辽宁省地下水资源开发与管理

李 蓓，单 丽

（辽宁省水文水资源勘测局，辽宁 沈阳 110003）

1 辽宁省水资源现状

1.1 水资源基本状况

辽宁省多年人均占有量仅为全国人均占有量的l/3，世界人均占有量的l/12，全省水资源利用程度已达40%左右，高于全国平均水平。2008年全省水资源总量为266.03亿 m3，其中地表水资源量为226.83亿m3，地下水资源量为105.45亿m3。辽宁省水资源时空分布很不均衡，年内径流分配相差悬殊，汛期径流占70%左右，且年际变化大，有连续的丰枯交替现象；地区分布不均，东部多于西部，沿海多于内陆。地下水分布也不均衡，全省地下水资源主要集中在平原区，其中绝大部分又集中在下辽河平原区，而其它地区则相对贫乏。

1.2 地下水资源利用现状及问题

地下水是辽宁省的重要水源，据2008年辽宁省行政区用水量资源统计，全省总用水量为142.78亿m3，全省有7个城市的生活用水几乎全部取自地下水。由于工业与城市生活用水开采集中，一年四季不断取水，其开采模数远大于可开采模数，致使全省已形成十余处地下水降落漏斗。由于地下水超采，伴随地表水的污染，使城市段部分伴河取水井水质受到不同程度的影响。同时沿海地区，由于地下水的过量开采，地下水位下降，水力坡度增大，淡咸水之间的均衡遭到破坏，产生了海水倒灌内侵，使淡水受到盐污染。2008年全省海侵区面积已达998.00 km2，致使大片农田处在海侵区，多眼机井报废，数万公顷水浇地丧失灌溉能力。

2 地下水资源保护工作现状

几年来辽宁水利部门为了加强地下水资源的保护和管理，在管理体制不顺畅的情况下，做了大量的基础性工作。全省建立地下水常年观测井700余处，其中海水入侵监测点91处，并加强了取水许可水质管理，形成了较完整的地下水监测体系。并编制了“辽宁省地下水资源保护区防护治理规划”，针对地下水资源超采、海水入侵状况，划定了地下水资源保护区，划分了不同规划水平年的地下水限采区、禁采区，并详细提出了不同规划水平年地下水保护区的防护治理规划措施。尽管水利部门做了大量基础性工作，但由于目前地下水资源管理工作历史欠帐太多，且管理体制不顺，各部门职责不清，各项法规的研究与制定工作滞后，地下水资源保护工作的发展受到严重制约。

3 地下水开发与管理对策

3.1 严格限制地下水资源的开采

限制地下水资源开采，不应仅限于地下水超采地区，即便是地下水较丰富地区也应该严格限制。其原因：一是地下水与地表水相比，地下水运动相当缓慢，它的循环再生能力差，并有相当部分的地下水源属于不能恢复和补充的资源，即地下水的静储量部分；二是限制地下水资源的开采，保持有足够的地下水储量是目前解决大旱之年水危机的长远之计；三是面对地表水污染不断加剧，而污染治理尚不尽人意的状态下，过量开采地下水将加速地下水的污染，而地下水一旦污染，则是很难治理的；四是保持丰富的地下水储量是造福子孙后代的伟业，其利在当代、功在千秋。因此应该优先使用地表水，严格控制并逐步减少开采地下水，对地下水的开发利用要实行总量控制，使地下水开采量压缩到资源可以承受的范围内，并将地下水与地表水开采比例作为检查水资源管理水平的指标。

3.2 加快地下水模型研究工作

由于地下水流动的地质环境是无法直接观测和详细确定的，因此以自然规律为基础的数学模型，可以为地下水系统的可靠分析提供强有力的工具。近年来地下水问题的研究已由地质学和水文学有关的学科转向多学科的环境科学。加快地下水模拟的研究工作，可以为地下水的开发与决策提供可靠的依据。

3.3 加强地下水统一管理

从战略高度认识水资源统一管理的重要性，改变多年来各部门分块管理，谁都管，谁又都不管的局面。在体制上探索水务一体化管理的路子，将水资源开发利用和保护、供水水源与管网建设、河道整治、水质与水量、地表与地下、城乡供水与节水等实行统管，责权分明。实现一体化管理有利于水资源的统一规划和长远目标的实现，既有利于国有水资源的国家宏观调控计划的实施，也有利于放开水市场，加快水行业实行企业化管理进程。

3.4 改革用水制度、调整用水价格

为调整用水价格，首先要搞好水资源价值分析。水资源价值分析是可持续水价格分析的重要内容，它是一个区域或地区自然因素、环境因素、社会因素和经济因素的综合反映。它的分析对强化水资源管理、完善合理的水价格体系、合理用水、节约用水与防治污染、污水资源化、避免有偿和无偿浪费以及对区域社会经济的发展战略规划具有重要意义。

在地下水的利用上，应根据国家不同的用水标准，制定用水管理制度，达到合理利用水资源的目地。应首先保证人们高质量的生活用水，严格限制工业用水与农业用水中大量使用地下水的局面。对于工业用水，应严格取水管理制度，严禁私打自备井，滥取地下水，同时也离不开与之相配套的分质管理管网配套设施建设，调整工业、农业及居民生活用水价格。工业及农业用水价格采取分质供水、以质论价的管理模式，为不盲目增加企业负担，采取降低按标准用水价，提高超标准用水价的方法，调动企业节水积极性。加强农业用水管理，逐步向农业用水收费管理过度。居民生活用水价格的调整，首先要保证居民现阶段正常的生活用水，在不降低人们现阶段生活 水平的前提下，提高严重浪费的水价格，采取阶梯式收费标准，加大价格梯度。

3.5 节约用水

1）节水法规。制定相应的节水法规，尽快出台地下水资源节水管理办法，建立用水监督计量机制，严格取水管理制度。

2）农业节水。农业要根据资源条件，调整农业布局和结构，农业灌溉要提高水的有效利用系数，大力推广农业灌溉新技术，搞好土渠变硬渠、管道输水、喷滴灌、山区集雨节灌、渠系硬化等节水措施的落实。加强用水管理，加快农业节水工程建设速度。

3）工业节水。加速工业水循环和污水处理设施的建设，最大限度提高工业用水的重复利用率。

4）城市供求节水。加大节水宣传力度，努力提高全民节水意识，树立正确的节水观念，促进全民参加节水计划。与此同时，尽早落实节水措施，诸如：改造供水管网，实行分质供水；推广节水型用水器具；研制新型洗浴用水自动控制装置；研制和推广两档式厕所冲水器；淘汰螺旋式自来水龙头；改变洗车业用水直接冲洗的方式，推广使用新型干洗工具等。改造第三产业用水结构，根据不同行业特点，推动全行业节水技术改造。限制洗浴业的无序发展，整顿纯净水业，加强城市污水综合治理，加快中水设施工程建设速度，提高原水利用率，建设节水型城市。