关于建设工程施工前的投资决策阶段中造价控制问题探究

刘文涛

摘要：投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。本文主要从建设项目投资决策阶段造价控制的重要性入手,分析了当前建设工程投资决策阶段造价控制存在的问题,提出投资决策阶段工程造价控制的措施。本文是個人的见解，可供同行参考借鉴。

关键词：造价控制； 投资估算； 决策阶段

Abstract: the investment decision-making stage to control the engineering cost, is correctly determine the amount of investment plan of construction project, the key to the project investors right control investment target is of great significance. This article mainly from the construction project investment decision stage with the importance of cost control, analyzes the current investment decision stage construction project cost control problems and puts forward investment decision stage of engineering cost control measures. This paper is a man's views, available for peer for reference.

Keywords: cost control; The investment estimate; Decision stage

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号

前言

随着社会经济的发展，对项目投资决策阶段造价的控制再逐步尝试国际通行的做法，但是国外的经验存在着不适应中国国情等诸多的方面的缺陷和不足。鉴于项目投资决策对整个建设项目工程造价控制与管理重要性所在，只有从中国国情出发，从合理确定项目规模、合理确定建设标准水平、合理确定工程技术方案等方面入手，才能真正的做到工程造价的控制，才能提高投资效益。

一、工程施工前投资决策阶段控制造价的重要性分析

正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。正确的投资行动来源于正确的项目投资决策, 项目决策的正确与否, 直接关系到建设项目的成败, 关系到造价的投资经济效果的好坏。因此, 投资决策阶段的造价控制起着决定性的作用。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的主要依据之一, 同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。正确确定投资估算值, 对于以后控制设计概算、施工图预算, 实现投资者预期的投资效果有着重大的影响, 投资估算是投资控制的目标, 是整个造价控制的源头。决策阶段工程造价控制是建设工程造价控制的重点阶段建设工程的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段, 造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为: 投资决策、设计、施工( 包括招投标 )、竣工决算等几个阶段。在投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价以及工程建成后的经济效益有着决定性的影响, 是建设工程造价控制的重点阶段。

二、工程施工决策阶段控制造价问题分析

长期以来, 我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长, 工程造价越来越高, 其中一个重要原因是建设前期决策不合理。

1、对工程造价投资决策不够重视。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接, 最重要的手段, 项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视, 不惜花大本钱, 大力气进行投资决策阶段的工程造价研究, 出具相对比较准确的工程造价, 进行控制。然而, 长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程造价的有效依据, 只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算, 但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。

2、开展造价控制的基础性工作欠缺。根据我国现行的基本建设程序, 建设前期准备工作包括: 提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程概预算, 以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中, 许多政府投资项目因时间紧迫,在没有进行深入细致的前期准备工作的情况下, 例如在没有充分做好项目的投资预测, 对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下, 盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告, 并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息, 或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵, 无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规模的确定缺乏足够的依据, 加之基础资料不落实就急于开展工作, 资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准, 要求设计单位在投资估算时有意低估, 搞 钓鱼工程 , 增加了估算的不准确性。

三、工程投资决策阶段控制工程造价问题分析

项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础, 它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作, 充分发挥自身的主体作用。

1、收集资料编制可行性研究报告。首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作, 做好工程的投资预测, 需要很多的资料, 如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料, 对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析, 保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段, 项目的各项技术经济决策, 对工程造价以及项目的经济效益, 有着决定性的影响, 是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心, 对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

2、重视工程造价投资决策并选择最优方案。正确决策, 是合理确定与控制建设投资的前提, 是确保投资方向正确性的基础。项目投资决策是选择和决定投资行动方案, 对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确, 意味着对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下, 选出最佳投资行动方案, 达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资, 有效地进行投资控制。因此, 要重视项目投资决策, 在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上, 进行多方案比选, 选择能够实现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括: 首先是建设区位选择 (包括建设地区和建设地点的选择 )。然后是建设标准水平的确定。最后是工艺和设备的评定选用。

3、认真编制投资估算并进行严格审查, 保证投资估算的准确性。投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础, 是项目决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段, 投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化, 投资估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据, 要尽量细致, 并力求尽可能全面, 从现实出发, 充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响, 考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数, 使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。因此, 只有加强决策深度, 采用科学的估算方法和可行的数据资料, 合理地计算投资估算, 保证投资估算打足,才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围, 使投资控制目标能够实现, 避免“三超”现象的发生。

4、重视建设项目的经济评价。建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中, 采用科学的经济分析方法, 对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证, 经过比较选择, 推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评估的核心内容, 决定项目的上与下, 其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益, 因此,在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。

四、结语

工程项目投资决策阶段的造价控制对于整个项目造价控制的作用至关重要，由于投资决策阶段影响造价的因素较多，因此对造价的控制应根据业主及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。

参考文献:

[1] 陈炜煜. 浅析建设项目全过程工程造价控制 [ J ]. 铁道工程学报, 2005, ( 3): 19- 23.