《电力安全事故应急处置和调查处理条例》释义

第3讲 事故应急处置

本章共9 条，主要规定了电力安全事故应急处置的机制、主要措施，以及电力安全事故造成电网大面积停电时，对各有关方面应急处置工作的要求。

1 电力企业制定应急预案相关规定

为有效地应对可能出现的各类突发事件，国务院于2005年制定并颁发了《国家突发公共事件总体应急预案》。该预案是为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件，也是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体规划和程序规范。按照该预案要求，应急预案体系应包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案，以及由企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案和重大活动主办单位制定的应急预案。预案分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4 个大类。

2005年初，电监会按照国务院要求，牵头编制了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》。2005年6月，国务院以《关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》(国办函〔2005〕44 号)形式印发《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，并作为国家突发公共事件专项应急预案纳入国家应急预案体系。国家突发公共事件专项预案由国务院有关部门牵头编制，国务院统一公布，《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等均属于国务院已经公布的国家突发公共事件专项应急预案。

《国家公共突发事件总体应急预案》“1.6 应急预案体系”规定，企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分。《国家处置电网大面积停电事件应急预案》规定：“电力企业在各级政府应急指挥机构领导下，成立本企业应急指挥机构，编制处置电网大面积停电事件相关应急预案。”

《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令17 号)明确规定：“生产经营单位应当根据有关法律、法规和AQ/T 9002—2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”

电监会于2009年12月印发《电力企业应急预案管理办法》(电监安全〔2009〕61 号)明确规定：“电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，编制各级各类电力应急预案，并按照‘横向到边，纵向到底’原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系。”

2 发电厂、变电站的运行值班人员紧急处置 权限

随着我国电网的快速发展，电网具有地域跨度大、电压等级高、电气联系强等特点，电力资源配置能力越来越强，但同时也给电网安全稳定运行带来新的挑战。一旦局部电网发生事故，有可能迅速波及其他地区，甚至引起电力系统崩溃和瓦解，引发大面积停电，给社会造成严重影响。因此，在电网发生事故时，必须及时采取紧急措施，控制事故范围，防止电力系统崩溃和瓦解，保持系统稳定。

发生事故时，视事故具体情况，在电力调度机构的统一调度下，相关电力企业可以采取拉限负荷、调整电网运行方式、调整发电机组出力、停运发电机组和解列电网等紧急措施。

电力企业应保证其管辖的继电保护、安全自动装置、调度自动化、电力通信等二次系统设备的运行维护、统计分析、整定配合按照所在电网的调度管理规程和现场运行管理规程进行，以确保在事故情况下快速、准确切除故障点，备自投、重合闸装置正确动作，防止并网设备无序脱离电网，保证电网安全稳定运行。

依据《电网调度管理条例》(国务院令115 号)第二十条“电网运行遇有危及人身及设备安全的情况时，发电厂、变电站的运行值班单位的值班人员可以按照有关规定处理，处理后应当立即报告有关调度机构的值班人员”的规定，当事故危及人身和设备安全时，发电厂、变电站的运行值班人员按照相关预案、规程和管理规定，可以及时采取措施停运发电机组和输变电设备，保证人身和设备安全。此时，对设备的操作可在未接到调度指令或未经调度许可的情况下进行，发电机组和输变电设备停运后，运行值班人员应立即将设备操作情况、设备状态报告调度值班人员，并按照调度值班人员指令开展后续事故处理工作。

事故造成电力设备、设施损坏的，其产权单位及运行维护单位应当立即组织抢修。本条规定要求立即组织对受损电力设备、设施开展抢修，主要从尽快恢复电力生产和电力供应角度考虑。电力企业组织抢修受损电力设备、设施时，应当在保证安全的前提下进行，防止再次发生事故，造成更大危害。

3 电力调度机构事故处理的权限

事故情况下，各级电力调度机构是其管辖范围内事故处理的指挥中心，统一指挥其管辖范围内的事故处理工作。电力调度机构指挥电网运行操作和事故处理是通过发布调度命令来实现的，调度命令具有强制性。对并网运行的电网设备、发电设备和用户设备的操作应当严格按照调度命令来执行。

事故发生后，电网减供负荷、用户停电、电网频率和电压超出规定范围、输变电设备负载超过规定值、主干线路功率值超过规定的稳定限额等情况有可能随之发生。根据不同的事故情况，电力调度机构发布开启或者关停发电机组、调整发电机组有功和无功负荷、调整电网运行方式、调整供电调度计划等电力调度命令，是其行使事故处理指挥权的行为。必要时，上级电力调度机构可越级向电网内下级电力调度机构管辖的发电厂、变电站等运行值班单位发布调度命令。对于电力调度命令，有关发电企业和电力用户都必须执行，不能以任何理由拒绝执行，这样才能有助于事故的应急处理。

事故可能导致电力系统稳定破坏和大面积停电时，表明事故性质已经相当严重，必须采取紧急措施控制事故范围，降低事故危害。此时，电力调度机构有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等必要措施，尽快控制事故范围，保证电力系统稳定运行。所谓拉限负荷，是指通过切除线路或变压器等手段来减少用电负荷，或者采用负荷控制手段限制用户用电。解列电网，是指解开电力系统中的若干部分同其他部分的连接，使其单独运行。解列发电机组，是指解开发电机组同电网的连接。

拉限负荷会直接影响电力用户的正常用电，社会影响较大。关于拉限负荷，在《电网运行规则》(电监会22 号令)第四十二条规定：“调度机构在电网出现有功功率不能满足需求、超稳定极限、电力系统故障、持续的频率降低或者电压超下限、备用容量不足等情况时，可以按照有关地方人民政府批准的事故限电序位表和保障电力系统安全的限电序位表进行限电操作。”这对调度机构在事故情况下行使拉限负荷措施的权限给予了具体说明。

需强调的是，电力调度机构采取拉限负荷措施控制事故范围须严格按照相关调度规程执行，或按照经有关地方人民政府批准的事故限电序位表进行操作，严禁违规操作。否则，不仅不利于事故应急处置，还可能给电力企业和电力用户造成重大损失。

4 电力用户进行应急处置的规定

事故造成重要电力用户供电中断时，重要电力用户应当迅速启动自备应急电源，防止发生次生灾害。同时，规定对于重要电力用户启动自备应急电源无效的，电网企业应当提供必要的支援，这是从电网企业履行社会责任，维护公众利益的角度考虑的。这里所指必要的支援，包含技术指导、人员支持、提供电力设施设备等。但是，电网企业专业技术人员和应急电源储备有限，且必须服从应急指挥机构的统一调配，事故停电情况下，电网企业不足以为所有的重要电力用户提供广泛的支援。因此，电力用户首先应按有关技术规范配置足够的自备应急电源，并加强运行维护管理，确保其在电力供应中断情况下可靠投运。

规定人员聚集场所在停电情况下应当迅速启动应急照明，这有利于安抚滞留群众情绪，避免恐慌心理，从而为后续组织疏散提供便利。大型人员聚集场所应当按照预先制定的疏散撤离方案，安排工作人员引导滞留群众，沿着预先设定的疏散线路有序疏散，确保滞留群众生命财产安全。

5 事故信息发布的主体

5.1 事故信息发布的主体

根据《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的规定，在电网大面积停电情况下，应急领导小组负责处置的电网大面积停电事件信息发布由应急领导小组办公室负责，省(自治区、直辖市)人民政府处置电网大面积停电事件应急指挥机构负责本级处置的电网大面积停电事件信息的发布工作。《国务院批转发展改革委电监会〈关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见〉的通知》规定，国家电力监管机构负责电力应急信息发布工作。

事故造成电网大面积停电并启动相关应急预案进行应急处置时，事故应急指挥机构应按照相关预案的具体规定进行事故信息发布。其他事故的信息发布由电力监管机构负责。

5.2 信息发布的原则和内容

发布信息必须做到统一、准确、及时。“统一”就是信息发布的内容要按规定的程序报批，无权发布的部门不得擅自就事故的事态发展和工作接受记者采访或发表谈话。“准确”就是发布的信息必须客观、真实，发布信息之前，必须认真细致地核对事实，不得散布或传播未经证实的事故相关信息。“及时”就是事故相关信息应当在最快时间内进行发布，并适时更新。