如何控制水利工程项目造价管理问题综述

丁烨菊 李征

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展,我国的水利工程建设取得了举世瞩目的成就。我们在为水利工程建设领域取得的成绩感到欣慰的同时还应当看到我国水利工程建设过程中存在的问题,其中工程造价成本的管理问题应当引起有关部门的极大关注, 本文主要从水利工程各阶段的特点出发,分析了项目工程各个阶段的工程造价的重要性，并提出了相应的控制措施。

关键词：水利工程； 工程造价； 造价控制；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号

Abstract: With the development of socialist market economy, our country's water conservancy project construction has made remarkable achievements. We in water conservancy engineering construction field for the achievements feel gratified also shall see in water conservancy project construction process, the problems in the management of the project cost of problems caused by the relevant departments shall be the great attention, this article mainly from the water conservancy project the characteristics of each stage, we analyzed the project each phase of the project is the importance of the cost, and puts forward the corresponding control measures.

Keywords: Water conservancy projects; Project cost; Cost control

前言

水利工程造价控制是一项长期的、动态的工作，包括了许多的环节，因此加强对水利工程项目的工程造价控制，必须做好各个环节的工作，必须处理好各个环节的关系。水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。

一、决策阶段工程造价管理

水利工程建设项目的各项技术经济决策都对工程造价有着重大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到 60％～80％。决策阶段的工程造价控制重点有 3 个方面：一是积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。二是切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。三是科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算是指在整个投资决策过程中依据现在的资料和一定的方法，对项目投资额进行的估计。它的准确与否不仅决定着能否正确评价项目的可行性,同时也决定着融资方案设计的基础是否可靠。因此投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

二、设计阶段工程造价管理

设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。优化设计是控制工程造价的根本途径，在设计中运用价值工程和限额设计使设计方案优化，从而达到设计阶段控制造价的目的。价值工程是一种经济分析方案，是独特的技术分析与经济分析的有机结合。认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，若达到了节约水利工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性, 进而控制工程造价。限额设计目标是在初步设计开始前根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的，是设计过程中行之有效的控制方法。其方法是在科学的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，将投资限额分专业下达到设计人员，按分配的限额设计，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对工程各个方面的控制，最终既保证了设计质量，又达到控制或降低工程造价的目的。

三、招标阶段工程造价管理

招投标阶段是建设单位控制工程造价的有效手段。这个阶段工程造价的确定应该充分发挥市场竞争机制作用，把竞争机制引进工程建设，选择素质高的施工队伍。在对项目实行招标时，一定要坚持招标的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，且重点要做到 3 个方面：一是加深招标设计深度，减少工程变更；二是认真编制工程量清单；三是全方位限定投标报价的上限值。

四、施工阶段工程造价管理

施工阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体过程，也是实现工程造价有效控制，为合理确定工程造价提供原始依据的过程。施工阶段要细化施工管理，严格控制预算外费用的支出，合理确定工程造价。众所周知，水利工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段是水利工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。施工阶段造价控制的主要方法有以下几种：一是抓好合同管理，严格控制设计变更，减少工程索赔。施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制，因此索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段，目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。二是切实实行建设监理制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款审核时，对经监理方确定的工程量按合同约定的计价依据，套用项目单价及费用定额进行核价后，再支付相应的工程进度款。三是技术与经济相结合，从技术和经济措施两个方面上展开项目投资的有效控制。技术上广泛应用新材料、新工艺、新办法等，力求实施对项目投资的有效控制；经济上严格控制现场经费和企业管理费，以达到降低造价之目的。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。四是严格现场签证管理。首先工程技术人员必须与工程管理人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。签证内容必须与实际相符，不能超过应签证的范围。

五、竣工阶段工程造价管理

水利工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是水利工程项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，能够正确反映水利建设工程的实际造价和投资结果，另外考核投资控制的工作成效，并积累技术经济方面的基础资料，进而提高未来水利工程的建设投资效益。在竣工验收与结算阶段控制工程造价，有四个重点：一是核对竣工工程内容，包括工程是否符合合同条件要求，是否验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格等与承诺条件是否一致。二是核对隐蔽工程的验收记录。工程项目的所有隐蔽工程均需要进行验收, 实行监理的工程要经监理工程师签字确认, 隐蔽工程的工程量应与竣工图的工程量相一致。三是落实设计变更签证。设计变更要有原设计单位负责人签字, 并经建设单位和监理工程师签字。重大设计变更要经原设计批准部门审批, 否则不应列入竣工结算。四是现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量核实。

六、结语

加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造價控制的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。

参考文献

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