探析测绘工程的监理制度

詹剑青

摘要：随着社会经济建设的持续发展,测绘工程作为城市规划建设的基础,伴随着城市建设的进一步加大,其投资规模和力度也逐步扩大,同时对工程质量也提出了更高要求。本文对测绘工程监理制度的建立意义和具体实施措施进行了探讨,供广大技术人员参考。

关键词：工程测绘；测绘监理；监理制度

Abstract: along with the continuous development of the social economic construction, the surveying and mapping engineering as urban planning and construction of the foundation, with the urban construction to increase, the investment scale and strength also gradually expand, at the same time for the engineering quality also put forward higher requirement. This paper for surveying and mapping engineering supervision system establishment significance and the concrete implementation measures, the paper discusses the reference for the technical personnel.

Keywords: engineering surveying and mapping; Surveying and mapping supervision; Supervision system

中圖分类号： TB2文献标识码：A文章编号：

1 测绘工程监理制度的建立意义

实施地理信息产业监理制也是社会发展的必然需要,在传统的测绘行业向地理信息产业的推进中,市场的方方面面都发生了许多变化,如投资主体由政府向政府、部门及社会所有有投资愿望的个体转移,一个产业的良性发展也需要能够从社会的各个层面筹措资金, 吸引一批以项目建设而获取利益的资金和投资人。但作为投资方的业主并非均是专业人员,或并非全部建设项目的专业人员,他们项目的质量保证和效益保证除了依赖政府政策和政府职能部门的管理外,还需要相关的项目管理公司或咨询公司对项目进行运作和监理。

实施地理信息产业监理制也是改革开放的形势需要, 它破除了原来自我管理、自我监控的封闭式形式,融人到开放性、社会性和公平竞争性的新环境中, 同时也能够为更多企业创造发展和提升的机会。

克服了现行测绘项目完成后再验收存在的质量风险。尤其适用于大型测绘项目

2 测绘和地理信息产业监理制的特点

测绘和地理信息产业具有其自身固有的特点体表现在：技术含量高,是一个知识密集型的产业,市场准入的门槛较高；具有行业性、部门性和区域性的大市场特征；具有基础性,公益性和政府行为性的特征,生产的工艺流程较为规范和统一,作业的技术条例和规范较为严谨,成果的质量要求有严格的标准；从生产的过程和成果的形式来看,普遍具有可逆性,即在任何一处中间环节出现质量问题,都可以做到及时返工或重来；整个产业的多数生产产品都具有环环相扣的作业特征和质量特征,上一工序的质量特征和精度指标若达不到要求,后一道工序则很难进行弥补和掩饰；整个行业因为其技术含量较高,对承包商的管理要求、规模要求、人员素质要求和仪器设备要求等较高；测绘和地理信息产业市场目前并不像其它的地质或工程建设市场那样开放,对应的则是市场中的企业多数是原有计划经济和行业条块分割体制下企业,企业的市场运作能力和行业的交叉交融能力不强；在原有的管理体制和市场机制下,整个行业和许多企业相对比较封闭,行业的扩展和渗透能力不强。新兴的地理信息产业需要建立完善的项目监理制,而监理制不能等同或代替承包方的内部检查和验收机制,通过监理这个外因的敦促,可以促使生产企业建立起全面的质保体系及完善其内部管理机制

3 监理方法要点

监理方法要点：协助业主进行项目的策划,完成项目的有关立项设计,按照拟定原则选择制作方；对照国家有关规定、规范有关决议,审查制作方的技术设计文件、项目实施文件及相关文件；按照业主与作业单位的合同和有关补充规定审查费用、监督工期；对照国家有关规定和规范,审查阶段成果和最终成果的质量；按照业主授权,对照国家有关规定规范和设计书,审查并验收成果。

实施测绘和地理信息产业监理制可以解决或部分解决这个行业在发展中遇到的一些问题,可以进一步规范测绘和地理信息产品的生产、管理和质量,提高其社会效益和经济效益。

4 测绘工程监理的质量控制实施

工程监理单位在接受监理任务并签订监理合同后要制定出《监理规划》,明确测绘工程总目标和分阶段目(针对投资、进度、质量、合同控制)、监理工作方法及采取的措施等方面,并与测绘生产方交底和沟通。在监理活动中,依据技术规范和合同对测绘生产方施测质量能否达到目标进行控制和组织协调,采用月报、简报、协调会等沟通方式定期向业主报告监理下的工程情况,工程完工后应向项目法人提供完整的全过程监理资料。

4.1 测绘生产准备监理

根据测绘工程质量目标、合同要求以及国家相关规范,应对测绘单位的生产条件如是否符合测绘资质条件、项目人员构成、人员资格进行审核,若存在分包方,同样也应对分包方的资质、分包项目人员构成、人员资格是否合乎满足质量要求进行审核,并检查生产人员岗前培训情。对于生产中拟投入的生产设备如GPS接收机、全站仪、水准仪等,检查其检验时间是否有效,仪器等级精度能否达到质量目标和规范的要求,设备配置是否齐全,能否满足作业要求和进度需要。对于测绘工程所采用的已有资料进行审查分析,这当中包括地形图的实时、准确性,控制点资料精度符合质量要求的有效性。

4.2 生产过程监理

为达到合同质量目标,要对测绘工程实施全过程、全方位质量监理,以地形测量为例整个监理过程分为控制阶段,野外数据采集阶段,数据编辑成图阶段。在野外工地现场,还要检查测绘生产方的安全措施,做到安全、文明生产。在这些活动中若发现重大质量隐患存在应下达工程暂停令,令生产方整改完毕并符合规定要求,及时签署工程复工令,其目的是严防质量缺陷的产生。在监理过程中若发现质量问题,以书面形式通知生产方进行整改,并作好记录,若出现生产方整改不力或出现严重质量问题及时报告业主。

4.3 成果验收监理

验收监理的主要内容有：

(1)对测绘生产方提交的资料的检查报告、技术总结与技术设计书一致性;首级控制点布网略图、导线布网略图、四等水准布网图应清晰,点之记、导线、水准资料观测原始记录无遗漏,成果资料提供符合合同、技术设计书要求,坐标系统、高程系统符合设计要求；子文档(GPS数据、电子记录的导线、水准原始资料、电子地图、文本文件)的格式统一等。所有资料的装订、保存、标识检索符合档案管理要求。

(2)对生产过程、最终的质量检查的记录进行验证其关闭问题的状况,对遗留问题提出处理意见。

(3)根据监理过程中所做的质量记录分类、汇总,按照相应的统计方法作质量统计, 得出检查结论,写出工程监理报告。

5 监理检查的具体操作程序

5.1 监理检查工作程序

采用PDCA循环方法进行目标控制，由计划（PIan）、实施（Do）、检查（Check）和处置（Action）四个阶段组成循环。

5.1.1准备阶段

审核技术设计书或作业指导书；

审核生产部门的生产组织计划；

审核生产部门的质量計划。

5.1.2进度监理

发开工通知书；

生产部门凭开工通知书到财务部门领取进场费；

依据生产组织计划中的进度安排监督生产进度，当进度与计划不符时及时通知生产部门进行调整；

依据生产进度通知财务部门下拨生产经费。

5.1.3质量监理

依据技术设计书、作业规范和质量计划监督生产过程，对关键工序重点监控。

生产过程中如果出现质量问题，监理员应及时发出整改通知单，必要时发停工整改通知单，问题解决后发复工通知单继续生产。

5.2 监理检查报告的编写

监理检查报告的类别：

月报：根据每月一次的监理检查例会(与生产例会同时进行)进行小结,编写监理检查月报,发送业主及各作业队。

通报：在发现有重大质量技术问题的情况下,及时以通报的形式发出监理检查文件,供专业队及时改正,并发送业主。通报为不定期的监理检查文件。

监理检查小结：监理检查小结为阶段性文件,如试点阶段结束后编写的监理检查小结。以后每当完成某项成果或一个区域范围内的成果并提交经过监理检查后,应编写对应的监理检查小结。

监理检查总结：在全测区整个项目工程完成后,应编写监理检查总结。在监理检查总结中,要求将整个监理检查过程的情况进行总结,并对由各作业队完成的成果质量给予实事求是和公正科学的评价。

监理检查报告内容：每次监理检查例会后编写监理检查月报,阶段性成果验收后编写监理检查小结,当发现重大质量技术问题时,要编写监理检查通报。其主要内容包括以下几方面:

时间：例会时间,工作阶段,报告编写时间；主要参加人员,包括参加例会的人员,内、外业检查人员,主要负责人内、外业检查的主要内容, 包括数字化地形图测绘等所有提交的成果资料的内、外业检查情况和精度情况t报告在成果资料检查中发现的质量问题,包括一般问题和严重问题；对检查中发现的质量问题处理意见,一般问题只需做修改, 严重问题要进行返工,在报告中应逐一做出具体说明；对下一阶段工作的意见和建议。

6 结语

在市场化经济的今天,测绘工程监理作为测绘行业的新生事物,有着很大的发展潜力。发挥着不可替代的作用,对整个测绘产品质量的全面提高具有深远的意义有着广阔的市场前景。测绘工程监理工作中要向建筑工程监理的方法借鉴,结合自己行业的技术特点逐步形成自己完善的工作体系。

参考文献：

[1]杨海峰,姚正明.测绘工程实施监理制度的探讨[J].《测绘与空间地理信息》,2009,(02)．

[2]徐伟.测绘工程项目数据监理模式研究[J].《测绘工程》,2009

[3]王威.我国应建立测绘监理制度[J].《测绘软科学研究》,2002,(01)

[4]孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉：武汉大学出版社,2008．