浅谈苏州市高速公路投资控制管理工作的创新与思考

摘要：本文结合苏州市高速公路建设过程中投资控制工作实践，对影响投资控制的设计、招投标、设计变更审核、工程计量及审计等主要因素进行了分析，提出了一套适合高速公路项目投资控制的管理方法。

关键词：高速公路投资控制创新

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

Discussion on innovation of freeway investment control and management in Suzhou

(chang gang ZhouTraffic Engineering Quality Supervision Station in Suzhou215007)

Abstract: The paper analysis the main factors of design, bidding, design change auditing and engineering measurement, according to work practice of freeway investment control and management in Suzhou, put forward a set of management measures for freeway investment control and management.

Keywords: freeway；investment control；innovation

一、问题的提出

投资控制涉及到工程建设的全过程，从工程前期的设计、招标到实施期的施工直至最后的竣工验收阶段，在设计阶段，为了赶进度，设计单位所进行的设计调查深度不够，导致施工期间出现了大量的地方改路、改河、改渠等设计变更。设计图纸中差、错、漏的情况屡有发生，也增加了设计变更的工作量，给投资控制增添了困难。在施工阶段，采用清单计量控制模式，由于工程量清单不能完全准确的反映工程实际施工情况，往往造成超前计量、超清单计量及重复计量情况的发生。工程后期的審计阶段，由于前期的投资管理过程不能全部符合审计要求，致使履行手续不全的已交工程无法正常计量，施工单位的合理诉求无法得到满足，也间接的制造了矛盾和不公。另外，由于前期的设计不合理或标准太低，刚建成不久的工程因规划需要面临重复改造，造成了资源的大量浪费。如何从工程建设的前期、实施期及后期三个阶段加强工程投资的科学管理，实现资源的有效配置及工程投资的经济节约，同时又能兼顾工程进度、质量、安全等约束目标的要求，是一个非常值得深入研究的新课题。

二、投资控制的影响因素分析

1.工程设计

从某种程度上讲，工程投资控制是设计控制。设计阶段是形成工程造价的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、代价小。而我们的实际投资控制实践中，往往对设计的重要性认识不足。主要的原因：项目审批环节与项目实施环节脱钩；施工图设计阶段设计工作对工程造价的影响认识不足，把投资控制工作重点主要放到施工招标上；设计方案比选没有引入竞争机制，没有把经济性指标作为主要指标来评价设计方案的优劣；工程经验及工期的限制；受设计工期的限制，设计调查不深入及施工图设计错误较多。

2.工程招标

工程招标是工程采购的重要渠道，也是投资控制的主要环节。从招标工作对投资的影响因素看，标段划分、合同条款的制定、评标办法类型等都直接影响了工程的最终采购价格。由于整个招标工作涉及的时间较长、人员较多，如何加强招标工作制度的制订和执行，优化招标流程、避免不必要的流标和串标情况的发生，尤其是如何避免近些年来出现的一些影响工程招标的新问题，比如：低价中标、中途变更、高价结算的等情况的发生是值得认真研究的方向。

3.工程设计变更

工程设计变更是工程实施过程中成本控制的主要环节，造成工程变更的原因有如下几个方面，首先，设计图纸自身差、错、漏造成的设计变更。其次，原有的设计不能满足地方百姓的要求，为方便地方百姓的出行和水系的沟通所进行的设计优化和调整。再次，规范调整导致的设计变更。另外，规划和项目功能调整也会导致的设计变更的发生。最后，为了缩短工期，所进行的设计方案和施工工艺的变更。

4.工程计量与审计

工程计量与审计也是工程投资控制的重要环节。施工图清单编制质量的好坏是制约工程计量工作质量的重要因素，施工图工程量清单编制粗糙，不严格遵守清单编制办法和计价规范的要求，没有考虑到工程合同专用本的要求，未对施工图纸没有进行认真复核情况屡有发生。另外，计量工作人员的实际经验、业务水平及责任心都对计量的结果造成一定影响。工程审计某种程度上讲是对工程投资控制的验证，受制于目前高速公路投融资体系限制，审计在控制投资决策、方案等方面显得力不从心，尤其是当前拆迁困难、地方矛盾突出，融资比较困难的大背景下。

三、建议与对策

1.强化工程前期的预控

首先要对区域的交通路网规划进行顶层设计，采用一步规划，分步实施的办法，保证在决策阶段不发生重大失误，这是工程投资控制的源头和关键的问题。在具体项目投资控制上，要抓住设计环节这个工程投资控制的牛鼻子，因为只有抓住占工程投资费用1%的设计环节，才能做好后续的99%工程投资控制。在设计阶段，可聘请专业的设计咨询单位对设计方案进行详细审查，力争选取最优最经济的设计方案，在设计调查阶段对工程开工后可能出现的问题进行充分估计，尽最大可能的减少设计变更的发生。同时，对编制出的招标清单进行复核，减少清单的编制差、错、漏等情况的发生。对招标过后、签订合同前的工程量清单中的不平衡报价进行调整，减少后期实施风险。对新增的设计方案的审批建立首问负责制，将经济评价作为重要方案评价指标列入评价体系，对决策失误的情况进行责任追究和处理。

2.全方位做好设计变更处理

首先，建立健全各项规章制度，明确整个工程的设计变更处理思路，明确工作的重点和难点。设计变更的处理过程就是执行合同和制度的活动。在制度建设上除了需要完善项目专用本的相关条款外，合同谈判中明确一些施工过程中需要参建各方均需遵守的原则也是十分必要的，比如在隐蔽工程河塘清淤、软基处理上，结合以往的工程经验，在承包商进场前就明确相关工作规则和流程，如针对性出台《清淤操作规程》和《隐蔽工程抽检办法》。在设计变更处理思路上进行创新，采用整体计划，制定“工完帐清”目标，根据施工组织计划制定设计变更清理计划。完善考核措施，强力奖惩，稳步推进。

3.实施跟踪审计

要做好工程计量工作，除前期编制高质量的工程量计量清单外，建设单位、施工单位及监理单位也必须配备业务能力强、责任感足、职业操守好的人员负责计量工作，同时，强化审计的监督作用，将审计工作前移，实施跟踪审计制度，变事后控制为事前控制。真正实现计量规范化、审计过程化，确保工程所花费的每一笔钱都合理、合规、合法。

4.提升投资控制的信息化水平

建立一套完整的项目网络计算机管理系统，硬件包括建设单位、施工单位和监理单位的工作计算机，软件包括行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统及设计管理子系统。投资管理属费用管理范畴。另外，在新增项目的单价审核与项目工程量计量支付问题上，可借助市场上成熟的工程造价软件，如同望的WCOST、EasyPay等项目管理专业软件，可大大提高单价审核与计量支付工作的质量和效率。

参考文献：

［1］公路工程国内招标文件范本 （2003年版）［M］.北京：人民交通出版社。

［2］FIDIC，土木工程施工合同条件应用指南［M］.航空工业出版社，1988。

［3］建设工程合同管理实务［M］.中国水利水电出版社，2005。

［4］建设工程项目管理 ［M］.中国水利水电出版社，2011。

［5］《公路桥涵施工技术规范》实施手册 ［M］.人民交通出版社，2011。

作者简介：周长刚 （1978.6—）男 汉族 江苏丰县人 工程师 研究生学历 专业为工程管理 现在苏州市交通工程质量监督站主要从事交通建设工程造价管理、安全监管、行业监管及技术研究工作