浅谈水利施工企业的安全管理

张明辉 武中兴 闫朝吉

摘要：随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高,全国水利状况日趋嚴重,摆在水利建设者面前的任务日益艰巨,因此搞好水利安全施工对水利行业的生存和发展起着至关重要的作用,安全施工是水利建设企业的永恒主题,只有不断探索水利建设的新思路和安全管理的新机制新办法,才能使各类事故得以有效的控制,确保安全事故零目标的实现。本文通过从水利施工企业在安全管理方面存在的问题谈起，然后针对水利施工企业安全管理提出几项要求。

关键词：水利施工企业；安全管理

TV

水利施工企业的安全管理是指管理者运用经济、法律、法规等各种手段,发挥决策、教育组织监察指挥等各种职能,对人物和环境等各种管理对象施加影响和控制,排除不安全的因素,以达到安全生产和安全施工的目的。

一、由于水利施工企业一直延续计划经济的管理模式，随着市场经济的不断深化，水利施工投资的不断扩大，水利施工及监管仍延用以往旧的安全管理方式，已不能满足经济发展的需求，各方面的因素导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求，安全管理不能从以前的事后处理转变为事前控制中来，工伤事故得不到有效的控制，不能用科学的手段来控制事故的发生。

二、现在水利施工企业安全管理水平和生产规模已不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

三、水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据，在安全技术交底当中也只能是一般的安全规定。

四、要搞好水利建设的安全管理首先要建立完善的安全管理体制,加强企业安全管理网络的建立和完善,明确各级安全管理人员的职责,各级安全管理人员认真履行自己的职责,让安全管理使不留死角,搞好安全管理的群众监督,利用工会员工代表,从职工的安全和健康出发,组织并代表职工群众参与安全工作,并实行监督检查,协助搞好安全工作，实现全员、全方位、全过程的管理。

五、 安全管理必须坚持“安全第一,预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则。安全第一,预防为主是党和国家安全生产的方针,企业在施工活动中必须把安全工作放在首位,积极制定各种安全保障措施和安全管理的对策,保障施工人员施工中的安全与健康,防止事故和伤害的发生,管生产必须管安全的原则,要求企业的管理者和施工的组织者要把安全和施工看成一个有机的整体,自觉做到只有在保证安全的前提下才能组织施工,在施工和安全发生冲突时施工必须给安全让路。在进行干部的评优、资质评定中,坚持安全的一票否决制,只有这样才能使各级领导干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的议事日程。

六、由于水利施工企业，危险因素较多，只是近年没有发生重特大安全事故，故水利行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。

七、水利施工企业的安全管理必须坚持,

(1)系统的观点.安全管理是一项综合的管理,必须应用安全系统工程的理论和方法,开展全员全方位、全过程的安全管理,把安全管理覆盖施工过程的各个间断,并且发挥各级管理人员和施工人员在安全管理中的能动作用,共同维护好安全施工.

(2)坚持预防的观点.安全管理的思路首先必须以预防为主,除进行日常的检查和监督严格把关外,必须认真有效落实施工的各项安全措施,是否在施工中得以有效的落实,并实行有效的控制,发现问题及时进行整改和纠偏,把事故消除在发生之前。

(3)坚持强制的观点。安全生产的法律、法规是我们安全管理工作的重要依据,安全管理必须依法,用法律的手段来约束人们的行为,使违反安全施工法律、法规者得到应有的法律自裁,使之教育广大的人民群众,使人们自觉遵章守法。

(4)坚持科学的观点。安全施工必须遵从客观规律,当前水利建设不断向高参数大容量发展,新技术、新工艺的不断采用,安全管理必须采用现代化的科学手段,实行有效控制。

八、搞好安全管理还必须发挥安全管理职能的作用；

(1)决策职能。决策是一项综合的职能,他贯穿于安全管理的全过程。

(2)教育的职能.教育是以理服人,达到鼓舞、激励、感染、警示的作用,比如对新进场的人员进行“三级安全教育”,使他们掌握一定的安全施工技能和现场的安全管理规定,预防安全事故的发生。教育职能是十分重要的,它是各项职能发挥的思想基础和保证。

(3)组织职能。是指为实现安全管理目标和任务,对管理活动的各要素,包括人、机械、设备、作业环境进行合理安排组织。组织发挥如何，决定于安全管理成果的大小。

（4）监查职能。安全管理必须对施工作业中的人、施工设备、施工环境进行监督检查。发现危险和不安全因素，组织进行整改，把事故消除在萌芽状态。

（5）指挥职能。安全管理者依靠权威，指导下属施工部门严格履行自己的安全管理职责，有效地完成所承担的安全管理任务，确保本部门施工活动的安全。

（6）奖惩职能。在安全管理中，管理部门应用奖励和惩罚手段，来约束施工人员遵守安全管理的规程和规定，调动和激励施工者的安全施工积极性和创造性。

（7）预防的职能。在各项施工活动开展之前，对施工中可能发生的事故进行分析和推测，制定事故的预防措施，对施工创造有利的条件，防止事故的发生，预防可以起到防患于未然的目的。

九、要搞好水利施工的安全管理,必须加强安监人员的选拔和培训,使之有一支思想政治素质好、道德素质好、能力素质好、知识素质好的安监队伍,真心实意热爱安全工作,有全心全意为施工人员服务的思想,能够坚持实事求是的思想路线,有做好安全管理的强烈责任感,兢兢业业地履行安全管理的职责;熟知并能够应用本职工作有关的安全规程和其他安全防护知识,懂得现代安全管理的科学知识.要有较强的观察能力和协调能力和预测预防的能力，做到协调发展全面提高，达到早发现事故，并采取相应措施把事故消除，保证安全施工的顺利进行。

十、施工安全管理工作还必须提倡人性化管理，安全管理工作其本质和核心是对人的管理。我们的各级管理人员就是实现管理和控制的主体，任何管理活动都是通过人的活动去实现的，如进行危险点的控制，不但要将控制措施给施工者交代清楚，更要进行确认对人的认识和把握，通过直觉和赏识可以在一定的程序上达到某种预防和控制，但这种认识是相对片面的，而是应该把其原理贯穿并应用于安全生产标准化作业中，广泛听取施工者对安全工作的批评和逆耳之言，往往就能够敏锐发现和解决施工中的薄弱环节，总结并制订解决措施和办法，做到有的放矢，才能从根本上维护安全施工，杜绝事故的发生。