中国将编制南海诸岛地图

本报驻印度、日本特派特约记者 廖政军 蒋 丰 本报记者 段聪聪

中国国家测绘地理信息局、中宣部、外交部、教育部、海关总署等13个部门日前组成协调指导小组，将在今年集中开展国家版图意识教育。据该协调小组发布的《国家版图意识宣传教育和地图市场监管2012年工作要点》显示，外交部及测绘地理信息部门将视情开展钓鱼岛、赤尾屿等重要区域地图地名有关工作，编制有关南海或南海诸岛地图，并向社会公布，宣示中方主张。中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员邢广程26日对《环球时报》表示，国家版图代表一个国家行使主权的完整疆域，不仅政府应该对疆域有非常权威的概念，民众也要对本国疆域有清晰而严肃的认识。

由中国国家测绘地理信息局发布的信息显示，多家相关部门将负责开展针对涉及地图教辅、旅游、引进版等图书的检查工作，重点检查损害中国领土主权和海洋权益的问题地图。据介绍，目前问题版图仍然存在，主要表现为错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，随意使用变形地图等。这些问题版图甚至出现在电视、报刊、互联网和中小学的教辅书中，问题版图不仅损害了国家利益，也造成了极为恶劣的政治影响。

《环球时报》记者了解到，我国大部分地图都没有细致到标注出所有争议地区的程度，而精细到把几乎所有岛屿都标注出来的地图则是市面上难以买到的，需要有关单位开具证明才可以购买。

外交学院战略与冲突管理研究中心教授苏浩26日对《环球时报》表示，日本前不久宣布，计划在2012年完成对包括钓鱼岛在内的39座无人岛屿的命名工作；2011年，菲律宾更名“南海”为“西菲律宾海”；越南一直把“南海”称为“东海”等等。苏浩认为，周边国家的这些举动在国际上引起了一些混乱，对中国的主张造成冲击和挑战，中国应该防止疏漏。“我们的任何一个疏漏都有可能被别人拿来当作反对中国主张的证据。我们确实需要严肃认真地对待版图问题，无论是正式出版物还是互联网都需要使用规范的地图”。

事实上，中国周边不少国家都对本国的版图教育非常重视。日本东京都八王子市教育委员会一名负责人26日告诉《环球时报》记者，日本的小学设有“社会课”，其内容包括历史、地理等。老师在讲到有关地理的内容时，会专门讲解日本与俄罗斯、韩国、中国的领土之争。进入中学后，学校开设地理课，教材里面有标注细致的“地图帐”（中国称“地图册”）。在“地图帐”上，日本把有争议的领土都会写成“日本固有领土”，老师也会明确指出这一点。另外，主要面向高中读者群的日本媒体常常会借助“读者来信”之口，让学生对领土主权纷争了解更多，由此强化年轻人的国家版图意识。

据了解，越南市场上可以买到的地图大多将有争议的岛屿都标注上越南名称，例如在越南全境图上，在右下角就用越南文标注了数量繁多的小岛屿。印度的国家地图上也都把有争议的领土标注为印度固有领土。《环球时报》记者在印度通过接触发现，许多受过教育的人都对争议领土有所了解和认识，“这说明印度对争议地区的教育还是深入人心”。

邢广程认为，当今的先进科技为我们准确统计、测绘、整理国土信息提供了可能和方便。从历史上看，很多战争都是由领土纠纷引起的，虽然现在发动一场战争并不那么容易，但因领土产生的纠纷依然是国际关系中的重要问题。版图意识教育的意义在于帮助国民树立对中国疆域清晰而严肃的概念，“这样的教育非常必要”。

苏浩26日表示，我国的国家版图意识教育其实从2005年就已经开始了，今年特别受媒体和民众的关注与近几年中国与周边国家不断发生领土纠纷有关。苏浩介绍说，上世纪60年代，中国正式出版的地图就曾把钓鱼岛用日本的名称尖阁列屿来标示。当时中国地图测绘技术落后，尚未有自己测绘制作的地图，因此使用了1942年日本控制下的上海出版的《申报》使用的地图。2010年中国与日本因钓鱼岛发生纠纷时，还有日本学者拿此地图来印证日本的立场。▲