柳州市完善蔬菜质量安全追溯体系的实践

翁春英，黄阳成，李翔，李建清

（1.广西柳州市农产品质量安全检测中心，545001；2.三江县农产品质量安全检测中心）

柳州市完善蔬菜质量安全追溯体系的实践

翁春英1，黄阳成1，李翔1，李建清2

（1.广西柳州市农产品质量安全检测中心，545001；2.三江县农产品质量安全检测中心）

通过比较国内外农产品质量追溯体系的发展历程和现状，分析现阶段柳州市蔬菜质量安全追溯体系建设存在的问题，从而探讨完善柳州市蔬菜质量安全追溯体系的措施和途径，最终保障消费者食用安全。

蔬菜质量安全；追溯体系；柳州

民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。自海南毒豇豆事件、河南“瘦肉精”事件发生后，人们对蔬菜质量安全非常的关注，也非常的敏感。蔬菜质量安全一旦出现问题，不仅对人民的身体健康、生命安全造成威胁，还会对该产业甚至该地区经济造成沉重的打击。解决这一问题的关键是建立有效的蔬菜质量安全监控体系。而蔬菜质量安全追溯体系是农产品质量安全监控体系的一个重要组成部分。本文通过分析比较国内外农产品质量追溯体系的发展历程和现状，根据柳州市蔬菜质量安全追溯体系发展现状和存在的问题，探讨完善柳州市蔬菜质量安全追溯体系的措施和途径。

1 国内外农产品质量安全追溯体系发展现状

1.1 农产品质量安全追溯体系的定义

目前，关于食品可追溯性尚无统一的权威性定义，获得较多认同的是欧盟委员会关于“食品可追溯性”的定义，即在生产、加工及流通各环节中，对食品、饲料、食用性畜禽及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追溯能力[1]。

农产品质量安全追溯系统是在生产、加工及销售的各个环节中，对产品的各种信息进行记录存储的质量保障系统，其目的在于，当农产品质量出现问题时，消费者或相关部门能快速有效地追踪到出现问题的环节，必要时召回产品，实施针对性的惩罚措施，由此提高产品质量水平[1]。

1.2 国外发展历程

食品安全追溯系统的建立始于20世纪90年代欧洲疯牛病的发生[2]。为应对危机，欧盟建立了牛及牛肉标识追溯系统，并通过律法，要求食品生产企业建立质量可追溯体系。随后，加拿大、美国、日本纷纷引入，进而这一系统被推广到禽类、鱼类、蔬菜等大部分农产品中。目前许多发达国家已经建立了完善的农产品追溯系统，加拿大、美国和日本引入了全程标识追溯系统。“9·11”事件之后，美国更是将食品安全提高到国家安全战略高度，2002年通过的《生物反恐法案》明确规定农产品种植和生产企业必须建立农产品可追溯系统。日本作为最早发展农产品追溯体系的国家之一，在1997年要求必须记录参与农产品从“农田”到“餐桌”的所有企业信息，并使消费者都能查到。日本政府先后发布了《牛的可追溯法》（2001年）、《食品安全基本法》（2003年）等法律，确立了“消费至上”、“科学的风险评估”和“‘农田’到‘餐桌’全程监控”的食品安全理念。在食品可追溯性系统建立过程中，日本政府提供担保，帮助公司建立信息系统和使用标签技术来保障产品的可追溯性。总之，国外农产品质量安全追溯体系的发展经历了从最初的政府倡导到以法律法规为基础进行强制实施的阶段。

1.3 国内发展现状

近年来，我国政府对农产品质量安全可追溯制度高度重视。2008年奥运会的召开则对我国食品追溯体系的建立发挥了巨大的促进作用，以奥运食品安全追溯系统为契机，食品安全追溯系统走入寻常百姓家。2009年 《中国人民共和国食品安全法》出台，明确了食品安全追溯的要点，规定企业在食品生产环节、加工环节、流通环节都要有能够实现追溯所要记录的内容，强化了从“农田”到“餐桌”的全程监管。2007年1号文件：加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。2008年1号文件：实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，依法开展质量安全监测和检查；健全农产品标识和可追溯制度；推进出口农产品质量追溯体系建设。十七届三中全会决议：加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

2006年蔬菜质量安全追溯系统在北京一些超市试用，参与试点的蔬菜加工配送企业有小汤山特菜基地等39家。2007年商务部开始在上海、武汉、南宁等地试点农产品可追溯机制。2008年7月11日，农业部农垦局与15个省级主管部门及23家企业签订了 《农垦农产品质量追溯系统建设项目》合同，可追溯系统正式启动，建立了第一个实用化的全国性的农产品质量安全追溯系统。在国家和各级政府的高度重视下，农产品质量安全追溯管理工作的基本格局初步形成，但目前也只是处于试点阶段，尚未在全国范围推广应用。目前政府部门还不具备强制执行的条件，主要发挥监管责任和促进作用。

2 柳州市蔬菜质量安全追溯体系现状及存在的问题

2.1 现状

近年来，柳州市农业部门对蔬菜质量安全追溯理论与实践进行了积极探索和研究，先后组织实施了《农产品质量安全监控体系数字化管理研究与示范》、《柳州市蔬菜质量安全监控体系建设研究与应用》、《农产品质量安全监测和可追溯体系的推广应用》、《柳州市农产品质量安全监测与示范》等柳州市科技攻关项目，对蔬菜质量安全监测、预警、可追溯技术进行了研究和示范，建立了柳州市蔬菜（种植业）质量安全追溯系统，初步实现了蔬菜质量安全生产环节可追溯，但尚未实现生产（种植）环节、流通环节、销售环节等全过程、全面追溯。

2.2 存在的问题

①农业生产尚缺乏规模化、标准化，农业生产分散 柳州市大部分农业生产尚缺乏规模化、标准化，农业生产分散，流通环节复杂。蔬菜生产企业向分散的农户收购原材料现象非常普遍。而成立了农民专业经济合作社（组织）的生产基地，也很难实现对蔬菜生产技术统一管理。生产环节追溯面对大量分散的小农户，收集生产者、产地、生产记录等生产信息，建立生产信息档案是一个很大的难题，且从农田到餐桌经历的环节比较多，存在较多不可控的因素。收集这些信息需要不菲的成本和先进的技术投入，很难实现对供应链内每一个节点的完全监控。这些因素都限制了本市蔬菜追溯系统的建立。

②企业（组织）建立追溯体系的动力不足 要建立可追溯系统，生产企业（组织）除需要建立相关制度外，还需要添置设备、软件，对相关人员进行培训，这必然会增加成本。且建立此体系后，短时间之内不会增加企业效益，因此企业动力不足，积极性不高。

③蔬菜生产、流通、销售多部门管理，缺乏统一的有权威的管理机构 蔬菜从农田到餐桌经历了较多的流通环节，由农业、质检、工商、市药监、商务、科技、信息等部门分段监管。要实现蔬菜从农田到餐桌全过程的追溯，不仅需要农业部门参与，还需要质检、工商、市药监、商务、科技、信息等多部门的参与和协调，因此建立蔬菜质量安全追溯体系是一个系统的工程，需要建立统一的有权威的管理机构。

3 探讨完善柳州市蔬菜质量安全追溯体系的对策

3.1 推动蔬菜质量的标准化生产、产业化经营和规范化管理

以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，以地方特色优势蔬菜生产为切入点，引导鼓励生产者或经营者开展无公害、绿色、有机以及地理标志蔬菜（三品一标）基地认定和产品认证，从而促使生产者、生产企业（组织）按标生产，规范记录，从源头保证蔬菜质量安全的同时，保证生产源头的可追溯性。

加强“三品一标”蔬菜证后监管工作，进一步落实生产制度、技术标准、档案记录、包装标识、质量安全追溯等环节的管理措施。实行退出机制，一旦在查验中发现原则问题，坚决出局。支持“三品一标”企业开展市场营销和品牌宣传，充分发挥“三品一标”辐射带动作用，以品牌化带动标准化、推进产业化。

3.2 加强对企业（组织）追溯技术的培训

目前农业部针对蔬菜、水果、茶叶、畜禽、小麦面条以及谷物等农产品制定了农产品质量安全追溯操作技术规程，以及农产品产地编码、农产品追溯码编码导则等行业标准。但是如何让企业（组织）熟悉掌握、应用这些相应的技术标准，促使各企业蔬菜追溯技术统一化、标准化，是我们推进农产品追溯体系建设的重要内容。因此，应加强对企业技术人员技术标准知识培训，指导企业（组织）建立蔬菜质量安全追溯制度，建立生产、加工、流通等各环节实施主体质量安全追溯协调机制，制定蔬菜生产记录管理制度，制定蔬菜检验检测等有关质量安全制度等内容培训，提高企业（组织）管理人员的技术、管理水平，以推进蔬菜质量安全追溯体系建设。

3.3 加强政府的扶持力度

要建立蔬菜质量安全可追溯系统，生产企业（组织）除需要建立相关制度外，还需要添置必要的计算机网络设备、标签打印设备、条码读写设备以及相关软件，并对相关人员进行培训，这必然会增加生产企业（组织）成本，影响企业的动力和积极性。我们目前还不具备强制执行的条件，且政府部门主要突出监管责任和促进作用，政府有关部门可以龙头企业、农民经济合作社（组织）为切入点，从资金上给予一定的支持和奖励，以点带面，推进蔬菜质量安全追溯体系建设。

3.4 促进行业、部门协调发展

蔬菜质量安全追溯体系的建立和完善，应该坚持“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的工作机制。由政府部门出面，出台相应的管理制度和实施方案，协调农业、质检、工商、药监、商务、科技、信息等部门，建立统一的有权威的管理机构，对食品（蔬菜）质量安全追溯体系进行统一管理。真正实现从种植环节到流通环节，乃至整个产业链建立质量安全追溯体系，从区域性追溯、环节性追溯到全程追溯、全面追溯。

3.5 加强对质量追溯体系的宣传

在不断完善蔬菜质量安全追溯体系的同时，加强对建立质量安全追溯体系作用的宣传，让消费者清楚了解建立和完善质量安全追溯体系对提高蔬菜质量安全和保障消费者蔬菜食用安全及身体健康有重要推动作用。通过提高消费者对蔬菜质量安全的需求来推动质量追溯体系的发展，使蔬菜质量安全追溯体系不断健全、完善。

[1]陈佳慧，程雅琪，沈鲁，等.农产品质量安全可追溯体系的探讨[J].上海商学院学报，2011（增刊）：25-27.

[2]闫师杰，姚星，张哲，等.我国牛肉质量安全可追溯系统研究现状及发展前景[C]//全国农产品质量控制与溯源技术交流研讨会论文集，2010.

Exploration on Improving Traceability System of Vegetable Quality and Safety

WENG Chunying1,HUANG Yangcheng1,LI Xiang1,LI Jianqing2
(1.Liuzhou Testing Center for Agricultural Product Quality and Safety,Guangxi 545001; 2.Sanjiang Testing Center for Agricultural Product Quality and Safety)

We compared the development history and status of domestic and overseas agricultural products quality traceablity system,and analyzed the problems in the establishment of vegetable quality and safety traceability system in Liuzhou city at present,so as to explore the improved measures and ways for vegetable quality and safety traceability system,and ultimately protect the agricultural product safety for consumers.

Quality and safety of vegetables;Traceability system;Liuzhou

=99,ebook=104

10.3865/j.issn.1001-3547.2012.14.037

翁春英（1978-），女，农艺师，主要从事农产品质量安全监测与管理工作，电话：13607727270，E－mail：LZNJZX@163.com

2012-06-05