农村中小学教师培训管理体制研究

邓士煌，薛剑刚

(湖南省教育厅教师工作与师范教育处，湖南长沙410001)

农村中小学教师培训管理体制研究

邓士煌，薛剑刚

(湖南省教育厅教师工作与师范教育处，湖南长沙410001)

2010年，教育部、财政部开始实施“国培计划”——中西部农村骨干教师培训项目，2011年，教育部颁发了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，要求各地通过多种有效途径，有目的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，使每一个教师完成不少于360学时的培训。教师培训尤其是农村教师培训工作越来越受到重视。这就要求各级教育行政部门不断创新，建立健全教师培训管理体制。本文分析了当前教师管理体制存在的问题，并就如何解决这些问题，建立有利于增加培训效果的管理体制提出了建议。

农村;中小学教师;培训;管理体制

我国中小学教师培训管理体制确立的法律依据，是《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国教师法》，明确了开展教师培训的要求，规定了政府责任和管理职责，初步改变了教师培训无法可依的状况。1999年，教育部颁布第7号令《中小学教师继续教育规定》，明确提出中小学教师继续教育各项要求，标志着我国中小学教师培训基本制度和框架建立。在此基础上，各地在推进5年一轮中小学教师继续教育的进程中，逐步理顺教师培训管理体制，明确省、市、县三级政府及相关部门的职责，出台了教师培训职责权限、经费投入、基地建设、教学管理、评价激励等方面一系列制度和规定，初步形成了教师培训管理体制，中小学教师培训工作逐渐步入规范化、制度化发展轨道。

一 当前农村中小学教师培训管理存在的问题

(一)组织领导没有得到整合

我国现行的教育管理体制对中小学教师培训实行“分解式管理”［1］，导致当前我国中小学教师继续教育的管理条块分割问题严重，存在着多头领导。国家在总体上对中小学教师培训缺乏统一的政策与规范，政策法规缺少衔接性，缺乏稳定性，严重削弱了各级政府领导机构对中小学教师培训的宏观调控，包括统筹规划、法规制定、综合协调、信息统计监控等。各相关部门之间责权不清、协调不力。有些地区的教育部门和人事部门在培训问题上缺乏沟通，出现了一些培训教师两边都参加，结业时一人持两证的现象。另外，一些教育管理部门也存在着管理和办学不分家的现象，自己组织办学、培训，没有依托培训学校，出现了教师培训进修学校还得靠主管部门“分饭吃”的现象。这些现象必然阻碍教师培训工作的开展，也必然影响教师参加培训的积极性。

(二)政府责任没有完全落实

大部分地区在具体的法律、政策、经济、激励等方面没有明确各级政府和教育行政部门教师继续教育责任，也没有明确规定不履行培训义务应受到怎样的责罚。规定上的宽泛性导致政府责任得不到完全落实。比如，一些地方领导不能以长远眼光看待培训工作，认为教师继续教育花钱、费时、不划算，因此对教师进修不鼓励不支持，尽管国家对教师培训经费作了较明确的规定，但包括“两个比例”①在内的培训经费在不少县市得不到完全落实，农村中小学教师培训保障薄弱。尽管各地对教师培训管理职责作了明确规定，如湖南省委、省政府多次发文明确“县级以上教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩”等管理职能，但有关部门往往从自身角度对国家和省有关法律和文件进行解读，导致教育行政部门依法管理权限得不到完整落实，中小学教师培训政出多门。

(三)培训质量不能有效监控

由于缺乏有效的培训机构监督体系，我国目前的中小学教师继续教育培训存在着严重的形式主义问题，无法保证中小学教师培训的质量。元监控体系缺失的原因是多方面的，其中赋予培训管理机构的绝对权威和监督评价体系的不健全是主要原因。负责教师培训的各级教育行政部门或机构未能对教师培训作长期与整体的规划，常常采用自上而下的方法，大范围统一培训内容、要求和进度，培训计划的制定没有考虑教师的不同具体情况，对教师的培训没有根据地域背景的差别，以及不同类型和水平的教师的特点和具体需要做适当的调整。由于是教育行政部门或师资培训部门唱主角，学校与教师职责不明，加之缺乏自身的元监控机制，造成了培训质量如何、受训教师业务水平和科研能力是否改善、教师本人是否真正安心在外学习等无人问津的局面。教师培训往往是流于形式，走过场，在事业上造成极大的浪费。不仅没有实效，还加重了教师的负担，挫伤了教师的积极性。

(四)制度体系有待健全

目前，教师培训管理松散，考评不规范，尚未建立健全有效的激励机制，教师既有工学矛盾的困惑又缺乏参培的积极性。主要表现在如教师培训在机构准入、课程设置、资源遴选、教学管理及培训者资质等方面缺乏统一、明确的规范，在规划、协调、统计诸环节缺乏统筹，培训过程和质量难以监控。另外，学分管理也比较随意，许多培训活动并没有真正的考核，很多时候，唯一的考核就是考勤。只要人到场了，甚至只要考勤时人在场，就可以获得继续教育的学分。

(五)课程缺少系统规划

目前，各地教育行政部门中小学教师培训工作缺乏统一规划。教师培训各领域的目标、内容、课程结构，均由各培训机构自主制定，课程设计缺乏统一的标准和要求，即使是同一培训项目，各培训机构设计和实施的培训课程结构、内容等方面都差异极大，影响了教师培训的质量。系统的课程规划的缺位所带来的一个明显的结果就是课程设置的任意性，难以协调处理好必修课程和素质课程、核心课程与辅助课程、规定课程与自选课程等关系，难以优化教师继续教育的课程结构，有时该开的课开不出来，包括有些统一要求的课程，或者教师迫切需要的课程，有时又重复设置课程，同一课程在名称上稍有差异而在同一班级中多次出现。据湖南省永州市中学教师继续教育课程设置现状调查［2］，其中81．6%的中学教师对现行的继续教育课程设置不满意;65．3%的中学教师认为课程设置太强调课程的学术性;72．1%的中学教师认为课程设置理论性太强，实践性较弱;78．6%的中学教师认为课程设置灵活性较差，往往是必修课一统天下，学员缺乏对课程的选择权;还有74．2%的中学教师认为课程内容太过陈旧空洞，缺乏新颖性、前沿性和操作性。这在一定程度上导致了中小学教师对继续教育产生排斥心理，失去参与继续教育的动力。

另外，培训需求调研和课程实施过程监控不足。课程设计成为任课教师的个人行为，课程实施过程更缺少有效的监控。教师培训基地所做的就是落实课程实施的时间和人员，对于课程实施过程，很少有有效的管理手段。课堂教学之前很少对教学内容、教学设计进行审核，课堂教学之后也没有对教学结果的检查，没有征求学员对课程本身的意见与建议。通常所实施的学员评价已演变成对任课教师的评价，而不是对课程的评价。对课堂教学过程经常只有课堂常规的要求，而没有方法、手段等方面的要求。

(六)培训经费明显不足

随着培训方式的变化、培训要求的提高，培训基地也希望在异地培训、网络资源的利用及知名专家的聘用方面有所拓展，但所有这些活动的开展，都需要有必要的经费作后盾。就培训机构而言，无效益的培训，培训经费的短缺，也制约其创新积极性，影响其向高层次提升。在开展中小学教师培训工作中，教育行政部门与中小学校用于教师培训的经费总量较大，在制度上虽也有明确规定和要求，但经费的落实和保障仍存在着较大的差距，个别经济欠发达县(市、区)难以保障培训经费，农村学校的继续教育经费紧缺。一些学校的培训经费基本上由教师个人负担，如果各种培训都参加，加上食宿开支，每个教师年负担可能要在1 000元以上(这还不包括参加学历教育的)，教师普遍反映负担重，甚至有些地区68.18%的农村教师把培训经费问题列为接受继续教育的最大困难［3］。

(七)培训师资队伍力量比较薄弱

教师教育是一项非常专业化的工作，必须由既有较高的理论造诣，又有较强的指导中小学教育教学实践能力的复合型专家、行家来担任。地方上符合这一条件的专职师资绝对量本身很少，缺口很大，目前培训师资主要依托本地的高校和中小学校名师，但他们的积极性普遍不高，同时重理论轻实践或重实践轻理论是各自的通病;对培训者培训的不足是继续教育师资不适应的另一主要原因;省际间、地市间动态的师资库管理没有跟上，使原本稀有的师资资源不能充分实现共享。

二 创新农村中小学教师培训的管理机制

2011年1月，为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，加强高素质专业化教师队伍建设，教育部印发了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，在培训模式、培训制度、培训体系、组织保障等方面都提出了指导性意见，要求各地以提高教师师德素养和业务水平为核心，以农村教师为重点，对中小学教师进行分类、分层、分岗培训，大力加强中小学教师培训体系建设，确保每个教师每5年接受不少于360学时的培训，高质量地推进中小学教师全员培训工作。这对创新农村中小学教师培训的管理机制是难得机遇。

(一)创新培训机制

教师培训工作要着力创新切合教育改革和发展需要的教师培训机制。

一是建立教师培训重点导向机制，把农村义务教育教师培训作为教师培训工作的重中之重，作为义务教育发展的根本措施。各级教育行政部门、教师培训部门要紧紧围绕“提高农村中小学教师素质”这个重点来规划和开展教师培训工作。

二是制定分层培训责任体系，完善校、县、市、省、国家5个层级培训体系，明确各自的培训目标、任务、职责和要求，着重解决多头培训、重复培训、多年不训的问题。

三是建立激发教师培训机构办学活力的竞争择优机制。要完善项目管理制度，采取招投标方式，在具备资质的省域内外高水平院校、公办和民办教师培训机构以及优质中小学中，择优确定项目承担者。要加强对培训机构竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与，规范运作，能进能出。

四是完善体现培训需求的计划生成机制。要牢固树立按需施训理念，把教师培训需求调研作为培训计划生成的必经环节。各级教师培训机构要组织专门力量，开展深入细致的调研，准确把握不同年龄、不同学科、不同层次、不同岗位教师的培训需求。

五是建立健全教师培训评价和激励机制。要严格执行教师学习培训情况考核制度，全面考核教师的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、师德师风养成等情况。完善教师继续教育登记管理制度。要强化学习动力机制，把教师培训、专业化发展情况作为教师资格获取、职务聘任、职称评定、任职岗位的重要条件，促进教师终身学习。

六是建立教师培训质量评估机制。要研究制定教师培训质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。教师培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、培训管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，努力提高培训的针对性和实效性。

七是完善教师培训投入保障机制。要引导各级政府将教师培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保障教师培训工作需要。要建立健全以财政投入为主体、学校和教师共同承担培训成本的机制。要建立健全教师培训专项经费制度，加强项目经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法。

(二)整合培训资源

以培训项目为平台，整合各类培训资源，形成培训合力。

一是整合区域资源，实现校、县、市、省、国家五个层级培训对象、内容、项目总体规划一体化。二是整合系统资源，包括高等教育、基础教育、职业教育等培训资源，统筹为农村中小学教师培训服务。三是整合社会资源，逐步引进部门资源(如消防、民政部门等)和社区资源，探索跨地区、跨部门、跨学校的培训模式，扩充教师培训资源的渠道。四是加快建设教师远程培训学习平台。以省中小学教师继续教育网为基础，整合省域内外优质网络教师培训课程资源，建立开放、兼容、共享的全省教师培训网络，形成功能完备、资源共享、规范高效的教师网络培训体系。五是探索建立符合教师培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教师培训，做到优胜劣汰，有进有出。有计划、有步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和教师培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。建立教师培训师资库，为优秀资源共享创造条件。

(三)构建教师培训课程内容体系

要建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，研究不同层次、不同学科、不同考试岗位的教师素质能力模型，分类制定培训大纲，明确教师初任培训、任职培训、专项培训、岗位培训、骨干培训等类型的培训标准，构建满足教师多样化学习需要、促进教师专业终身发展的教师培训课程体系。省里正在分层、分类、分岗制订培训大纲，这是基础性工作，一定尽快抓好、抓落实。同时，要加大培训资源建设的力度，开发具有本土特色的培训课程资源，完善教师培训课程资源评审和推荐制度，建立全省中小学教师培训优质课程资源库，促进优质培训资源共建共享。

“十二五”时期中小学教师非学历培训内容可以分为7个模块:师德修养、教育基本理论素养、学科教学专业知识与专业能力、教育技术能力、实验技能和创新教育能力、学生身心健康教育与班级管理能力、地方课程与校本研训课程。每个模块由菜单式的培训课程组成。研制每门课程培训内容标准，通过实施培训内容标准，规范培训过程，保障培训质量。

(四)加强培训能力建设

这就要求建立高水平的教师培训工作支持服务体系。要按照分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的原则，构建“天网”“地网”“人网”相结合的开放灵活的教师终身学习支持服务体系。要充分发挥高等师范院校在教师培训方面的主体作用，鼓励和支持有条件的综合大学特别是高水平大学培训中小学教师。要积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与教研、电教等相关机构的整合和联合，加强县级教师培训基础能力建设，形成上联高等院校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，使之成为教师培训工作的组织者、研究者和实施者，在集中培训、远程培训和校本研修的组织协调、服务支持等方面发挥重要的支撑作用。要遴选一批优秀中小学、幼儿园作为中小学教师培训实践基地，发挥其在教师培训中的作用。要探索建立符合教师培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教师培训。要有计划、有步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和教师培训机构学习进修，通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

(五)完善教师培训的组织体系

明确省、市、县、校四级培训责任，健全“新教师培训—教师岗位培训—骨干教师培训—名师(教育家)培养”的梯队培训机制。省级教育行政部门主要做好教师培训工作的统筹规划和顶层设计，配合国家教育重大发展战略开展校长和教师培训，完成国家级培训任务，抓好市、县两级不能开展的专项培训，培养骨干教师和名师、名校长。市州主要规划本地教师培训工作，承担区域内高中教师和市级骨干教师培训，做好本级义务教育阶段各学科教师岗位培训和新教师培训。县区主要落实“以县为主”的教师培训工作责任，加强县域教师培训工作统筹规划、组织实施、政策制订、经费投入、资源整合、信息化建设等工作，做好县域内幼儿教育、义务教育阶段教师岗位培训、新教师培训及县级骨干教师培训。中小学校要加强学习型组织建设，建立健全校本培训制度，积极组织教师开展校本培训，引导教师立足岗位训练教学基本功，切实提高课堂教学效益，减轻学生过重的学习负担。要以乡镇中心学校为基地，组织村小及教学点的教师开展培训，倡导联片教研和教师培训。

(六)实施农村中小学教师免费培训计划

制约农村中小学教师参加培训的最重要的困难是经费问题，由于经费短缺，使很多教师不是不想而是不能参加培训。相对城市教师，农村教师的生存成本较低，但发展成本却很高。培训教师的主要责任是政府，要本来收入不高的农村分担太多的培训经费，本身蕴含不公平。在经济发展已具有较高水平、教育越来越受到重视的背景下，免费培训农村教师有必要也更有可能。湖南省从2004－2005年年筹资1000多万元免费借用高校资源培训了1万名农村英语、计算机合格教师，2006～2007年，湖北省筹资1亿元利用高校资源免费培训了10万名农村教师，教师参加培训的积极性空前高涨，培训效果也非常好，是可谓功在当代、利在千秋。各级政府只要能真正落实教职工工资总额1．5%用于教师继续教育经费，并适当安排专项培训经费，就能够实施农村教师免费培训。尤其有计划、有步骤地免费培训那些长期工作在农村而又从来没有参加过省、市级培训的教师。

2010年6月18日，教育部、财政部联合发出《关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》，决定从2010年起中央财政安排5．5亿元，支持实施“国培计划”，其中5 000万元支持实施“中小学教师示范性培训”，5亿元支持实施“中西部农村骨干教师培训”项目。这个项目覆盖了中西部22个省(直辖市、自治区)和新疆生产建设兵团。2011年，教育部、财政部又决定实施“幼儿教师国家级培训计划”，当年安排2亿元培训农村幼儿教师，并且将逐年提高经费，扩大培训规模。这充分体现了党中央、国务院对教师尤其是农村教师队伍建设的高度重视，对于推进义务教育均衡发展，促进基础教育改革，提高教育质量具有十分重要的意义。项目的实施带来的不仅是经费，更重要的是促进各地教师培训工作的观念、方式、模式、机制、组织管理等方面的变革，具有“引领示范、促进改革、雪中送炭”的作用，必将中小学教师培训工作带来深远的影响，促进中小学教师尤其是广大农村中小学教师的专业发展。

(七)以“校本培训为基础、依托远程教育”开展中小学教师全员培训

首先，要加快区域性教师教育网络联盟建设的步伐，吸收高水平师范大学参与，加紧省级中小学教师培训平台的建设，制定评估标准，积极推进市、县现代远程教育示范性教师培训机构的建设，整合全国教师教育网络联盟和现代远程教育公共服务体系的课程资源和培训平台，积极开发建设培训课程资源，构建开放兼容、资源共享、规范高效、覆盖全省城乡、“天网”“地网”“人网”相结合的中小学教师培训公共服务体系。发挥省级课程专家在远程培训中的引领作用，加强远程培训的辅导、管理和服务工作，严格学员学习过程管理，严格考核制度，切实提高参培率、学习率、结业率和培训质量。

同时，要建立和完善校本研修制度。校本培训是一种以学校为基本单位的校内师资培训模式。校本培训对教师培训的作用主要表现在以下几个方面:第一，学校对本校的教师培训对象提出明确的培训要求，并提供必要的条件保证。第二，为他们的研究与实践提供基地，学员可以结合学校教育工作面临的问题、学校总的教育科研规划选择研究课题。第三，为学员展示培训成果提供舞台。第四，营造让学员萌发创造与才能的学术氛围和实践环境。有人说，优秀教师不是靠送出去培训产生的，而是学校长期培养和熏陶的结果，这话很有道理。因此，研究和借鉴国外成熟的经验，加快实施校本培训，使“学校成为教师专业发展的摇篮”。因此如何以培训促自学，以基地培训推动基层学校校本培训的全面开展是工作的又一重点。

校本研训要适应各类、各岗位教师个体专业发展的需要，促进教师将教育教学理论运用于教育教学实践，解决教育教学实践中的问题，提高教师的实践能力。要明确研训目标，建构研训内容，采取有效研训形式与方法开展研训活动。要加强校本研训的专业引领，加强教师自我研训的引导，通过有效的制度和科学的评价提高教师参与研训的自觉性。采取自主参与、联片研训等方式，构建校本研训的协作体，提高校本研训实效。

(八)重视需求导向，确保培训质量

新时期的教师培训要适应“四大需求”:一是适应经济社会发展对人才培养的需求，促使教师牢固树立面向全体学生、促进学生全面发展的教育观念，切实提升广大教师培养学生创新精神和实践能力，提升推进转变教学方式，提高课堂效益，减轻学生过重的课业负担的能力。二是适应人民群众对优质教育的需求，提高教师专业化水平和基本的教师职业素养。三是适应教育对象的需要，尤其是针对独生子女、进城务工农民子女、农村留守儿童、残疾儿童的需要，提高教师的专业能力。四是适应教师自身成长的多样化发展和不同年龄阶段的需要，分类、分层、分岗、分科大规模组织教师培训，深入提升教师专业素养和个人魅力。

教师培训要树立以提高质量为核心的理念，建立以提高教师培训质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质量相统一，注重教师培训的内涵发展。一是提高教师培训机构培训的能力和水平，促使他们在观念、模式、组织和管理等方面的变革，真正成为教师专业发展的研究者、引领者和促进者，成为教师培训的有效实施者。二是显著提高教师专业化水平，着重体现在三个方面，包括师德师风进一步好转，教师自觉遵守教育职业道德，模范执行教育法律法规;教育观念进一步转变，确立面向全体学生、促进学生全面发展的素质教育思想;教育教学能力进一步提升，课程方法和知识驾驭的能力进一步提高，对各类教育对象的适应能力进一步提升，课堂教学方法进一步改进。三是通过提高教师培训质量，促进基础教育改革与发展，深化素质教育，面向全体学生、促进学生全面发展，切实减轻学生过重的学习负担。

这就要求我们建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善培训内容体系，研究不同层次、不同学科、不同岗位的教师素质能力模型，制定分类培训大纲，明确教师初任培训、任职培训、专项培训、岗位培训等的目标、内容和方式等，不断提高教师培训科学化水平。另一方面，我们要创新培训方式方法，创新完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训、校本研修等有机结合的培训方式和方法，改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学，为教师提供丰富的培训形式，不断提高培训的针对性和实效性。

(九)实施教师资格再论证制度

我国现行教师资格没有有效期限的规定，一经获得即终身有效。教师资格终身制弊大于利，不符合教师资格发展的国际趋势和我国教师队伍建设的需要，也与我国层次相当的其他职业资格要求不对称，实施教师资格再认证很有必要。有学者认为，教师资格终身制难以为教师的继续教育、终身发展提供有效的激励与引导［4］。许多人认为应将接受教师继续教育列在认证的条件中，其他职业资格也有这方面要求的，例如会计从业资格。目前美国很多州都形成了教师证书更新制度，制定了关于教师接受继续教育的政策而对教师更新资格证书提出要求。美国州立学校主要负责人委员会的报告指出:“有47个州的认证标准对教师接受继续教育提出了要求。”［5］例如佛罗里达州就已取消了永久性教师证书制度，要求教师每5年必须接受教师能力测验，视测验成绩决定去留。因此，我国也应尽快研究制订教师资格再论证制度，并将这一制度与教师参与继续教育相联，以激发中小学教师(包括农村中小学教师)参加培训的积极性。

(十)切实保障教师培训经费

教师培训工作是地方事权。各级政府要进一步驯化责任意识，建立教师培训经费保障的长效机制，落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”的要求，不断加大教师培训经费支持力度。要落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，确保“按教职工工资总额1．5%的比例额度用于教师培训”。要建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。同时，积极争取社会力量捐资、捐助教师培训工作。健立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。任何部门、单位、个人不得侵占和挪用教师培训经费。

［1］教育部教育发展研究中心．全球知识经济中心的终身教育——发展中国家的挑战［M］．北京:高等教育出版社，2005．

［2］唐如前．中小学教师继续教育课程设置的调查研究——以湖南永州市为例［J］．中国成人教育，2007(5)．

［3］安连义，田 锐．农村中小学教师继续教育调查分析［J］．泰山学院学报，2005(9)．

［4］吴全华．意义与问题— —对我国教师资格制度的解读［J］．华南师范大学学报(社会科学版)，2004(4)．

［5］刘翠航．美国教师资格认证的现状及发展趋势［J］．比较教育研究，2001(5)．

G40－058

A

1674－5884(2012)01－0033－04

2011－10－07

教育部师范司2009年委托中央教育科学研究所和湖南广播电视大学合作承担《农村中小学教师培训研究》(主持人:周德义、于发友)子课题研究成果

薛剑刚(1966－)，男，湖南资兴人，研究员，主要从事心理教育研究。

① “两个比例”指的是省政府及相关部门文件规定的“1．5%”和“5%”，前者指“教师继续教育经费在教职工工资总额1．5%范围内，由事业费开支”，后者指“教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支”。

(责任编校 王小飞)