加强电力应急管理，保证电力安全生产第4讲基于流程控制的应急管理

黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

基于上一讲中风险的分析，发电企业宜构建以基层企业为核心，基于区域分公司属地的应急管理体系，构建集团、产业公司、区域分公司、基层企业4级应急组织、体系和运作机制。按照流程、控制点识别、分析、控制来进行应急管理的各项工作。应急管理主要的工作流程包括实时监测、预警识别、预案启动以及应急响应处置和应急后处理。

1 发电企业基于流程控制的应急管理机制

(1) 监测。监测是突发事件应急管理活动的第一步，贯穿应急管理的全过程。监测结果和数据的真实性对应急管理的各个阶段至关重要，信息准确获取有利于管理者进行决策分析，有利于应急管理工作的正确开展。

(2) 预警识别。包括预警和识别2个层次。预警是在检测结果的基础上对突发事件的不良趋势进行分析并及时报警的活动。识别是指对演变为不良影响的突发事件进行前期分析判断，确定事件性质、类型和级别，发出前期警告。

(3) 预案启动。预警信号一旦发出，保障体系就进入启动阶段。此时应迅速将应急管理切换到战时状态，系统内部相关人员开始联动，指挥机构根据对突发事件的分类、分级，从预案库中快速搜索匹配响应预案进行评估，评估出实施方案并通知相关机构开展工作。

(4) 应急响应处置。根据应急指挥的指令，执行处置预案，迅速组织人力、物力，动用各类资源对突发事件进行处置，同时进行实时监测、评估预案处置效果，并根据应对的效果，动态调整预案。

(5) 应急后处理。突发事件处理完毕后，应急管理转换到平时状态。根据应急响应行动中的具体问题和主要事件作出总结报告并提交决策支持和信息部门，进入企业的应急管理数据库，为企业日后管理提供实践经验。

(6) 应急响应分级。当发生一、二级事件或事故时，基层企业在启动应急预案的同时，按级别立即向公司和集团报告，获得指导和支援。

2 应急管理控制点

应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应急预案、应急处理、突发事件(或者危机)的处置及处置后的恢复等动态过程。应急管理的控制点包括：事故分析、预测和预警、资源计划、组织、调配、事件的后期处理、应急体系的建设等。

3 应急管理风险分析

应急管理体系应该涵盖处理各类突发事件的各个方面，使得企业在应对突发事件时的考虑更加全面和系统，不遗漏任一方面的问题，避免由于问题的遗漏导致灾难性的后果。应急管理体系不仅要内容全面，还要层次清晰。机构设置、职责分工都应该清晰明确、层次分明。根据突发事件性质和级别不同，采取不同层次的应对措施，每个层次都有一套相应的处置措施子系统，使系统目标更为明确并节省资源。应急管理系统应提高系统集成性和管理效率，充分利用整个社会中(包括企业内外)运行的组织、部门等各类救援机构，在一定范围内协调各种资源对突发事件进行统一的处置，提高应急管理效率。应急管理体系不仅在应急状态下能有效运用达到应急保障的目的，而且在平时状态下也可作为一个可操作的模拟系统，用来演练应急运作流程，培训应急人员，普及应急知识。

准确、及时、全面的信息是应急科学决策和早期预警的前提，并贯穿在整个应急体系之中，建立应急管理系统要利用最新信息通信技术，建立信息共享、反应灵敏的应急信息系统作为应急体系建设的核心部分，以提高应急决策的准确性和应急处置的有效性。

4 发电企业的事故预警机制

(1) 危险源的辨识与评估是最根本的先期预警。危险源是在发电企业、作业过程中固有或动态存在的，容易导致事故发生的根源或状态。这些根源或状态既有环境因素、设备设施因素，也有人为因素。通过对危险源的辨识与评估，找出并分析潜在的危险因素，及其可能导致的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果的严重程度，从而能够对潜在事故类型有一个全面、系统的认识和评价。根据评价分析结果，通过采取不同的对策和措施，尽可能防止事故发生。即使事故必然发生，也可通过预先采取预防措施，进行充分地应急准备，来控制事故的危害范围和减少事故的损失。

(2) 安全监测报警系统。对发电企业来说，要建立完善的发电企业安全事故预警机制，就需要具有良好的信息监测系统、信息处理分析系统和信息传递报告系统。发电企业均采用DCS控制系统，这种控制系统在信息监测、信息处理分析及信息传递报告方面有非常强大和完善的功能，可以进一步开发和利用。

(3) 自然灾害信息的跟踪评估。对于自然灾害信息，要建立及时跟踪评估机制。按照政府的灾害预警指导，结合发电企业实际，提前作出预测和决策，有利于提高电力企业应对自然灾害风险的能力。对发电企业存在威胁的自然灾害危险源包括不良气象条件和自然灾害，对其进行预警提示，并及时做好应急准备。

由于自然灾害的突发性和其危害自身的紧迫性、不确定性，如果没有制度约束，指挥决策机构不具有绝对的权威，救援难见成效。应急管理中预警机制和快速反应机制的运作必须建立在有效的管理制度之上。

(1) 要建立由主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。通过责任制统一规定应急管理中应急机制各个部门的职责和权限，维护企业在事故处置中的合法性和权威性，增强事故处置的能力。

(2) 要建立和完善突发应急事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人按章追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以表彰和奖励。

(3) 应急管理预案以及有关的应急管理制度，需要以强制性教育培训的形式向下贯彻。通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，使职工熟练掌握有关防范和应对措施，不断提高职工的安全意识和自救互救能力。

5 提升发电企业安全管理技能

发电企业发生的各类人身伤亡事故原因的分析，反映出安全生产一些突出问题长期得不到有效解决根本原因除了安全意识不强外，关键的问题是安全能力不够。从员工层面来说，是安全技术能力、劳动技术能力的问题，即安全生产风险识别能力、事故防范措施的落实能力、突发事件应急处置能力不够。从企业来说，是企业安全监督管理能力的问题，即安全生产宣传教育培训能力、安全生产管理制度的执行能力、事故隐患检查消除能力不够。

如何提升发电企业安全管理技能，是今后一段时期内公司需要着力解决的问题。就应急管理来说，应急能力作为企业安全管理能力也体现了一个企业的核心能力(core competencies)、管理能力(admintrative competencies)、技术能力(technical competencies)和人的技能(people competencies)4个方面的综合能力。核心能力反映了企业秉承的安全生产价值观，事故预防、预控、预警理念，应急管理目标、标准以及安全文化；管理能力反映了企业成功实施有效安全生产管理、突发事件应急处置所必需的职责、体系、制度、流程以及执行机制；技术能力反映了企业成功实施基于风险控制，事故预防和事件预测、预报、预警的技术，设备材料、风险控制、应急处置的手段、方法、应急处置程序等；人的技能反映了企业各级人员具有的应急意识、应急知识、应急处置技能、应急沟通以及全体人员对待事故事件应急的态度和在企业生产活动中的基于风险和预防的安全行为。

企业应急管理能力包括：企业领导也就是应急决策层，要具有应急决策技能；部门领导和管理人员是应急管理层，要具有应急管理技能；专工、班组长是应急执行层，要具有应急机制的执行技能；普通员工是应急处置操作层，要具有应急处置的操作技能。领导层强调战略性，体现方向性，建立应急管理机制；管理层强调有效性，体现策略性，制定应急管理制度；执行层强调技术性，体现执行力，强化方法手段程序；操作层强调可行性，体现实效性，提高应急处置知识技能。