浅谈澄城县地下水资源管理保护措施及对策

刘秀萍

(陕西省澄城县地下水工作队，陕西 澄城 715200)

浅谈澄城县地下水资源管理保护措施及对策

刘秀萍

(陕西省澄城县地下水工作队，陕西 澄城 715200)

分析了地下水开发利用现状和存在的主要问题，提出了今后加强地下水管理保护的对策及建议。

地下水资源;开发利用;管理保护;对策。

澄城县位于关中东部，渭北高原沟壑区的北部，全县南北长54 Km，东西宽22 Km，总面积1 112 km2。境内的大浴河、县西河、长宁河、马村河、孔走河等五条河流，自北向南均汇入洛河，属洛河流域。全县水资源储藏总量为1.66亿m3，其中地表水 6 014.62万 m3，地下水 13 447.41万 m3(含“380”岩溶水5 589.65万 m3)。人均占有量为428 m3，亩均占有量为190.5 m3，约是全省人均、亩均水平的1/4，全国人均、亩均水平的1/10，水资源极为贫乏。

1 地下水资源开发利用现状及存在的主要问题

1.1 地下水资源开发利用现状

根据《陕西省澄城县农业资源调查和农业区划报告集》，澄城县于1986年将全县划分为四个水利分区。经分区计算分析，澄城县多年平均水资源总量9 285.82万 m3，其中地表水 6 014.65 万 m3，地下水 7 840.65 万 m3，重复计算量为4 209.52万 m3。多年平均水资源年可利用量 14 991.43万m3，包括地表水 4 810.76万 m3/年，地下水 2 595.29万 m3/年，重复计算量为 2 520.3万 m3/年，客水引水量 9 413万m3/年和其它水引入量692.67万 m3/年。根据澄城县2010年水利统计年报，2010年农业用水量6 548万 m3，地下水资源占30%，90%的农村居民生活用水也主要靠开采地下水解决。地下水资源已成为澄城县经济社会可持续发展的重要基础支撑。

1.2 地下水资源开发利用存在的主要问题

近年，我县新一届县委、政府积极实施“工业强县”战略，全县初步形成了卷烟、煤电铝、煤电硅、煤焦镁、光伏产业、涉农加工等六大工业支柱产业集群，工业经济整体质量明显提升，新型工业化进程加速推进。工农业生产和国民经济进入高速发展黄金时期，对水资源的需求量急剧增加，根据我县2011年第一次全国水利普查数据全县机井数量已达619眼，地下水年开采量达4 456万 m3，已接近地下水允许开采量。据澄城县地下水工作队提供的观测资料，澄城县地下水位整体呈逐年下降趋势，下降幅度0.15～0.30 m/a，特别是县城北部的赵庄镇、冯原镇的局部地区地下水下降幅度达0.5～0.6 m/a。由于地下水位下降，致使县城北部赵庄镇的百眼机井群30%井泵悬空，无法发挥效益，严重阻碍了当地农业产业结构的调整步伐和高效设施农业的发展，同时加剧了生态环境恶化。从全县井灌区来看，由于井灌面积不断扩大，年采地下水量逐年上升，已对我县抽黄、石堡川灌区今后的生存和发展造成影响。城区一些工业废水和生活废水未进行达标处理直接排放，造成城区浅层地下水水质受到不同程度污染，下西河西河村以下河流水体受到严重的污染，无法满足生产生活用水要求。从全县当前面临的水资源严峻形势来看，如果不注重对地下水加强管理保护，不对地下水开采加以限制和规范，不对滥打井、乱取水行为加以控制，任其发展下去，在不久的将来，澄城县地下水资源将更加难以开发利用。因此，合理开发利用和保护地下水资源，防治水污染，对实现澄城县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

2 对地下水管理保护的对策及建议

“十二五”期间，我县根据《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》及澄城县十二五水利发展规划，对地下水管理保护工作提出了新的更高的要求。因此我建议从完善执法体系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出发，建立并完善了地下水管理保护体系，县政府及水务局出台一系列规范性文件，从地下水开发利用、管理保护、取水许可审批、水资源论证、取水计量设施安装、水资源费征收等各个方面进行了规范，使地下水管理保护工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。

2.1 加大地下水开发利用和保护工作的宣传力度，切实提高全社会的节水意识

每年利用“3·22”世界水日、中国水周，12·4法制宣传日，集中开展全方位多层次的水法规宣传活动，重点宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规。通过印发宣传材料，张贴宣传标语，散发宣传单，召开干部群众大会等形式，并充分利用有线广播、电视、报刊等新闻媒体，加强水法规相关政策、取水许可和机井审批等方面的宣传，使各级领导和社会各界对地下水开采管理、取水许可及机井审批的原则、程序有一个全面的了解，提高公众对取水许可和水资源有偿使用制度的认识，使《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和澄城县地下水管理保护的政策文件家喻户晓，人人皆知。

2.2 加强凿井施工企业管理，严格执行机井审批的各项规定，从源头上杜绝违章违法打井行为

针对澄城县境内凿井施工企业管理不规范，打井市场混乱、监督工作不到位的现象，按照《行政许可法》、《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《陕西省实施水法办法》的有关规定，对县境内各类凿井施工企业统一实行登记备案制度。凡区境内从事凿井施工的打井企业，必须向县水务局提出登记备案的申请报告，向县水资办报送相关材料，县水务局对申请单位报来的材料进行审查，具备打井能力和条件的进行登记注册，发给《澄城县凿井施工企业登记证》，为凿井设备统一编号、上牌，准许在澄城县境内开展打井活动。在控制地下水开采量在机井审批中，严格执行《澄城县机井审批程序及管理办法》的规定，按照申报、取水审查、复核、审批、发证五个审批环节，加强审批管理，严格按照纯井灌区、井河混灌区，河灌区的相关规定不同对待，在城市规划区集中供水管网覆盖地区，不予审批新打机井。年取水量大于50万 m3，的大中型建设项目取水的，必须进行建设项目水资源论证，根据审查结果和专家论证意见，决定是否同意取水许可。新打机井必须安装取水计量设施，并保证其正常运行和使用，各类机井进行建档立卡工作，实现“五个一”的管理目标，即“一井、一证、一表、一号、一卡”。通过这些措施的落实，有效地促进了地下水资源管理保护和取水许可制度的实施。

2.3 加强对水资源的监测工作

完善地下水监测网络要按照《澄城县水资源信息化建设规划方案》，加强地下水动态监测网络体系建设，在全县范围内布设地下水位、水量、水质观测井开展监测;对城市重要的工业、生活、城镇集中水源地取水口、重点排污口安装远程监控设施，进行数据传输的控制，建立地下水资源动态自动监测系统，运用微机技术定期分析监测资料，发布监测区的水情预报和预测，为加强水资源管理和防治地质灾害提供科学依据。

2.4 实行严格的取水许可制度和水资源论证制度，控制地下水开采规模，合理调整地下水开采井布局

要根据地下水保护重点及开采现状，划定地下水禁采区、限采区。在禁采区禁止开采地下水，对现有的开采井要逐年进行关闭;在限采区内严格控制地下水开采规模。对开发建设项目严格实行水资源论证制度和环境评价制度，禁止新上高耗水、高污染的建设项目;对新打机井严格按照规定和要求进行审批;对地下水超采区，要按照行业用水定额，对取水单位逐步削减取水量，逐步恢复地下水资源采补平衡。

2.5 完善地下水计量设施，为科学计量、准确收费提供科学依据

取水计量是实施定额管理、加强节水监督的基础，也是实施总量控制、定额管理、累进计收水资源费的技术依据。目前澄城县农业灌溉大部分机井没有计量水表，给灌区征收水费和水资源管理部门征收水资源费工作带来一定的难度，因此要结合节水型社会建设工作，把取水计量工作作为实施取水许可监督管理的一项重点工作来抓，制定完善取水计量工作的方案和计划，分年度有计划对取水单位安装普通水表或智能化水表，完善计量设施，为科学计量、准确收费创造条件和提供依据，对拒不安装或者计量设施不符合国家技术标准的，按照水法的有关规定进行处理。

S274

B

1004－1184(2012)01－0061－01

2011－08－13

刘秀萍(1982－)，女，陕西澄城人，助理工程师，主要从事农田水利管理工作。