无锡市蔬菜质量安全管理现状及对策

王程亮 叶蔚锋 夏倩

无锡市蔬菜质量安全管理现状及对策

王程亮 叶蔚锋 夏倩

导读：无锡市蔬菜质量安全管理通过各方努力已取得一定成效，但部分菜农的法制意识不强、检测手段相对落后，蔬菜生产经营组织形式也有待进一步改进；建议加大宣传力度，稳定菜农队伍；加大资金投入，提高检测水平；强化对农业投入品的监管和整治；转变生产经营方式，提高生产经营组织化程度；加强部门联动，进一步夯实体系建设。

蔬菜质量安全事关人民群众的身体健康，事关社会和生态环境的和谐稳定，事关蔬菜产业的持续健康发展。特别是近年来，随着人民生活水平的不断提高，人们对蔬菜产品的质量和安全要求越来越高，质量安全已成为当前及今后一段时间内蔬菜产业发展的重要环节。无锡市耕地面积13.3万hm2，商品菜地2万hm2，其中市区常年商品菜地4 000 hm2，年产蔬菜120万t。自1999年以来，无锡市一直高度重视蔬菜质量安全监管工作，创新工作思路、突出工作重点、狠抓抽样检测、完善追溯体系，大力加强蔬菜质量安全管理体系建设。

1 无锡市蔬菜质量安全管理工作情况

1.1 创新工作模式，规范自律管理

针对无锡市蔬菜生产多为一家一户分散生产的客观情况，各地创新工作模式，在规范菜农生产行为、加强自律管理方面取得了成效。江阴市通过不断摸索、实践，在红光村蔬菜协会会员中率先建立了蔬菜生产“联户联保”模式。通过在协会中挑选100户生产基础较好、地块集中的种植户，每10户成员为一组成立蔬菜质量安全监督联户小组，由协会为每组指派技术指导员负责用药咨询服务，并享受一定农资优惠政策，同时作为义务小组成员及时有效地向小组负责人汇报农药使用、上市销售信息，接受协会的随时抽查，小组成员之间相互监督。这一举措大大提高了菜农安全生产的自律意识，有效降低了用药安全隐患，明显提高蔬菜农残合格率。惠山区大力推行“村规民约”模式，如堰桥、姑里社区通过召开村民代表大会，将蔬菜安全种植、确保不使用高毒高残农药作为重点内容列入“村规民约”中，同时列出高效低毒农药供菜农选择使用。通过堵与疏的有效结合，从使用源头上对辖区菜农投入品使用进行有效管理。

1.2 创新工作方法，完善质量追溯体系

近年来，我市各级蔬菜管理部门纷纷创新工作方法，积极探索完善的蔬菜质量追溯体系的建立。无锡市农业委员会从2009年即开始着手制定无锡市农产品质量安全体系建设规划，并建成蔬菜质量安全全程控制示范点。示范点通过开发应用蔬菜产品编码管理系统，建立蔬菜生产、加工和销售全过程的档案记录，实现蔬菜质量安全的全程控制，包括蔬菜全过程跟踪服务、产品包装和标识、产品编码、标签管理、终端查询等内容。这样，市民就可根据蔬菜产品编码通过网络轻松查询蔬菜产品质量安全情况和产地来源，实现蔬菜质量安全可追溯。

2009年宜兴市率先在和桥镇农贸市场试行蔬菜“实名制”生产销售制度，要求销售者在入市销售时亮明身份或在蔬菜包装上标注产品名称、生产者或单位、地址、联系电话等相关信息，进行挂牌亮证经营。该制度推行3年以来，已经推广到9家蔬菜销售市场，涉及农户500多户，蔬菜日销售量50多t，条码日用量5万多张，不但使消费者可以放心消费，而且对菜农的生产行为也起到了很好的约束作用，蔬菜质量安全情况得到了显著提高，质量安全追溯体系日趋完善。

我市城郊主要菜区坚持与朝阳蔬菜批发市场进行沟通衔接，从年初开始对辖区内蔬菜专业户进行调查摸底、登记造册，为辖区范围内进入朝阳蔬菜批发市场交易的菜农办理IC卡。通过IC卡管理实现蔬菜质量安全信息的全程跟踪，一旦发现质量问题可通过跟踪卡查到具体菜农情况，通过这一举措切实增强菜农生产放心菜的责任心。

1.3 强化管理制度建设，坚持农残检测培训，完善蔬菜质量管理体系

近年来，我市认真贯彻落实国家、省、市相关法律法规和文件精神，积极强化制度建设，逐步建立了蔬菜质量安全责任制度、蔬菜质量安全追溯制度、产地检验合格证制度、检测（验）员培训上岗制度、上市蔬菜日常检测制度、检测信息上报制度、放心菜工作目标考核制度、放心菜工程扶持制度等，严格要求相关管理人员按制度开展工作，使我市蔬菜质量安全管理工作进一步纳入规范化、标准化的轨道。

同时，各级政府高度重视蔬菜质量安全工作，市、区两级财政每年投入100万元用于维护和完善蔬菜质量管理体系。从2002年起，无锡市每年都举办放心菜质量检测（员）上岗培训班，培训人员经培训考试合格后方可持证上岗。根据新的行政区划和部分人员工作变动的实际情况，各地对本辖区内放心菜质量检测（验）员进行登记和审核，并由我委审核后统一换发上岗证。各市（县）、区结合换证，组织相关业务知识更新培训，进一步提高放心菜质量检测（验）员的实际工作能力。以《无锡市放心菜质量检测（验）员上岗培训教材》为基础，在重点学习《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的同时，结合各地实际，积极贯彻落实相关文件精神，进一步提升蔬菜质量安全管理工作水平，健全蔬菜质量安全检测（验）体系，加大上市蔬菜农药残留抽检力度，确保上市蔬菜质量安全。截至2011年，全市已累计培训放心菜质量检测（验）员691名，其中村级基地检验员610名，检测员81名，人员遍布各市（县）、区蔬菜生产基地，初步形成了比较完善的市、区（县）、镇、村（基地）四级蔬菜安全质量检测网络。无锡市区已配备检测员42名，检验员290名，检测员覆盖了市区所有26个蔬菜种植乡镇，基地检验员覆盖了168个村的3.3 hm2以上的专业蔬菜基地，管辖面积占市区蔬菜总面积的54.27%。通过层层监督和管理，保证管理体系正常运行，确保上市蔬菜的卫生安全质量。2011年，全市共配备各类电脑农残检测仪87台，各市（县）、区放心菜质量检测（验）员已检测蔬菜样品120万批次以上，合格率达99%以上，有效保证了我市的蔬菜质量安全。

1.4 积极实施专项整治，大力开展告知宣传

为强化地产蔬菜质量安全监管，规范蔬菜安全生产行为，按照国家和江苏省相关文件精神的要求，结合我市农产品质量安全工作实际情况，我市相关部门紧密配合，加强联动，对全市蔬菜安全生产开展不定期的专项整治行动。这对确保监管网络正常运转，保证地产蔬菜质量安全起到了重要作用。在行动中重点检查我市蔬菜生产规模较大的江阴市、宜兴市、锡山区和惠山区的安全生产情况，总结先进经验，及时发现问题，并对全市所有蔬菜生产户和企业进行相关法律法规的广泛宣传，引起各级政府的高度重视，取得了十分良好的效果。

2 制约蔬菜安全管理的因素

2.1 部分菜农的法制意识不强

虽然每年年初我市蔬菜种植镇、村都会与菜农签订安全生产责任书，明确禁止使用高毒高残留农药，但部分菜农法制意识仍未确立，意识不到滥用农药后果的严重性和法律的严肃性，依然出现回避质量监督人员检查，私下偷用禁用农药的现象。

2.2 检测手段相对落后

在工作中我们发现，不法厂商为追求药效很有可能在生产常规农药时混入了违禁成分。目前，基层检测大多以速测仪和速测灵为主，不能检测到违禁农药成分。尽管日常检测工作认真负责，但检测手段的落后制约了相关工作的深入开展。

2.3 蔬菜生产经营组织形式有待进一步改进

目前我市近2.01万hm2蔬菜地仍主要以家庭承包、自产自销为主，80%以上的菜农是外来农民，流动性大，素质参差不齐。部分新菜农从棉区和粮区自带高毒高残留农药，更加大了监管的难度。公司+农户和农业经济合作组织的组织形式虽然已开始发展，但规模还不够大。

3 对策和建议

3.1 加大宣传力度，稳定菜农队伍

通过放心菜生产现场会等活动，采取现场解答、咨询和印发宣传材料等措施，利用广播电视、网络、报纸等媒体，切实加强蔬菜产品质量安全的宣传引导和技术培训。各级蔬菜部门要加强对蔬菜生产基地农民和基层农技干部无公害蔬菜标准化生产技术的培训和推广，进一步增强生产者、经营者和消费者的质量安全意识和法律意识，为加强蔬菜等农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。

3.2 加大资金投入，提高检测水平

以2011年启动的无锡市属蔬菜基地建设为契机，通过增加投入，积极规划建设高标准的蔬菜基地并列为基本农田，更新检测设备，提高检测水平，配备专职检测人员或设立检测人员奖励基金，完善服务推广体系，加大无公害投入品的推广力度。

3.3 强化对农业投入品的监管和整治

继续深入开展农资打假专项治理行动，严厉打击销售和使用违禁农药的违法行为。加强对重点市场和重点单位的监管。对发现销售和使用违禁农药的，一定要依法严肃处理，做到违法必究，执法必严。建立重大案件挂牌督查制度，实行黑名单制度，公开曝光违法销售、使用违禁药物行为。

3.4 转变生产经营方式，提高生产经营组织化程度

生产经营组织的经济规模和经营范围直接影响到产品的质量控制能力，影响到有关蔬菜安全管理政策的实施效率，因此应充分发挥龙头企业和专业合作社在蔬菜生产、加工及流通中的积极作用。一是要促进蔬菜生产区域化、供货组织化。由于在短期内菜农分散生产的状况不会有大的改变，因此应积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司+农户、协会+农户等多种方式，推进蔬菜产业化经营，促进龙头企业带动蔬菜生产者按照市场需求调整品种结构，提高蔬菜生产规模化和组织化程度，从而提升蔬菜产品质量安全水平。二是建立蔬菜市场准入制度。将超小规模经营者拒之门外，促进市场信息传递，减少经营者的流动性和机会主义行为。

3.5 加强部门联动，进一步夯实体系建设

蔬菜质量安全工作系统性强，面广量大，这要求我们必须加强蔬菜质量安全体系建设。各部门要明确职责、各司其职、加强合作，形成切实有效的联动机制，通过联动形成合力，弥补监管中的薄弱环节和漏洞，使蔬菜质量安全监管责任落到实处，确保蔬菜质量安全工作卓有成效。

王程亮，无锡市农业委员会农业技术推广总站，214025，电话：0510－85053083，E-mail：wangchengliang520@qq.com

叶蔚锋，夏倩，无锡市农业委员会农业技术推广总站

2012-06-29