城市防汛的现状与对策

花建超

摘要：本文详细阐述了城市的防汛现状，并针对这些问题提出了一些有益的建议。

关键词：城市防汛；问题；对策

Abstract: this paper expounds the present situation of city flood control, and in the light of these problems, puts forward some beneficial Suggestions.

Key words: the city flood control; Problem; countermeasures

中图分类号：U698.91文献标识码：A 文章编号：

一、防汛的现状

目前城市防汛工程现状令人担忧。在工程措施方面，度汛工程常年老化失修；城建与防汛体系建设不同步，加之人为损坏严重等诸多因素，致使城市自然排水系统遭到严重破坏；在非工程措施上防汛预案操作性差；洪灾预警方式不够明确；洪涝灾害演练较少，实战经验少；思想麻痹，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。

2.1城市度汛工程老化失修

城市防汛工程主要包括城市河道、排水体系、城市附近的水库、堤防等，大部分防汛工程已常年运行了几十年，已无法正常发挥作用。

（1）河道淤积严重、违法建筑较多。河道是城市生存的命脉，不仅为城市提供了优质水源和经济发展的平台，而且肩负着城市防汛的重担。近年来城市企业的无限度排污造成河床淤积，导致河道过流面积减少，河道过流水量锐减，造成河道泄水不畅，无法应对突然发生的降水；沿河单位和居民侵占河道，违法建设，为建房堵塞河道、甚至在河道上建房，因建设户有城建、国土等部门的批文防汛执法无法正常进行，违法建筑无法拆除，造成极其坏的后果，影响了河道行洪，导致城市防汛内涝，危及城汛安全。

（2）排水体系建设标准低。城市现有体制雨污合流制和雨污分流制两种：合流制排水体系城市生活污水、工业废水和雨水汇集在一个管道予送、处理和排放，此系统建设周期短，投资少；分流水体系是将城市生活污水、工业废水和雨水汇集用两两个以上的管道排放，建设周期长，投资多。目前大城市排水体系实行雨污合流制，每遇强降雨无法排泄降水形成的地表径流，易造成城市低洼地区大水，产生城区内涝。

2.2城市化进程加快，城市小气候发生了变化

随着城市化的进程，改变了城市区域小气候、城市及其周围水系的水文、水力特征，直接影响了城市区域的雨洪径流的形成条件。

（1）城市化改变了原有的地形、地貌及产流汇流条件。随着城市经济的快速发展，城市化进程日益加快，市区面积扩大，原有的低洼地区被填平，建起了密集的建筑群。城市的硬化率越来越高，而地表植被不断减少，使入渗量逐渐减少，地表径流无法渗透，径流量增加。城市化致使降水汇流时间短，峰值形成时间快，洪水过程线变化明显，排水管道在最短的时间内无法将产流排出，产生内涝，甚至长时间积水。

（2）城市小气候变化导致城区降水增多。城市人口密集，多层高层建筑增多，每当气流在市区上空经过时，受到楼层摩擦影响，气流速度减缓，使城市降水时间延长，降水量增大；“热岛效应”极易产生强对流天气；大气污染日益加重，大量烟尘为空中水汽凝結创造了有利条件，城区产生降水机会增多，一般城市比农村降水量约多5%～10%，降水次数也明显增多。

2.3防汛工程建设资金投入不足

现在城市度汛工程主要有城市排水体系、河道、堤防、防浪、防潮大堤等，许多工程带病运行了几十年，不能正常发挥作用。由于城市财政困难因素，用于城市防汛工程建设的资金投入不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复无法运行；防汛工程管护经费和维修经费无法保障；有些城市没有将防汛经费纳入财政预算，没有专项账户和专人管理。资金缺口紧紧困扰着城市防汛。

2.4非工程措施不健全

（1）防汛组织机构合力不足。城市都有防汛组织机构，一般设在住建局，由分管城建的副职兼任防汛总指挥，成员主要有县级市下属各个单位一把手担任，单位众多，虽然责任比较明确，但是办公却各自为政，只是在夏季汛期集合开防汛会，大都是临时办公，主汛期过后便自行解散，专家会商机会较少，缺少凝聚力，防汛合力不强。

（2）城市防洪规划标准偏低。全国有防洪任务的县级城市约80%左右，其中很少城市达到国家防洪标准，大部分城市制定了防洪规划，但防洪标准较低。从总体上看，我国城市防洪规划还存在以下主要问题有：城市防洪体系建设与城市建设步伐不一致；城市防洪标准普遍较低，防洪形势比较严峻；防洪体系建设和规划工作不完善；已建防洪工程存在问题较多，老化失修、带病运行现象突出；城市河道违章建筑多、淤积严重，泄洪能力严重不足。

（3）城市防汛意识差。由于城市防汛宣传力度小，市民防大汛、抗大汛的思想意识较差，从而遇到大的自然灾害无法应对，自救方法、方式更无从谈起。虽然都编写了城市防汛预案，预案只有少数人知道，大部分市民无法了解预案内容、预警方式、信号及自救方法，市民生命财产就有可能受到威胁。

3对策

3.1认真分析防汛形势，加强汛前监督检查

近年来突发性天气频发，强降雨降水事件发生的概率增加，针对这种情况，防汛机构应组织水利、气象、城建等专家超前谋划、加强指导、积极应对。汛前防汛机构组织有关部门负责人对城市的所有的度汛工程进行拉网式检查，包括市区排水设施、新建和改建防汛工程、物料仓库、人员组织等，对查出的安全隐患及时整改，确保城市安全度汛。

3.2完善城市防汛应急预案，认真做好预测预警工作

防汛机构应认真总结城市出现特大降水的经验教训，结合防汛工程在安全检查中发现的具体问题和隐患，组织专家对城市防汛预案进一步规范完善，有可操作性。一旦发生险情时，广大市民及企业按照预案，在第一时间转移到安全地带，确保不发生人员伤亡事故，将灾害损失降到最低限度；气象、国土和水利部门应密切关注天气变化，全面做好强降雨及地质灾害的监测预报，并及时通过广播电视、手机短信、防汛警报等措施向全社会发布，增强广大市民及企业自我保护。

3.3加大防汛资金投入，完善措施配套建设

城市防汛工程规划应坚持高起点、高标准，城建规划与防汛工程建设互相协调，加大防汛工程建设投资，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区城市防汛的重中之重。

3.4强化防汛管理，完善工作机制

城市防汛工作的好坏直接关系着城市经济发展，做好防汛工作意义重大。防汛工作应科学、高效、有序、有重点的进行管理。城市防汛机构要不断加强预案编制、预警预报、决策调度、社会保障等基础性工作，细化各部门应承担的工作和责任，密切配合，建立高效运转的城市防汛城市体系。

4结语

城市防汛是关系民生的大事，做好防汛工程建设，减少强降水带来的损失，努力提高应对突发洪涝灾害的反应能力，保障广大居民的生命财产不受损害，确保城市安全度汛，平安度汛。