户籍制度的改革与弊端

杨静

摘要： 中国是最早出现户籍制度的国家。户籍制度，从根本上说，户口是政府提供给公民的居住许可。新中国建立以后，又对户籍制度进行了一系列的改革。但现今的户籍制度改革却没有解决城市与城市之间的户籍壁垒。户籍制度已在中国有了两千多年的历史，需要我们一点一点的对它进行改革，革除弊端。

关键词：户籍制度户籍制度改革城市户籍壁垒

Abstract: China is the first country in the household registration system. The household registration system, fundamentally, registered permanent residence is the government to provide citizens living permission. After the founding of, and to the household registration system in a series of reform. But now, the household registration system reform is not solve the city and the city of household barriers between. The household registration system in China has more than two thousand years of history, we need a bit to reform, abolish abuses.

Key words: the household registration system the household registration system reform the city census register barriers

中图分类号：D631.42 文献标识码：A文章编号：

一、户籍制度的起源与发展

户籍制度，从根本上说，户口是政府给提供给公民的居住许可。它的发放以家庭为基础。每一个家庭都有一个记录着家庭成员信息的户口本，这些信息包括姓名、出生日期、相互间的亲缘关系、婚姻状况、地址和你所在的单位[1] 。

中国是最早出现户籍制度的国家。最早可以追溯到有明确文字记录的周朝，而比较严格和完整的户籍制度则开始于秦始皇时期。那时候的户籍制度，在赋税、征兵、耕田等方面提供了巨大的帮助，维持了社会稳定，经济的发展。但在之后的发展，特别是明清时代，则慢慢显得僵硬，与时代经济的发展不符。各种各样的限制制度越来越多，对当时的资本主义萌芽起了严重的阻碍作用。

在新中国建立以后，先后颁布了《城市户口管理暂行条例》、《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》、《中华人民共和国户口管理条例》。把居民分为城市居民和农村居民，严格限制不同户籍之间的流动，以配合当时的国情，保证耕田人数充足，保证粮食供应量。但在改革开放后，随着市场经济的发展，原有的户籍制度限制了农村剩余劳动力的转移，已经不再适应现有社会经济的发展，户籍制度改革迫在眉睫。现在，中国各个城市普遍走上了取消城乡二元结构，实行城乡一体化的改革道路，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，并且很多城市也相应放宽了落户等政策。但是这却并没有解决城市与城市之间的户籍壁垒。

二、户籍壁垒的弊端

现在，户口制度虽然不再扮演像以前那样非常重要重要的角色，但是有本地户口和没本地户口的中国居民还是有差别的。例如：

1）医疗保险。比如说，住在苏州但没有苏州户口的外地人不能享受社会医疗保险。如果生病了，他得自掏腰包付医疗费。而一旦生了重大疾病，大重病的医疗保险也没有把这部分外地来苏人员划入保障范围内。

2）工作。许多工作要求有本地户口。特别是现今大热的事业单位招考，明确设置了户籍限制、甚至严格区分了本城市各区与县级市的户籍壁垒。这实质上是一种歧视，但是因为政策或者其他的原因很多单位都这么做。

3）教育。在中国，教育发展的水平严重不平衡，而我国的高考制度却是按照省市划分。各省、直辖市自主出卷、自主招生；同一所大学，对于不同省市的考生的录取分数、名额也是不一样的，这一切造成了教育的不公平。

与户籍紧密相联的是与我们每个人切身相关的社会保障。社会保障作为社会的稳压器，也受到户籍的限制。比如，现今的医疗保险异地不能报销，而且只能在指定医院、药房看病买药才能使用医保付费；流动人口养老保险不能异地转移，打工者迁移到别的城市必须重新缴纳养老保险。只有拥有本地户口，才能够享受与本地居民一样的社会保障待遇。可以说，社会保障和各种政府福利政策是户籍制度的附加物。没有本地户籍，也享受不到福利。

三、现今户籍制度改革方向

如今，大部分城市都基本实现了城乡一體化，但这不能成为中国户籍制度改革的终点，而要成为另一个改革起点。现在，户籍制度改革的着眼点应放在打破各个城市之间的户籍壁垒，使得各个城市之间劳动力能够得到充分的流动，让城市的发展更具有活力。

1）要进一步完善我国的社会保障体系，加大对公共服务的财政支出。要求建立一个全国联网的社会保障信息系统，使得居民的社会保障信息能够随着居民的迁移而不丢失。这样，可以减少劳动力流动的经济成本，使全国的劳动力流动能够更加的充分，进一步提高我国经济发展的活力。

2）进一步加大对教育的财政投入，特别是对教育不发达地区给与一定的政策倾斜。教育是一切发展的根本，只有提高居民的整体素质，才能使城市得到最大限度的发展。

3）对劳动力就业给与帮助，并对劳动力进行资源优化配置。要促进各项就业优惠措施的落实工作，在城市内营造一个公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好就业环境，吸引各方面人才前来就业。还要对高素质以及创新性的高级劳动人才进行充分合理的优化配置，避免出现劳动力资源的恶性竞争以及劳动资源的浪费。

4）进一步加强和完善第二代电子身份证的功能，加强国民意识。利用完善的现代电子技术，为我国实现全国统一的人口户籍管理提供技术支持。在加强电子身份证功能的同时，要强化国民意识，而弱化居民意识。为消除城市户籍壁垒提供技术和意识上的支持，使得城市户籍改革变得更加顺利和自然。

在城市化发展的火热进程中，户籍制度特别是现今城市户籍壁垒带来的制约，是我们亟需解决的一个大问题，但我们也不能操之过急。它毕竟已经在中国有了两千多年的历史，从奴隶、封建时代起流传至今，它曾经也起过稳定社会、促进社会经济发展的作用，只是与现今政治经济发展不符。改革的重点和难点就在于，几十年以来户口制度附着了很多公共政策，包括社会保障权益相关的不能马上解决的矛盾[2]。改革不能一步到位，应该逐步有序的进行，特别要做好与户籍相关的配套改革。只有这样，户籍改革才能收到应有的实效，为我国和谐社会的建立添砖加瓦。

参考文献：

[1]向益平.户籍制度改革的探索与思考[J].决策导刊,2011,(07)

[2]赵艳霞 祖海芹. 河北省户籍制度改革政策建议[J]. 合作经济与科技, 2011,(20)

[3]万明义. 我国户籍制度的改革探析[J]. 甘肃农业, 2006,(02) .