消防体制对城市消防规划编制的影响

孙广冲

摘要：城市消防规划作为一项有关城市消防建设的编制计划，属于城市规划中不可或缺的部分，同样也是城市消防建设项目的参考依据。城市消防规划的编制与实施，符合城市消防事业的长远发展目标，对城市基础消防设施的完善，与城市综合防灾救灾能力的提高，以及对城市经济持续稳定发展的提高都有着明显的意义。文章结合消防体制的建设现状分析了城市消防规划编制中存在的问题，并提出了建议。

关键词：消防体制；城市消防；消防规划；城市综合防灾能力

中图分类号：TU998 文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）03-0012-02

社会经济飞速发展，尤其是近些年来，城市建设的规模也向着纵深方向拓展，消防工作的重要性，也不言而喻。火灾无情，损失触目惊心，迫使人们对城市消防规划建设有了新的认识，也上升到了一定的高度层次。尽管通过这些年来的建设，城市抗御火灾的能力逐渐提高。但是，在实施消防规划的过程中也出现了相应的问题与不足，从而导致城市高速发展和消防规划不协调，对发展经济造成滞后性。所以，我们应该参照《中华人民共和国消防法》及《城市消防规划建设管理规定》等有关法令依法管理，对消防规划的建设形成重视，这样才能确保城市整体性协调

发展。

一、我国消防体制的现状及对城市消防规划编制的影响

（一）相关法律法规不够健全，城市消防规划管理法律依据不够充分

我们讲究依法治国，但城市消防规划管理实施所参照的法律依据明显还不够充分。尽管《中华人民共和国城市规划法》第十五条第二款作出规定，此外，《中华人民共和国消防法》第八条也有相应规定，却都没有规定好具体的措施与罚则等。1989年由国家计委与财政部、建设部、公安部制定的《城市消防规划建设管理规定》，相对来说，是比较具体的一类部门规章，但其实施在《消防法》与《城市规划法》之前，现在也没有作出修订，所以，难以产生有效性与可依据性。所以，城市消防规划的管理尚且缺乏相应的法律保障。

（二）城市消防规划未列入城市建设总体规划，城市消防规划管理重视度不够

国务院为了强化公共消防设施，而所作的《消防改革与发展纲要》法规，属于城市建设总体上规划的显著部分。先前国家计委与财政部、建设部、公安部曾经下发过法规：《城市消防规划建设管理规定》就对城市的公共消防设施的基础建设明确表明了要求，鉴于多种原因实效不显著。当前，一些城市在实施消防规划建设中负债太多，而有些城市并没有把城市公共消防设施的基础建设完全地纳入到城市建设的总体规划当中。此外，有些部门也没有把公共消防设施的建设真正地放在城市规划建设之中来考量。公共消防设施作为保卫生命财产与城市建设安全的重要的公共设施属于那种技术性、科学性较强的工作。单从眼前的情况来看，有些职能部门普遍缺乏消防方面的专业知识，也匮乏技术力量，特别是有一些新建开发区对城市消防规划不重视，更别说上加大投入相应经费。

（三）消防专项资金不足，城市消防规划管理相对薄弱

城市消防规划必须要有专项的资金渠道，特别是在城市公共消防设施的建设上，消防装备与通信、消火栓、消防站等都必须要有充足的资金保证。但公共消防设施的建设通常在经费上不能正常的加以投入。此外，很多城市的消防专业规划的编制还不够完备，甚至简单得一笔带过，很多的主管部门与规划设计人员对“消防规划”缺少必要的了解，所以，消防规划非但不能引起政府与各部门的重视，更别说能得到广大群众的大力监督。同时，城市消防规划管理相对薄弱，在市政工程建设与投资项目工程建设中，有些市政基础设施工程，比方说管线、道路等，当初在设计审查时，就没有通知公安消防机构来参加；也有些投资项目工程设计并没有经过消防审核，或未审核合格就擅自施工，也有些工程竣工后，没有经过消防验收就擅自投入使用等，凡此种种，城市消防规划自然不能得以落实。

二、促进城市消防科学合理规划编制的策略

（一）加强行政立法，完善相关法规规章

各省、直辖市、自治区，在结合本地的实际情况，充分借鉴其他地区的经验后，都自制或出台了一些《城市消防规划管理规定》，抓紧制定并逐步地完善有关城市消防规划管理的相关法规文件等。做到“有法可依”与“有法必依”的原则，重点解决下列几个问题：第一，将消防专业规划，纳入到城市总体规划中来，将编制与审批同步。第二，对城市消防规划编制与实施的职能部门，明确分工与职能职责。按职责分工，具体负责和落实消防规划的实施工作。第三，解决城市消防规划编制实施的经费问题，加大相应的经费投入。此外，各级政府与有关部门，还要高度重视，有计划、有组织地开展城市消防规划编制、审批与实施等工作。同时，公安消防机构，需主动积极地向地方政府汇报，完善相关法规规章。

（二）加强基础设施建设的监督力度，建立长效管理机制

充分发挥出人大、政府的监督作用，有效地督促各级政府，出台城市消防规划年度计划与组织实施。充分发挥主管部门的监督执法权力，适时地开展有关公共消防设施建设的治理工作。不断地加强工程建设项目的监督管理与抽查，严惩那些违反城市消防规划与违反报建审批程序的工程。同时还可以借用互联网，发挥出报刊杂志与新闻媒体的舆论监督与导向作用，严格地督促有关单位与部门，遵守城市消防规划。总而言之，应当规范消防审核，逐步加强设施的管理，建立起长效的管理机制。

（三）加强城市总体规划，实现科学合理布局

城市消防规划作为城市总体规划的一种有效依据，消防基础设施建设，它应和城市的发展相协调和配套，因此，城市总体规划的调整，势必会导致消防规划产生调整。鉴于消防规划的调整，在现实中滞后于城市规划调整的步伐，所以，在大力建设城市总体规划的时候，要恰当地调整消防规划中的不相适应的部分，尤其是要加快消防规划编制这项工作，让它具有可操作性、完整性、法规性和科学性，不断地加强消防基础设施的建设，如消防站等，改变无消防安全保障的现状。此外，对于那些布局不大合理的工厂和仓库，尤其是那些位于老城区的工厂和仓库，如生产与储存化学危险品等，尽量地分期、分批、分时，进行关、停、迁等措施来控制其发展，或是拆除、迁移和逐步取缔等，防患未然，消除安全隐患。

三、结语

总之，城市消防规划作为一项十分重要的计划，是一项有关城市消防建设的编制计划，与城市的消防建设同步协调，意义重大。建立与健全城市完备的消防安全管理体系，同时保障城市消防的安全目的，这也是合理制定与实施消防规划具体方案的基础与保证。城市的高速发展与变化势必给城市的消防工作带来巨大的压力，同时也是一种动力与机遇。加强消防规划工作，需要充分地发挥各部门的职能作用，还需加大监督力度，加大资金投入，并因地制宜、因时制宜，建立和壮大各形式消防队伍的建队，使得城市的公共消防设施，和城市的建设同步规划、实施、进行，真正意义上建立起一个有效的、完善的城市消防安全体系，不断地推进着消防事业均衡

发展。

参考文献

[1]张志毅．编制城市消防规划的几点体会与思考[J].现代城市研究，2011，（9）.

[2]王志祥．消防体制的现状及对城市消防规划编制的影响[J].城市消防，2010，（7）.

（责任编辑：王书柏）