出口蔬菜质量安全示范区农业化学投入品控制体系建设

颜步春

导读：为保证出口蔬菜质量安全，有效控制农残风险，江苏省连云港市花果山出口蔬菜示范区坚持从严格市场准入、创新配送机制、落实监管责任、强化指导和服务4个方面出发，建立了以“源头管得住、过程控得住”为特点的农业化学投入品封闭式供应体系和组织化使用体系，使出口蔬菜合格率连续4年达100%。

江苏省连云港花果山出口蔬菜示范区由江苏省云台农场在连云港出入境检验检疫局、连云港市农业委员会、连云港市商务局和连云港市出口农产品协会联合推动下创建，为江苏省首家“农场式”出口蔬菜示范区，面积1 100 hm2，年生产莲藕、辣椒、洋葱、西兰花、韭菜、甜玉米等出口蔬菜十多种，产量近3万t，产值逾9 000万元。已建成蔬菜花卉种苗基地、出口蔬菜科研试验基地、设施农业基地、水生花卉基地、水生蔬菜基地和农产品加工基地六大特色基地。先后被授予“省级现代农业产业园区”、“省级外向型农业示范区”和“国家级出口食品农产品质量安全典型示范区”等称号。连云港花果山出口蔬菜示范区成立以来，在相关部门的指导和扶持下，在江苏省率先建设全方位的农业投入品控制体系，蔬菜产品农残风险得到有效控制，出口蔬菜合格率连续4年达100%。

1 严格市场准入

示范区成立了由连云港市农业部门、检验检疫部门、出口农产品协会等部门联合组成的农业化学投入品选定小组，创建了统一的农业化学投入品使用遴选机制；依照国家有关法律、法规和目标市场要求，结合蔬菜病虫害发生趋势和农药使用现状以及防治实践，制定了示范区允许使用的农业化学投入品名录，核定合格供方，供采购人员从中选择采购，并定期对农业化学投入品供方进行评定，对合格供方实施动态管理。完善农业投入品公告制度，在各基地显著位置设置公告栏，定期公布并明示示范区允许使用、禁用、限用的农业化学投入品信息。农业化学投入品采购过程中严格市场准入制度，执行定点、定牌采购和成分分析确认，并按照国家及国际标准进行质量审查审核，在源头上筑起坚固的“防火墙”，掐断违禁投入品供给线，消除隐患源头。

2 创新配送机制

针对“农场式”出口蔬菜种植示范区的特点，创新农业化学投入品配送机制，实行“统一进货、统一标识、统一价格、统一仓储、统一配送、统一技术服务”的配送模式，既可减少流通环节、降低运营成本，又可保证投入品质量。投入品销售价格实行政策性补贴制度，以不高于周边市场价格为原则进行销售，并做到购买方便、使用放心。目前，示范区已建成农业投入品配送中心1处，经营品种主要包括农药、化肥、种子等三大系列60多个品种，农业化学投入品配送实现示范区农产品生产区域全覆盖和品种全覆盖，形成“经营企业→配送中心→基地”三级直供配送体系和专营专供机制，即基地、合作社生产所需农业化学投入品由配送中心实行订单供应，在基地、合作社需要时由配送中心直接供应。对所经销的农业化学投入品全部建有电子档案和进销货台账，对每次所进的农业化学投入品名称、来源、数量、时间、批次和主要去向及时登记建账存档备案，做到一品一档，建立以农业化学投入品经营企业为主体，农业化学投入品的采购、储运、使用等各环节的可追溯体系。

3 落实监管责任

农业化学投入品监管是农产品质量安全管理的重中之重，时刻不能放松。示范区成立了农业化学投入品整治工作领导小组，建立了长效工作机制，落实了专门办事机构和专门监管人员，实行专项督查，全面净化投入品经营市场和使用秩序，增强监督监管成效。采取巡回检查和突击检查相结合的方式，对各类农业投入品管理始终保持高压态势，对有质量问题的限期整改，对假冒伪劣产品依法没收并予以严厉处罚，并对相关责任人予以处理。构建监管网络，落实责任追究，与各基地负责人签订责任书，层层落实，对私自销售和使用禁用农业化学投入品的单位、组织、生产者依法予以惩处，确保示范区范围内不经营、不使用任何违禁农业投入品，在示范区上下形成齐抓共管的工作机制，实现农业化学投入品“产、供、销、用”全程链式管理机制，真正做到管理无盲区。

4 强化指导和服务

根据出口蔬菜质量安全要求，制定《农业化学投入品使用技术规范》、《农业化学投入品管理办法》等规范性文件，每个基地配备1～2名专职植保员，加强农业化学投入品使用指导，使种植者规范用药、科学用药，严格执行农药安全间隔期等规定，提高规范化种植技术水平。采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，定期对基地管理人员、技术员、生产者进行技术培训，在示范区范围内开展多层次、多形式的农业投入品宣传培训活动，营造农业投入品使用的良好氛围，引导各基地自觉抵制高毒农药，合理使用农药。另外，示范区还实行有奖举报制度，设立公开举报电话，加大查处力度，鼓励和动员社会各方面积极参与、监督农业化学投入品经营和使用行为，对举报案件经查属实的，根据案件性质、为害程度、案值大小等给予举报人一定的奖励，为确保示范区农业生产安全和农产品质量安全奠定了基础。

近年来，江苏省连云港花果山出口蔬菜示范区始终把农业化学投入品管理作为首要环节，立足区域实情，发挥多方优势，建立以“源头管得住、过程控得住”为特点的农业化学投入品封闭式供应体系和组织化使用体系，实现农业化学投入品供方选择、评价、采购、验收、进出库、储运、使用、应急处理等全过程的无缝隙管理，较好地净化农业投入品市场、保证农业投入品安全，为全面提升出口蔬菜质量创造了有利条件。