大型交通重点项目党建统管制工作创新研究

徐志达，余 明，葛天博

（1．长江师范学院 政治与公共管理学院，重庆 408100；2．河南工业大学 经贸学院，郑州 450052）

长期以来，大型工程建设项目的党建工作一直是个难题，素有“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的说法，这个难题在近年来我国大型交通重点项目党建实践中逐步得到破解，如苏通大桥、渝宜高速、深圳地铁、昆明新机场、泉三高速等大型工程项目在实践中运用现场党建统管的模式，探索出一条与大型工程建设项目相适应的党建工作新途径，创造了很好的经验和有益的做法。所有这些新鲜经验在确保我国交通重点项目工程建设的质量、进度、安全的同时，创造了廉政、和谐的一流党建工作业绩。但从党建工作的要求来讲，目前很多大型工程建设中的党建工作面临着许多新情况、新问题，尤其是“老办法不管用，新办法不会用”的矛盾比较突出，现场党建统管新模式在实践中还未得到充分的理解和应用。本文在综合全国各地大型交通重点项目党建工作成功经验的基础上，通过对大型交通重点项目现场党建统管制的内涵进行阐释，提出进一步加强和优化党建统管制的对策性建议，这对于保证优质、安全、高效、廉洁地完成重大交通建设项目和实现党建工作新发展，具有重要的理论意义和现实意义。

一、现场党建统管制工作的内涵

要优质、安全、高效、廉洁地完成一个重大交通建设项目，党的建设是关健。而抓好大型工程建设项目的党建工作所面临的最突出难题就是：参建单位多、隶属关系复杂，机构大多是“临时”的，成员大多是“过客”，党员的流动性大，建立党组织比较困难，组织建立起来以后开展活动更难。为此，必须实施大型交通重点项目建设的现场党建统管制度，即在施工现场建立基层党组织，把支部建到标段，把党小组建到作业队和班组，通过这样的制度创新，构筑起党组织在大型工程建设项目上新的工作平台。它有自己系统化的党建统管载体、科学的统管目标、规范的统管要求和完备的统管制度。

（一）建立系统化的党建统管载体

1．党建统管载体的构成

交通重点项目党建统管制是一个上下贯通、科学严密、领导有力的党建工作组织体系，这个体系由三个子系统构成。第一，建在项目上的临时党委。交通重点项目的临时党委是在其所属交通系统党委的直接领导下成立的，它的主要职责就是受其交通系统党委的委托，对交通重点项目的党建工作实行统一领导。第二，建在标段上的党支部。在具体的施工现场或施工标段设立党支部，其主要职责就是组织本标段的党员参加组织活动，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用；第三，建在班组和作业队上的党小组。在具体的施工班组和作业队上建立党小组，开展日常的党员活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

2．党建统管载体的作用

党建统管制为党组织在大型工程建设项目上提供了新的工作平台，使施工现场的每一名党员都可以在这个平台上找到自己的位置，充分发挥自己的先锋模范作用，具体表现在两个方面：一是纵向到底。交通系统党委设立交通重点项目建设临时党委，在各施工单位项目部分别建立了现场临时党支部，所属各参建单位临时党支部自觉接受临时党委和参建单位上级党组织的双重领导；同时，配备一支专兼职结合的党务干部队伍，形成了一个强有力的党建统管组织载体。二是横向到边。临时党委在建立现场党组织的同时，高度重视群团组织建设，要求各项目部建立工会和共青团组织，为现场党建的开展提供了严密的组织网络。这个组织网络体系成为现场党建统管制的有效载体，它既使交通重点项目的党员有了组织，也使党的组织活动有了平台与抓手，彻底改变了参加施工建设的单位因彼此无隶属关系又远离上级党组织而对党员疏于管理、放任自流的状况，使参与工程建设的党组织成为坚强战斗堡垒，使参与工程建设的党员发挥先锋模范作用。

（二）确立科学的统管目标

1．党建统管制的总体目标

根据交通重点项目的总体要求，制定如下党建统管总体目标：探索具有自身特色和指导意义的规章制度、工作机制、工作界面；努力营造“凝心聚力谋发展、一心一意建工程”的良好氛围；充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用，为“建设一流工程、培养一流人才、创新一流技术”提供强有力的政治保证和精神动力，实现交通重点项目政治文明、精神文明、物质文明建设成果的全面丰收。

2．党建统管制的具体目标

在党建统管总体目标和总体要求的基础上，制定党建统管的具体月季度目标和年度目标。工程项目建设每一个月、每一个季度都应有明确的目标定位和管理，每一个年度具体目标可设定为：“第一年打基础，第二年上台阶，第三年再提高，第四年出成果。”正是这些总体目标和具体目标的确定，为现场党建统管提供明确的努力方向和工作重点，使交通重点项目建设的各级党组织能够凝心聚力抓党建，不断开创党建工作的新局面。

（三）提出规范的统管要求

为了确保现场党建统管目标的实现，应提出规范的统管要求。首先，根据交通运输部《关于治理交通建设领域转包和违法分包的通知》精神（以下简称《通知》）和工程建设实际，制定《交通重点项目现场党建工作实施意见》，明确规定现场党建工作的主要内容是：对党员教育、文明创建、劳动竞赛、争优创先、廉政建设以及各参建单位的组织处理、干部任用、党员发展等工作负责。这种明确的工作要求，不仅可以使交通重点项目建设的各级党组织有了准确的工作定位，把党建工作融入到项目工程建设的全过程，而且也为衡量党建统管制的有效性提供了基本的标准。规范而明确的统管要求，使项目工程建设的党建工作到位而不越位，切实有效而不图虚名；使党建工作的成效在大型交通重点项目的建设中得到充分印证；使党员的先锋模范作用在大型交通重点项目的建设中得到彰显。

其次，签订廉政合同。业主单位在与施工单位或承包队签订施工合同的同时，也要签订一份工程建设廉政合同。以重视工程建设质量那样的认真态度抓廉政建设，以廉政建设保证工程质量建设，使党员管理干部更要经得住各种诱惑的考验。

（四）建立完备的统管制度

有了明确的统管目标和要求，就需要有一套完备的统管制度来保证其实现。有了制度，使现场党建统管工作的开展就有了依据，党员的行为和党的各级组织活动有了规范，促成基层党建的工作内容根据施工现场的变化更新、工作领域沿着施工现场的工点拓展、服务保证紧贴施工现场的局面进行。党委统一领导、相关部门各负其责、基层党组织狠抓落实的大党建格局，为大型交通重点项目工程建设的顺利展开提供制度保证。

1．工作制度

各级党组织要制定规范的工作制度，确保党建工作紧张有序地开展。一是建立健全党员管理制度。针对党员的流动性大、不易管理的特点，党支部和党小组要定期开展诸如民主生活会、茶话会等党组织活动，定期召开会议，听取党员思想汇报，及时发现和解决实际工作中存在的问题；二是为了充分发挥党员的先锋模范作用，要建立和健全党员教育制度，通过模范人物和典型事例加强党员的思想政治教育、党性教育、先进性教育，围绕工程建设开展主题活动；三是建立和健全廉政建设制度。严格执行廉政准则及反腐倡廉相关规定，杜绝腐败工程，创新党风廉政建设工作措施，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强对所有合同的严格管理，对招投标项目、非招标小型工程及零星物资采购进行严格监督管理，从源头上防止腐败现象的发生，确保工程质量；四是建立和健全党建联席工作会议制度。通过与项目工程所在地的基层党组织建立联系，开展党建联动，形成业主单位、地方党组织和建设单位三方协调互动、齐抓共管的工作格局。

2．责任制度

建立责任制度的关键在于抓责任的落实，“谁出了问题谁负责”。要落实党管责任，做到责任明确，分工具体，协调共管。一是明确集体责任。建立健全党组织负总责的责任制，坚持把党务工作与业务工作同研究、同部署、同督办、同考核、同奖惩。二是明确“第一责任”。党组织书记是“第一责任人”，负责主持研究制定党建工作计划和落实措施，督促、指导班子成员履行好工作职责，为党建工作提供保障。三是明确“具体责任”。党组织分管副书记为“具体责任人”，牵头落实党建工作计划，做好过程督促和检查总结。四是明确“直接责任”。班组党小组组长是“直接责任人”，切实履行职责，做好党建工作的日常事宜。“四种责任”明确后，要各司其职，协调配合，把党管工作落到实处。

3．考核奖惩制度

加强大型交通重点项目党建统管工作，最根本的就是强化支部和党员的目标化管理。大型交通重点项目党委要进一步创新基层党建目标化管理，通过目标化考核，实现有效管理。一是细化、量化标段党支部的职责和任务，确定高标准的工作目标。党委要按照党组织先进性的要求，对照标段党支部的职责和任务，结合本单位实际，每年组织对所属党支部总的工作目标以及运营工作目标、班子建设目标、党员队伍建设目标、职工队伍建设目标等进行分解、细化和量化，并及时修订年度工作具体目标；二是设立活动评定小组和具体考核办法。党支部全年工作目标要纳入年度进行评定和考核。党支部每季度按考核标准的内容对照检查、自我考核后，由工程项目党委进行综合考核评分。季度考核结果作为年度党支部评定等级的依据。年终标段党支部进行自我考核评定后，由工程项目党委全面考核、评审、定级。对目标任务完成情况好、被评定为一级党支部的，工程项目党委可以对党支部班子进行专项奖励，对达不到党支部工作目标，评定为无等级的党支部要予以调整和整顿；三是建立和完善《党员目标管理责任书》。根据党员岗位特点，制定责任目标，严格规范考核，奖罚分明，激发党员努力干好本职工作，履行党员义务。激励党员创先锋模范岗，争当优秀共产党员，使党员立足本职，争创一流，充分发挥先锋模范作用［1］。

二、进一步创新大型交通重点项目党建统管制工作的举措

（一）加强在建项目党组织的建设管理

根据交通运输部《通知》和党建统管制的要求，从有利于工程施工建设和党员教育管理的需要出发，并按照“党建跟着项目走，党组织建在项目上”的要求，在施工现场建立临时党委、党支部和党小组，加强施工现场党组织的建设管理。

1．加强领导班子建设

首先，建立一支政治强、业务精、爱岗敬业的党务干部队伍是抓好大型交通重点工程项目党建工作的根本保证。一要优化结构。要不断调整充实党务工作人员，将那些懂业务、有特长、热爱本岗位的优秀党员选拔到队伍中来，打造一支政治素质好、业务能力强、工作作风实、党建创新优的专兼职党务干部队伍。二是提高素质。通过培训深造、轮岗交流、实践锻炼等途径，不断提高党务干部队伍的综合素质。三是培养使用。对党务干部要严格要求，多压担子，为他们成长进步提供机会、创造条件，对表现出色、政绩突出的要及时提拔使用，以激发党务干部的工作热情。四是认真开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好，作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，提高领导班子的综合素质。

其次，党支部书记是党支部作用发挥的关键。一要把那些政治素质好、工作能力强、关心党员和职工、作风民主、职工公认的党员选拔到党支部书记岗位上来，注意从优秀的专业技术干部和管理干部中挑选和培养党支部书记。二要加强对党支部书记的帮助和指导，通过深入细致的思想政治工作，增强党支部书记搞好标段党支部建设的历史使命感和政治责任感。三要建立培训制度，对新任党支部书记轮训，提高他们处理各种矛盾和问题的能力、密切联系职工群众的亲合力、创造性地落实临时党委指示精神的执行力、对新情况新问题的研究力、自觉抓党建工作的创新力、带领职工艰苦奋斗和激情创业的号召力，使党支部书记成长为“多面手”和复合型干部，进一步提高党支部书记的综合素质。四是党务工作者及基层党组织书记还要加强日常的政治理论学习，提高业务水平，精通党建业务，做到“三会”、“四有”，即“会写、会做、会说”、实际工作“有思路、有谋略、有重点、有特色”，努力成为既熟悉党务工作又懂技术的复合型党员干部。

2．提高党员队伍素质

建立一支政治素质好、业务水平高、爱岗敬业的党员队伍，是抓好大型交通重点工程项目党建工作的核心。一要通过开展形式多样，扎实有效的党员主题教育活动，例如组织党员认真学习新党章内容、参加学习新党章知识竞赛、观看有关教育资料片、邀请工地先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者代表谈经验谈体会等活动，提高党员的政治素质。二要通过在全体党员中开展“三强一硬”（党性强、能力强、作用强、作风硬）和“四个一”（掌握一门专业技术、提一条合理化建议、带一名合格徒弟、培养一名入党积极分子）的活动，开展以质量、安全、进度、文明施工为主要内容的“比、学、赶、超”劳动竞赛，形成一种“后进赶先进、先进更先进“的良好学习氛围，使党员的业务水平上台阶，充分发挥党员在重点项目、关键岗位、紧急关头、危险时刻的先锋模范作用。

3．优化党员结构

大型交通重点工程项目建设中，党员数量少、党员结构不合理是较为普遍存在的现象，优化党员结构是抓好项目党建的基础性工作。一要注重党员的老中青比例协调发展。二要组建青年突击队，注重培育和发展优秀青年，使他们尽快加入原单位党组织。针对大型工程项目参建单位业务骨干、专业技术人员普遍年轻、文化素质较高、工作积极性较强等特点，将共青团和青年工作纳入党建目标管理体系，在全线各施工、监理单位和业代处组建“青年突击队”，注重培育和发展在工程项目建设过程中“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能学习、特别能创造”的优秀青年，将他们确定为重点党员培养对象，并积极推荐他们加入原单位党组织［2］。

（二）积极搭建和利用与施工所在地党建的联动平台

一个党支部不能是一个封闭的系统，而应是一个开放的系统，适应不断变化的环境。建在标段上的党支部应积极搭建和充分利用与施工所在地党建的联动平台。这是充分发挥大型交通重点项目党建统管制作用的重要一环，也是新形势下加强党建工作的一项重要的理念创新、机制创新和方法创新，是发挥党的政治优势，实现组织资源整合，围绕“党建促共建，共建促和谐，和谐促发展”的一条主线，聚集“为工程建设服务，为解决群众急、难、愁服务”的重要措施。交通党委应主动牵头，协调各参建单位党支部和工程所在地党组织共同开展“党建联动，共创群众满意工程”活动，基本形成“施工战线延伸到哪里，党的组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里”的工作局面，积极探索党建统管制新的工作机制，进一步完善“党建联动”模式，围绕共同目标、共同利益和共同需求，主动互补联动、主动对接要求、主动协调规范，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，共同努力把交通重点工程打造成为“群众满意工程”。

1．以开放、合作、服务的意识推动党建联动

大型交通重点工程项目党建的特性，就是要推动党建联动。首先，以开放的意识推动党建联建。以开放的视野，丰富党建内容，拓展党组织活动领域的范围和空间；其次，以合作的意识推动党建联动。以党组织为纽带，工程与社区联手，开展合作活动；再次，以服务的意识推动党建联动，为施工单位开展工作创造条件，为沿线的群众排忧解难，为建设优质、安全、高效、廉洁工程服务。

2．注重党建联动形式创新

推动与施工所在地党建联动要注重党建联动形式创新，其主要措施包括以下几个方面：一是健全活动体系，建立联络网络。业主单位成立党政主要领导挂帅的“党建联动”活动领导小组，下设工作小组，负责活动的总体部署、协调和指导。业主单位与联建单位党组织制订联席会议活动计划，形成党政各级组织齐抓共管、各负其责、上下互联互动的工作局面；二是走访联建单位，寻求活动目标。为确保党建联动活动的针对性和有效性，与联建单位积极开展宣传动员、共同学习等活动；三是组织各方签约，履行共同职责。紧随工程开展，与联建单位党组织进行“党建联动”签约，以书面的形式明确双方的工作目标、承担的责任，确定活动的制度、方法和内容，便于互相监督、共同履行，同时确定双方联络员，聘请对方人员担任工地监督员或法制辅导员；四是开展便民活动，构建和谐环境。业主单位从工地、社区实际出发，始终贯彻“以人为本”的施工理念，把困难留给自己，把方便让给群众，主动开展便民利民活动，为沿线单位、居民排忧解难。

3．充分发挥党建联动的互补、互联和共赢优势

党建联动的最大优势就是实现联动双方的互补、互联和共赢。为此，积极开展与施工所在地的党建联动必须做到：一是在互联的基础上达到资源优势互补，推动工程建设，促进党建工作，避免出现野蛮施工引起的扰民现象、重大群体性矛盾，形成党组织的“共同结对，共同参与，共担责任、共建和谐”的群众满意工程的局面；二是充分发挥施工所在地党组织的宣传功能、纽带功能和配合功能，进一步提升党组织的形象。在建设单位和周边居民发生矛盾时，能够主动牵线搭桥、协调问题、解决矛盾，积极为居民办实事、办好事，实现各方共赢［3］。

（三）注重党组织文化建设

党建文化是党组织建设的灵魂，是激励党员善于学习、开拓进取、培育党员的团队精神的精神动力，是保障大型交通重点项目工程顺利开展的活力源泉。所谓党建文化，就是在党的建设中培育一种健康活泼、团结协作、奋发有为的精神状态、精神气场，使所有员工形成共同理想、共同信念，建立共同行为规范，形成强大凝聚力、战斗力，其目标是培育团队精神、强化服务意识、秉持廉洁品质、提高党员士气。一个企业能否强大，主要不是靠资产的规模，也不是靠员工的数量，而是靠企业的这种内在精神力量。作为一个承建大型交通重点项目工程的企业，就是要用这种“朝气蓬勃、奋发向上、踏实肯干、争创一流”的党建文化来塑造员工，使每一个员工热爱集体、增强荣誉感，崇尚知识技能，富有创新精神，争当道德模范，以此建设一支善于学习、开拓进取的高素质职工队伍，保证工程安全、优质、高效、廉洁［4］。

1．加强思想政治工作方式的创新

大型交通重点项目工程思想政治工作要适应高度分散、流动性强、野外作业、环境艰苦的特点，满足现场施工节奏快、效率高的要求，努力在工作的针对性、方法的灵活性和活动的实效性上有所创新。一是工作针对性创新，就是要增加主动性、积极性的工作，减少被动性、应付性的工作；就是要针对网络工期中的重大节点、施工过程中的难点、职工思想中的疑惑点开展一对一的工作，因地制宜，对症下药，重点攻关。二是方法灵活性创新，就是要改变集中、统一、大型的活动方法，变静态为动态，变按部就班为相机行事，变集中灌输为分散沟通，变占用生产时间为利用班前、空闲和业余时间。三是活动实效性创新，就是项目党支部每开展一项活动都要力争达到多方面的效果。要从重形式、重数量、重表面，向重内容、重质量、重效益转变。通过开展各种活动，达到职工增长知识、提高积极性、增强集体荣誉感和主人翁意识、培育团队精神，工程安全、优质、高速、低耗，管理上水平、上台阶的目的。

2．创建形式多样的文化建设载体

创建形式多样的文化建设载体或文化建设平台是加强大型交通重点项目工程党组织文化建设的重要措施。大型交通重点项目工程党组织要采取广播、视屏、网络、舞台演出、报刊登载、简报宣传、书籍印刷、会上讲评等形式建设平台，大力学习、宣传先进典型事迹，不断形成一个“学先创优、争先创优”的竞赛氛围；通过深入开展向全国道德模范、节能标兵、技术能手等先进典型学习引导活动，激发党员干部职工的争先创优热情，提高党员士气；开展劳动竞赛、知识竞赛活动，形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好氛围；通过结对帮扶、党建联动的方式，切实为当地百姓排忧解难，培育和提高服务意识。

三、创新大型交通重点项目党建统管制工作需处理的几个关系

党建统管制，是在近年来我国大型交通重点项目建设中已经取得了较好的经验和有益的做法。为了进一步创新这项工作，更好地发挥基层党组织在大型交通重点项目工程中的党建统管作用，必须结合工程项目建设实际，着力处理好以下三个关系：

（一）正确处理遵循党建普遍原则和适应项目管理特点的关系

大型交通重点项目党建工作，要正确处理好遵循党建普遍原则和适应项目管理特点的关系。遵循党建普遍原则，就是要遵循“施工战线延伸到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里”的原则，牢固树立“围绕项目抓党建，抓好党建促项目”的理念，牢牢把握“党建工作围绕工程项目中心工作、服务项目施工大局”的意识不动摇，做到党群组织与项目同步组建、党群工作者与行政人员同步配备、党群工作与项目建设工作同步开展，建设有作为、有影响的项目党组织。大型交通重点项目工程管理的最大特点，就是参建单位多、隶属关系复杂，党员的流动性大、归属感弱、党组织开展活动难。党建工作要真正取得成效，就必须适应这些特点。所以，各级党组织应根据这些特点，下大力气研究各种有效的活动载体和工作方式，使党组织的活动能围绕工程项目并适应工程项目特点而有效开展，做到党的建设和工程建设双丰收。

（二）正确处理发挥党组织政治优势与服务现场项目工程建设的关系

党的最大政治优势就是密切联系群众。大型交通重点工程的各级党组织就要密切联系一线工人，团结、服务一线工人，解决一线工人的实际困难，提高一线工人的工作热情，弘扬一线工人的团队精神，加快推进项目工程建设。围绕项目工程建设这个中心开展工作，找准工作的着力点。坚持以项目工程建设为中心开展工作，就是要通过充分发挥党组织的政治优势，引导和调动广大党员干部职工的积极性、主动性和创造性，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促进项目工程建设，真正体现“围绕项目抓党建、抓好党建促项目”的党建工作原则。

（三）正确处理党组织发挥政治核心作用与参与项目工程重大决策的关系

我国政治制度的最大特点和优势，就是党组织在各级各类重大决策中起政治核心的作用，但这里有一个分寸和限度问题。参与项目工程重大问题的决策，就是充分发挥党组织政治核心作用，不是直接指挥项目工程建设，而是参与项目工程建设中带有方向性、全局性的重大决策；不是代替项目工程集体决策重大问题，而是对需要决策的重大问题提出意见和建议。对项目工程各级党组织负责人来说，就是要不断提高自身在项目工程建设管理方面的能力和水平，切实增强参与意识，提高参与水平。

总之，我们要站在全局和战略的高度，以科学发展观为指导，在实践中大胆探索，在工作中勇于创新，不断提高大型交通重点项目党建工作水平，为加快推进项目工程建设，为建设安全、优质、高效、廉洁工程提供坚强的政治保障和组织保障。

［1］苏通大桥现场党建课题组．现场党建统管：大型工程党建工作制度创新的成功实践——苏通大桥现场党建调研报告［J］．唯实，2008，（4）：8－11．

［2］李鲁宁．地铁建设中的党建新模式探析［J］．特区实践与理论，2010，（2）：14－16．

［3］俞晓波．世博党建联建：开放式党建模式［J］．上海党史与党建，2010，（4）：39．

［4］作者．党风廉政建设为贵州高速公路大发展提供坚强有力的政治保障——贵州高速公路开发总公司2008－2009党建思想政治工作综述［N］经济信息时报，2009－05－13（04）．