加强农田水利建设实施农业可持续发展

姚志新 王晓雯 王旭

摘要：农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，本文就如何加强农田水利建设进行了讨论。

关键词：农业发展；水资源；农田水利

Abstract: Construction of irrigation and water conservancy is the most basic conditions of agricultural development, it is the key of implementation agriculture sustainable development, and this article discussed on how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy.

Key words: agricultural development; water resources; irrigation and water conservancy

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

农田水利工程建设应以续建、配套、节水改造、除险加固和调整现有工程、新建农田小型重点工程为主，辅以必要的水源工程、枢纽工程和输水工程等骨干工程。具体工程建设可按照灌溉水源工程、大中型灌区续建配套技术改造、节水灌溉、小型农田水利建设（大中型灌区以外的农田灌溉工程）、牧区灌溉排水工程、涝区排涝闸站续建配套技术改造、涝区排水沟道清淤、田间配套建筑物续建配套更新改造等。 一、水资源供需评价

根据对水土资源供需平衡计算结果，分析、评价水资源丰、缺情况，耕地和灌溉面积发展规模是否合理；分析用水需求情况是否合理，如何调整用水结构、需要采取那些节水措施等；在可供水资源量约束的前提下水利工程可供水量能否满足用水要求，如不满足要求有无修建新水源工程的必要，如有则需多大规模等。

按照国家《农业灌溉水質标准》的要求，根据农业作物的不同要求，以及绿色农业、有机农业等要求，提出对灌溉水质的要求，同时在可能情况下，提出本地区对污染物排放提出要求。

二、加快农田水利事业发展的必要性与可行性

（一）农田水利在当地经济社会发展中的地位作用

农田水利在促进农业发展、农民增收和改善农民生产生活条件及农田生态环境方面占重要地位和作用，农田水利现状与发展现代农业、建设社会主义新农田的要求的关系密切。

（二）加快农田水利发展的可行性

从社会共识程度（党中央、国务院以及地方政府的重视、农民的认同度、社会的认同度等）、经济条件（随着国家及当地经济的发展，农民富裕程度的提高，工程建设和管理资金的筹措能力增强等）、技术条件（包括工程设计、施工技术逐渐成熟）、管理条件（积累的工程建设与管理经验，工程管理水平、管理人员素质提高等）等方面说明搞好农田水利建设和管理的有利条件。

三、农田水利发展目标和任务

（一）农田灌溉

以节水灌溉为主线，巩固和发展灌溉面积，稳步提供全省农业综合生产能力。

1、大中型灌区续建配套与节水改造：增加和恢复灌溉面积及改善灌溉面积数量、灌溉保证率提高数、灌溉水利用率达到数和新增节水能力。

2、节水灌溉：各种节水灌溉面积达到数，灌溉水利用率提高数和新增节水能力。

3、山丘区以雨水集蓄利用和平原区以打井抽取地下水为主要水源的小型农田水利工程：兴建以雨水集蓄利用和打井抽取地下水为主要水源的灌溉工程，提供水资源利用率。

4、灌溉闸站建设与技术改造：供水或排涝保证率达到数、机泵装臵效率达到数。

5、牧区水利：建设饲草料基地的面积、天然草场灌溉面积、灌溉水利用率达到数、保护天然草场面积。

（三）农田排涝

1、农田排涝：达到排涝标准、治理涝渍和盐碱地面积的数量。

2、排涝闸站建设与技术改造：供水或排涝保证率达到数、机泵装臵效率达到数。

3、涝区配套工程：排水沟道清淤；涝区排涝工程桥涵闸等配套工程的更新改造以及续建配套。

（三）工程管理改革目标和任务

逐步建立明晰的工程管理体制与良性运行机制，实现工程充分发挥效益。

1、制度建设：包括保障农田水利发展的地方法规、政策、制度建设。

2、群众管理组织改革：如培育农民用水户协会（农民用水专业合作组织）、工程承包和租赁经营等。

2、水价和水费计收改革等 。

四、加强农田水利建设的对策（一）树立农田水利基础设施建设先行的意识要改变农田水利基础设施不适应农业生产的状况,切实解决粮食安全中存在的各种问题,就必须转变观念，充分认识农田水利基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农田水利基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农田水利基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入、保障粮食安全的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓。针对水利建设的现状，要坚持“以防洪保安、水土保持生态建设为基础，以病险水库、塘坝加固为重点，以低产田改选为中心，山水田林路综合治理”的农田水利建设思路。

（二）加强资金管理，促进部门相互协调配合农田水利基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。要将国土、财政、农业、水利等部门掌握的水利建设资金集中使用，按照地区水利规划和水利建设实际需要，统筹安排，充分发挥资金使用效果。为此要强化政府的宏观调控职能，削弱部门权力，简化中间管理环节，加强监督。实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，充分发挥资金使用中的规模效益，是推动农田水利基础设施建设的重要因素。同时建议调整粮食补贴政策，也可将粮贴资金集中使用于农田水利基本建设，改善农业生产条件，发挥资金的规模效益，可能对增加粮食产量，提高农民的种粮积极性的效果会更明显。

（三）加快推进水利工程管理体制改革农田水利基础设施，在确保安全运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，实行企业化管理和商业化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其服务收费不宜过高，亏损由财政补贴。根据水利工程管理体制改革的有关政策，按照分级负责的原则，对公益性、准公益性的水利工程进行定性、定编、定员，落实维护管理经费；同时，水利工程管理单位应在核定的编制范围内从严控制人员，实行管养分离，努力降低水利工程的管理成本。对基层水利服务站，政府要解决他们的编制和供给等问题，使他们安心地在基层为农田水利建设服务。（四）加快农村土地流转，实现农业集约化经营正确区分土地家庭联产承包和分田到户的关系，允许外出务工人员退回承包地，以村组为单位，实行集中耕种，增加土地产出率，提高水利设施利用率和使用寿命，解决农田水利基础设施集体所有与当前农业生产方式间的矛盾，促进农田水利事业的健康发展。

（五）建立农田水利基础设施多元化长效投入机制加强农田水利基础设施建设，关键是要解决投入问题。首先各级政府要加大对农田水利基础设施的投入，特别是小型水利工程的投入，使农田水利建设有一个稳定的投资来源。其次，以政府资金引导农民加大对农田水利基础设施建设的投入，对农民投资能力有限的贫困地区，按照“一事一议”方式，议定水利建设的劳务投入。三要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农田水利基础设施建设，建立投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的长效投入机制，解决农田水利基础设施建设投入不足的难题。五、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

（一）工程设施管理要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。

（二）内业资料管理关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。（三）经费管理积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。