浅谈盘锦公路工程造价控制及管理

张丽惠 周 建

(上海东海华庆工程有限公司，上海200083)

0 前言

2010年9月30日，我国中海工程建设总局成功完成了盘锦辽滨沿海经济区新港工业区道路二期施工工程，竣工后按照国家相关规范工程质量验收后，各项指标均达到合格标准，并在工程预算内顺利完成了该项目。笔者认为在工程的最初施工构想、立项决策、方案编制、工程招标、具体施工、竣工结算等各个环节中，利用科学管理方法，尤其对各个阶段的造价控制，为项目的成功完成起到了至关重要的作用。

众所周知，随着我国经济体制，科技体制的改革，以及公路工程工业市场化改革的不断深入，政府对公路工程企业的保护将逐步减弱，行业保护也正在逐渐弱化以至最终消失。因而在这种大环境下，公路工程企业要想在竞争中领先，提升盈利能力，加强造价控制是关键。造价已不仅是影响企业利润高低的主要因素，而且是一个影响企业竞争力大小、生存发展潜力高低的重要问题。因此，为避免在各项目中对全面造价控制目的认识不统一，致使目标短期化的现象出现，在工程造价方面要始终坚持企业战略导向性，并把做好造价管理纳入项目重点，将造价控制始终贯穿到整个项目。笔者根据实际工作经验在此简单谈谈关于造价控制管理的几个基本要点。

1 公路工程建造投资决策阶段造价控制及管理

首先，为保证详实、准确地做好项目的投资预测，资料是否全面准确是确保做出正确投资分析的基础。因此要充分了解项目区域社会经济发展情况及地质和自然气候条件并做好市场调研，包括在项目计算期内对拟建公路网的规划及需求状况、类似项目的建设情况、国家对该区域产业的政策，以及今后发展趋势。其次，做好方案优化，它是控制工程造价的关键。要结合项目的实际情况，在满足设计、质量要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案的比选。在拟投资的建设项目中综合运用工程技术和经济学原理,进行系统分析和定量分析最后做好财务评价，合理确定评价价格和基准参数，分析项目的盈利能力、清偿能力。做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。

2 公路工程项目设计阶段的造价及管理

项目一旦确定立项，下一步就进入勘察、设计阶段。调查表明设计费用一般只占工程总造价的l%～2%左右，但对整体工程项目造价的影响却高达70%以上。因此只有在保证施工设计图设计的准确性和深入完整性基础上，才能有效地避免在施工过程中过多地修改设计，造成大量变更，导致实际费用突破概算。另外在设计上，一些设计人员设计偏于保守，设计思路老套，盲目追求公路的高标准，刻意加大结构的安全系数，造成投资浪费。因此，可以选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控。造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类公路的技术经济指标，对拟建公路按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较，编制估算书，在扩初设计阶段，对不同结构形式，不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标，并将限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图预算各个阶段，而在每一个阶段中又贯穿于各个专业的每一道工序，必须做到一丝不苟，切实推行科学、合理的限额设计。其中施工图预算又成为重中之重，因为在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，将成为日后工程招投标与工程施工的主要依据。

3 公路工程项目招投标阶段的造价及管理

要充分认识标底在招投标中的作用，确定分项工程的综合单价，优化施工工序和工艺，拿出具有合理性和可靠性工程标底，作为衡量投标企业投标报价是否合理的依据，否则评标就是盲目的。我国实行建设工程招投标后建设单位承揽施工任务的主要途径是通过投标方式取得。施工企业的行为又对工程建设起着关键作用，所以对竞标企业必须进行严格的资质审查，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进人投标之列。规范招标投标行为，促进公平竞争、打破地域、行业保护。加大进场交易项目的规范力度。把所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易 ，投标管理机构充分发挥其宏观职能，监督开标、评标全过程，禁止投标企业以带资承包作为竞争手段承揽工程，做好工程量清单报价与招标文件的衔接，使招投标在公开、公平、公正的环境下进行，将人为干扰因素降至最低，这样可以最大限度地减少招标过程中的腐败行为的发生。最后还要对中标企业建立约束机制，制定严密的合同条款，防止中标企业违规肢解工程多方发包，使工程质量得到有效保证。

4 公路工程项目施工阶段的造价及管理

施工进行过程中，要求建立健全的工作台账，及时将工程变更、修改、追加、减少等实际情况如实记录，对各时期的实际进度与计划进度对比，定期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量），找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。由于材料价格是影响道路建设成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整，监督施工方在道路施工中最大限度地节约材料，降低成本，有效控制工程造价。另外根据公路建设的特点，要强调控制工程变更，严格按照原设计进行施工，即使是必要的变更，也必须按照规范进行，尽量在施工初期发现问题，提早变更把损失降到最低。整个施工过程中还必须实行施工现场管理责任制，返修越少，工程费就越低。最后就是狠抓工程进度，这有助于节约人工费、管理费、设备等费用。管理好整个施工全过程，不仅能有效地保证工程质量，而且也是控制工程造价的关键，有助于创造更高的经济效益。

5 公路工程项目竣工阶段的造价及管理

竣工验收阶段是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的集中检验。建筑工程竣工决算也就成了整个工程造价控制最重要的一环，所以一定要在执行科学管理流程下进行。一般来说，由中标价加上各种变更、签证费用，以及索赔形成最终结算额。要认真分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。对变更增加部分予以增补，同时严格审查现场签证的真实、合理性，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制是否正确，是否具备完整性是息息相关的，特别是完整性。在编制决算时不能遗漏每一张联系单。有些分包的决算应与专业分包单位核对后，再纳入总包决算，最后组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。

笔者认为，整个盘锦道路项目能够在工程预算内按时、优质完成任务，主要归功于有关人员能够较好地把握了以上几个主要环节，有效地控制及管理，并最大限度地减少了主客观因素对工程的影响。通过此项目使人们确信，公路建设工程造价控制的核心就是在于合理确定和有效控制工程造价，坚持责、权、利相结合，建立一整套操作性强的标准化、系统化、科学化的管理体系，使之成为做好工程造价控制的有力保障。以上是笔者在实际造价工作中一点认识和体会，相信随着我国城市化进程与建设社会主义新农村的不断推进，我国必将迎来一个对道路投资、建设高速发展期，每个造价师只有与时俱进，在不断学习、吸收国内外成功造价经验基础上，与具体实际项目相结合，并发挥作用，就一定能带来更好的社会效益并为企业创造更高的经济效益。