欧盟“只买欧货”提案重点压中国

本报驻德国、美国特派记者 管克江 吴成良 本报记者 张倍鑫

欧盟委员会21日公布一项提案称，对那些来自“歧视”欧盟企业赢得政府采购合同的国家的公司，应实施反制措施，将其排斥在欧盟政府采购之外。多家外媒称，欧盟此举旨在迫使中国、美国等开放本国政府采购市场，但中国是提案的最大目标。提案已引来欧盟内外尖锐批评。德国、瑞典及英国均称，这更像是封闭市场而非开放市场。《金融时报》获得的德国政府内部文件显示，德国对此提出严厉警告，称此举有构筑“欧洲堡垒”的危险，必须予以否决。

美联社称，欧盟21日的这一提议，主要针对中国。中国企业在欧洲获得了公共工程，但欧盟说中国大部分政府合同留给了本国公司，当然北京拒绝这一指控。《纽约时报》也说，中国是此提案的最大目标。一名匿名英国官员比喻说，此举就像是在欧洲上空挥舞一面大旗，上面写着“已关门，不开张”。

《华尔街日报》21日说，根据这份提案，假如某一个国家不对欧盟企业提供同等待遇，欧盟政府采购部门将拒绝让该国企业参与500万美元以上的欧盟政府招标。欧盟委员会还将得到授权，以欧盟企业遭到“反复而严重的歧视”为由，同外国政府展开谈判，如果谈判无果而终，欧盟政府采购时将排斥这个国家的企业，或者对其投标征收“价格罚款”。提案还要求增强招标过程中超低价竞标的透明度。此提议被认为可能针对中国公司。欧洲公司称，中国企业越来越多地通过获得补贴的超低价格在欧洲赢得政府合同。

欧盟官员说，法国一直促成采取此类举措。法国总统萨科齐在竞选连任中遇到困难，已经公开呼吁制定类似“购买美国货”的“购买欧洲货”法案。欧盟贸易委员卡雷尔·德古特把这一提案比喻成“胡萝卜加大棒”的政策。他表示，不担心此举遭致其他国家报复。而德国、瑞典和英国均持反对立场，德国方面担心这对德国汽车、建筑和IT企业影响最大。分析人士指出，欧盟这项提案，需经过欧洲议会的讨论和议决，以及各会员国批准，估计至少还得花一年时间才能完成法定程序。

路透社说，欧盟之所以出此招反击中美日政府采购限制外企，是因为此前它试图通过WTO框架来解决政府采购纠纷，但没成功。

不过，布鲁塞尔的欧洲国际政治经济中心主任艾利克森认为，即使欧盟通过提案，中国也不可能开放本国政府采购市场。因为中国企业在欧盟只获得很少采购合同，一旦让外国企业完全参与国内的政府采购招标，它们将面临激烈竞争,“如果中国的政府采购能够更加公开和透明，这当然是好事，但这不会是其他国家政府施压的结果。”

中国清华大学经济外交中心主任何茂春22日向《环球时报》表示，这反映出欧债危机大背景下，欧洲为保护本地市场有些不择手段，但此举将大幅增加欧洲的政府采购成本。目前，中国和其他金砖国家都没有加入WTO政府采购协定，但中国刚刚全面落实自己的政府采购法。中国面临欧洲贸易保护，应进行反补贴应诉，或委托在欧洲的中国企业就地起诉欧洲不合理的排他政策，以及联合其他国家，因为欧盟的政策不可能是只针对中国。▲