察尔森水库水管体制改革后管理工作研究

刘国忠

（松辽委察尔森水库管理局，内蒙古 乌兰浩特市 137400）

察尔森水库管理局从2002年末启动水管单位体制改革，2006年通过验收，至今已经走过了十个年头，实践证明：实施水管单位体制改革后，察尔森水库管理规范、工程运行及维修养护工作有了保证，工程效益得到正常发挥，标志着水库从过去的“重建设，轻管理”向“加强水利工程管理”迈出了重要的一步。

1 水库管理工作的前提

保持和推进改革成果是做好水库管理工作的前提，察尔森水库肩负着多种管理职责，如防洪、灌溉、排涝、供水、发电及经营等，通过水管单位体制改革，察尔森水库实现了“管养分离，事企分开”，初步建立起了：职能清晰、权责明确的管理体制；管理科学、经营规范的水管单位运行机制；规范的资金投入、使用、管理与监督机制。改变了改革前的体制不顺、机制不活、工程运行管理和维修养护经费不足、供水价格机制形成不合理、国有水利经营性资产管理运营体制不完善等现象。为了保证察尔森水库在改革后能够良性的持续的发展，必须在确保水管单位改革成果的基础上，深入研究探索水管单位管理工作中的新情况、新问题，才能真正推进水库管理工作稳步开展。

2 水库管理工作的基础

水库的发展动力来自于管理的不断创新，职工是创新的载体，是最宝贵的财富，因此充分调动职工的积极性，是管理好单位的重要方法。

2.1 充分发挥职工能动性

在日常管理和生产经营实践中，我们应该充分认识和尊重职工的智慧、才能，并且充分地开发职工的潜能，使之在工作中更好的发挥主观能动性。在工作中，我们要为其选择好专长的岗位，做到人尽其才，使职工能把自己融于工作之中。

2.2 不断完善管理机制

在完善管理的基础上提出激励机制。察尔森水库提出在全局建立“三个一工程”，即：每一名技术干部每年要创作一篇论文，每一名技术工人要搞一项技术革新，每一名职工要提出一条合理化建议。通过“三个一工程”工作小组评比，对优秀者进行物质奖励，实践证明，这一激励机制极大地调动了职工的积极性，同时也促进工作的开展。

坚持干部选拔竞聘机制。察尔森水库管理局在科级干部的任用上，打破了干部、工人身份制和领导岗位终身制，动态管理，实行竞聘上岗，这种公开、公平、公正的竞岗方式，让广大干部职工深刻的认识到“有为才有位”的用人理念，职工看到了希望，也感到了压力，从而树立起“今天不努力工作，明天就需努力找工作”的意识，迫使职工去努力履行自己的职责。

3 做好水库管理工作的要求

3.1 营造和谐的外部环境

察尔森水库主要承担着社会公益服务职能，要经常与地方政府、有关部门进行沟通协调，为了保证工作的顺利开展，就要处理好与社会各部门之间的关系，让受服务的社会各部门满意，达到单位与外部利益相关者的和谐，坚持依法治理单位，以法服务于社会，充分发挥水利工程的功能。在不违反水库调度运用的原则，不损害单位利益的前提下要求大同存小异，从而保证工作顺利开展。察尔森水库每年在灌溉季节，为了保障下游农田灌溉要求，在坚守用水计划基础上，实时进行用水调剂，因此给自身电力生产和渔业生产带来了很多不利因素，但为了保护农民的利益，更好地发挥水库的职能作用，察尔森水库始终弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，把社会效益和内部经济效益有机结合，在流域内树立了良好社会形象。

3.2 营造和谐的生态环境

作为一个水管单位，察尔森水库要做好三方面的和谐：第一，在防洪方面，通过加强科学合理的调度，充分发挥水库的调蓄功能，利用洪水资源，为下游防洪保护区服好务，保障防洪安全。第二，促进节水型社会建设，加强下游用水区的供水管理工作，节约水资源，保障供水安全。第三，加强库区生态环境保护，增强大自然生态自我修复能力。在保护生态环境工作中，察尔森水库充分发挥了作用，2006年和2011年，按照水利部的统一部署，察尔森水库两次实施向向海湿地提供生态应急补水，保护了洮儿河流域和湿地的生态环境；2009年，因库水位低无供水计划，但为缓解兴安盟乌兰浩特市地下水位急剧下降的危机，察尔森水库不惜牺牲自身利益，提供补水15 d，大大缓解了城市用水困难。

4 做好水库管理工作的保障

作为水管单位，做好水库工程运行管理工作是确保工程安全运行和发挥效益的首要前提，也是水库管理工作的基础保障。水管单位改革后，察尔森水库管理局在工程运行管理工作中，始终坚持管理工作制度化、规范化、标准化，大坝安全管理责任明确到人，每年扎扎实实的开展防洪度汛、安全检查与监测、工程维护和改造等工作，从而保证了察尔森水库工程安全、可靠地运行。

在保证大坝安全前提下，进行科学调度，以充分发挥水库的综合效益。多年来，水库先后建立了水情自动测报系统、洪水调度系统、闸门自动监控系统、工程图象远程监控系统和水库信息管理集成系统等，并编制完成了《察尔森水库调度工作手册》和《察尔森水库防汛工作手册》等。这些系统的建成和手册的编制，提高了水库调度运用管理的自动化水平，在防洪度汛中发挥了应有的作用，为汛期的水库调度提供了科学的决策依据。

总之，察尔森水库管理局改制后的实践证明，水管单位要创新发展，就必须要不断研究新情况、解决新问题，制定科学的发展规划，强化内部管理，完善管理机制，培养健康的水管单位文化，营造良好和谐的内部环境，充分发挥水管单位公益性服务职能，更好地促进地方经济的发展。