作。进一步完善了移民区突发事件应急处理机制，认真排查和化解移民区各种不稳定因素，及时消除不稳定隐患，确保了移民区社会稳定。

【水产养殖】2011年，信阳市养殖水面利用6.8万公顷，水产品总产量完成23.6万吨，渔业产值25亿元。积极开展了抗旱保渔工作，做好重点渔业基地的水源协调和抗旱保渔技术指导服务，尽最大程度降低了旱灾损失。调整优化养殖品种结构，生态甲鱼养殖面积达787公顷，网箱养鳝发展到3万多箱，名优水产品覆盖率和养殖效益进一步提高。引导支持水产品加工、销售和休闲渔业发展，全市水产加工企业发展到41家，水产品加工达6440吨，宏润、宝树等水产品加工龙头企业生产能力和出口创汇能力不断增强。加强了无公害水产品产地认定、产品认证和健康养殖示范场创建工作，全市已有28个水产基地被认定为无公害水产品生产基地，养殖面积1.61万公顷；有15个水产养殖基地获得“农业部水产健康养殖示范场”称号，面积1.05万公顷；有33个产品通过无公害产品认证，年产量达到7650.5吨。全市水产品质量安全监管工作和平安渔业建设取得明显成效，渔政管理和渔船检验工作不断得到加强，全年共检验渔船430艘，查处各类渔政案件301起，结案率达到98%。

【农村改革发展综合试验区水利建设】以农村改革发展综合试验区示范村和“双薄弱村”为重点，最大限度地提供水利项目支持，全力服务综合试验区建设。一是加强了示范村饮水安全工程建设，共解决了189个示范村饮水安全问题，其中，依托农村饮水安全项目解决50个示范村。二是大力支持了“双薄弱村”建设，在规划范围内尽最大努力把水利项目向“双薄弱村”倾斜，尽可能多地涵盖“双薄弱村”。有26个“双薄弱村”的小型病险水库除险加固工程已经完成建设任务或正在计划实施，解决了15个“双薄弱村”的2.96万农村群众饮水不安全问题，完成了涉及5个“双薄弱村”的水土保持工程，争取“双薄弱村”水库移民项目38个，到位资金673万元。三是大力支持市水利局选派的两名担任“双薄弱村”党组织第一书记的干部开展工作。

（王 彦 赵 岩 雷玉清）