落实科学发展观必须坚持决策的科学化与民主化

内容摘要：科学发展观是党的十七大的创新理论成果，决策的科学化和民主化是落实科学发展观的先决条件和实践前提，因此提高决策科学化和民主化的质量，开辟决策科学化和民主化的各种政策途径，对于落实科学发展观具有重大的理论意义和现实意义。

关键词：科学发展观决策科学化与民主化

Abstract: the scientific view of development is innovation theory results of the party 17th congress , decision-making scientific and democratization of implementing the scientific concept of development is the prerequisite and practical premise, thus enhancing the quality of the scientific decision-making and democratization, open up the scientific decision-making and democratization in the way of policy, for implementing the scientific concept of development is of great theoretical significance and practical significance.

Key Words: the scientific concept of development decision-making scientific and democratization

中图分类号：G305文献标识码：A 文章编号：

作者简介：刘玉东（1965－），中共洛阳市委党校副教授

一、实现决策科学化和民主化是落实科学发展观的前提

我们党提出的科学发展观，无论它作为理论体系还是现实政策，这在马克思主义发展史上还是第一次，它实现了我们党对发展问题认识的新飞跃。科学发展观是我们党在深刻总结社会主义市场经济实践经验过程中概括出来的理论精华，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化，是发展和完善社会主义市场经济的指导思想。科学发展观是建立在民主、法制基础上的发展观。它的核心内容和要求，就是决策要通过民主和科学的程序来实现，发展要在法制的轨道上来进行，做到科学执政、民主执政、依法执政，只有这样才能科学的发展，才能有社会主义民主政治和社会主义政治文明的发展。因此，决策科学化和民主化是科学发展观理论体系的重要构成部分，也是实现科学发展观的先决条件和实践前提。

胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。和谐社会建设，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事。这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求”（注：见《求是》2006年第1期），这就是我党提出决策科学化和民主化深刻的政治与现实根源。在新的历史条件下，面对发展遇到的挑战和问题，我们党及时提出了“科学发展观”这个总的概念，并形成一个系统的关于发展问题的理论体系。而决策的科学化和民主化，既是这个理论体系的核心内容和实质要求，同时也是实践层面上的政策原则，是对科学发展观的丰富和延伸。提高决策科学化和民主化水平，不单是科学发展观的题中应有之意，而且具有划时代的历史寓意。因此说，决策科学化和民主化能否落在实处，决定着科学发展观能否落在实处。

落实科学发展观之所以首先要从决策的科学化和民主化着手，其主要意义在于：第一，决策科学化和民主化是提高党的执政能力、永葆党的先进性的根本保障。加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力，具体说来，就是要形成党的科学民主的领导体制和工作机制。科学民主的领导体制和工作机制主要表现在决策的科学化和民主化上。第二，作为执政党，国家和人民的大事也就是党内的大事，因此，党的决策的科学化、民主化，直接决定着国家大政方针的科学化、民主化。第三，决策科学化和民主化是建设和谐社会、追求人的全面发展的必由之路。第四，非民主、非科学的决策，由于缺乏民主基础和科学依据，有时尽管出发点是好的，但是，由于它背离人民长远利益和违犯科学与规律，由于它的随意性和盲目性，会在经济上造成了无法挽回的重大损失，在政治上给党的形象抹黑，直接动摇党的威望和群众的信赖。

二、提升决策科学化和民主化的质量是落实科学发展观的关键

在决策实践过程中，科学化和民主化程度的高低，直接决定着决策结果质量的高低。在我们的社会决策实践过程中，提升决策科学化和民主化质量的关键,就是正确理解、把握以及落实决策中的科学化和民主化问题，这也是落实科学发展观的关键。在我们决策实际中，是否应该采用和依靠先进的科学技术手段，或者如何采用和依靠先进的科学技术手段，人们在其中的分歧或者相左的意见距离不会有多远，也极易达成一致的共识，而对待决策的民主化则不然，既存在着许多重大的认识误区，也存在着严肃的政治体制改革和政治文明建设的问题。

决策科学化问题从来都是与决策民主化问题密切相关的，只有民主的决策才能带来更多的科学因素，只有决策民主化才能使科学更好地为决策服务。离开决策的民主化，决策科学化也不会走得很远，或者说决策科学化也无法达到它的最高境界。决策的民主化不但使决策的科学化程度达到了一个新的、更高的水平，而且决策扩大民主化的过程本身就是在一个更大的范围内全面推动科學技术在整个决策过程中渗透的过程。而实际上科学决策的目的也恰恰在于为民主决策提供最可靠和最有效的客观依据，在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量。决策的民主化构成了实现决策科学化最重要的条件和途径，而实现决策科学化的重要制度保障，就是决策的民主化。所以说科学化的程度与民主化的程度是息息相连的。

民主决策可以最大限度地提升决策质量，它也在最大程度上弥补决策者的信息不足、知识不足和能力不足，纠正他们价值的、理性的、观念的偏见。民主决策能够最大限度地调动了群众的积极性，提升了群众的主动性和创造性，从而决策的实施获得最有力的支持和保障。一旦公众参与了决策，就不单单存在认同这一决策的问题，而且会把这一决策当作他们自己选择的行为。每当遇到困难和坎坷时，群众便会主动地怀着极大的热情去征服和解决，通过最大的努力来保证决策的实施和贯彻。而历史事实也告诉我们，民主决策让更多的人参与到决策过程中来，会有效地避免领导人个人或者个别领导集体知识的局限和价值观念的偏见，进而大大提升决策的质量。民主决策的最重要标志便是建立在决策过程中能够使各种不同意见和利益得到最充分和客观表达的体制，整个决策过程畅通、规范、透明和趋向完善，并浸透着一种宽松、自由和畅所欲言的民主氛围。决策的决断者、决策方案的选择者、决策的评价者、决策的最终受益者在这里是高度统一的。

规范和合理限制领导者的决策权力，用决策民主化的制度来规范领导者的决策行为，才能提高决策的正确性和正确决策的机率。改革权力过分集中的旧的决策体制，建立权力下放、分层决策的民主决策体制。按照建立社会主义市场经济体制的要求，理顺决策权力结构，实行“党政分开”、“政企分开”、精简机构，下放经济权力，实行经济民主和经济决策民主化。全球化使得我们经济社会日益复杂起来，科学民主决策则可以廓清各种似是而非的认识，使我们的发展努力尽可能符合实际规律。随着市场经济的进一步发展，市场化逐渐孕育了不同的利益主体，发展出现了不同的层面，只有科学民主决策才可以统筹考虑各方的利益，可以从更广阔的层面捕捉人民群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性和物质文化需求多样化的表现，使得社情民意更丰富，代表的层面更广泛，主流意见更集中，做到公正、公平和公开，有利于创建一个稳定的政治局面，有利于社会生活的安定和繁荣，有利于经济社会又好又快地发展。

三、开辟决策科学化和民主化的政策途径是落实科学发展观的保障

落实科学发展观，就要对涉及经济社会发展的重大问题，搞好调查研究，问计于民。要通过建立健全民主决策、科学论证、专家咨询、纠错问责等机制，建立科学民主决策的长效机制，做到情况明、决策准。具体对策如下：

第一，要依靠健全的决策运行规则和程序，把决策活动真正建立在科学、民主的基础之上。重大事项要在广泛征询意见的基础上缜密论证，确立“不经咨询论证不决策”的基本原则。各级党委和政府要按照民主集中制原则，根据各自的不同情况健全集体领导和集体决策制度。要健全重大事项票决制度。对于集体领导，应按表决结果形成决定。对于实行行政首长负责制的，多数人的意见应作为重要参考和依据，由行政首长做出决定。依法、依程序做出的决策，必须得到有效的贯彻实施。

第二、要对决策方案进行及时的论证优选和有效的价值评估，并且进行实时跟踪。在决策评价过程中，必须明确规定决策评价的标准和基本程序，还应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪反馈，定期对实施情况进行评估。并适时调整和完善有关决策。建立和完善决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全程监督和动态监督，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。

第三，要建立并完善决策机构的思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平。思想库、智囊团其作用就是给领导出好主意，当好参谋。要加强和壮大咨询专家队伍建设，逐步形成一支业务精、水平高、门类广的咨询专家队伍。广罗人才，丢弃门户之见，保证把水平高、能力强、有积极性的方方面面的专家请进来参与决策，要不断提高广大人民群众的参与度，进一步落实群众的知情权、参与权、监督权，坚持从群众中来，到群众中去，把群众路线贯穿于决策的全过程，真正实现决策的科学与民主。

第四，要建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开。各级党委、政府在出台涉及群众利益的政策时，应当事先了解群众的愿望和实际需求。通过公示、听证等多种公开的形式与渠道了解各方面的意见和看法，不仅有利于集中群众智慧，而且也有助于凝聚共识、获得群众的理解和决策后的顺利实施。

第五、建立相应的决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。各级党委、人大和政府都应增强对决策执行过程中的责任感，要坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。同时还要抓紧建立和完善与决策责任制相关的包括决策失误赔偿制、决策失误辞职制等一系列的相关制度。加强对决策权力的制约和控制，明确决策系统与其他系统的权力和责任，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离，各司其职。

第六、完善决策咨询机制和信息支持系统，提高经济领域决策咨询业的产业发展程度，加大市场培育和管理的力度，依靠市场优化配置社会智力资源。要充分发挥体制外的社会研究咨询机构和民间研究咨询机构的作用，有组织地并且经常性地广泛联系各方面的專家学者和社会贤达，有效地调动他们的积极性，为他们充分施展才能提供广阔的舞台。要加快信息化建设，推进电子政务、电子党务，加强信息搜集、整理、分析和研究，为科学民主决策提供良好的信息支持。

第七、建立社会利益表达机制，健全社情民意反映和主动采集制度。要重点解决强势群体、弱势群体和中势群体在利益表达上的不平等地位和对政治系统影响上的差异，必须建立公平的、开放的、多向度的社会利益表达渠道，保障社情民意上达渠道的有效畅通和多样形式，让各级党委和政府同基层单位和人民群众手拉手、心连心。只有完善的社会利益表达机制，才是实现科学民主决策的现实条件。

总之，十七大提出的科学发展观为我们未来各个方面的发展指明了方向，落实科学发展观也就成为当前各项工作的重中之重，而决策的科学化和民主化则是经济和社会发展中落实好科学发展观的先决条件。能否做到决策的科学化和民主化，决定着科学发展观能否真正落到实处；决策科学化和民主化水平能否提高，决定着科学发展观落实的质量；决策科学化和民主化的政策渠道是否宽阔和畅通，决定着科学发展观的落实是否有广度和深度。所以决策科学化和民主化对于落实科学发展观意义重大，落实科学发展观必须坚持决策的科学化和民主化。