浅析电脑统计学与社区警务

匡婧

中国人民公安大学 北京 100038

0 前言

社区警务的变革，以及类似电脑统计学等警务新方法包含了复杂信息技术的发展。在社区警务运动进行之前，信息技术被广泛运用于高科技行业，与警务部门的日常运作相分离。大多数情况下，信息技术都被降级为大量数据的收集和维护。但是，随着社区警务原则的产生，以及犯罪数据分析日渐成为重点，这一角色发生了变化。

1 电脑统计学的核心

在明尼阿波利斯，电脑统计学项目被称为CODEFOR(即电脑优化配置——聚焦于结果)。这一项目特别致力于减少犯罪，并牵涉到明尼阿波利斯警察局的每一个地理单元和结构单元。CODEFOR把电脑应用、地理定位领域最新的技术与经过现场验证的警务科技联系在一起，如针对性巡逻，安全街道和“热点地区”巡逻。计算机生成的地图总结出犯罪的高发密集区，然后警务资源会及时定位到那些地点。每周，警察管理者都聚集到一起，并互相询问关于他们所辖地区犯罪率这些非常直接的问题。彩色的犯罪地图被投影到大屏幕，并在会议上通过计算机生成公告。

电脑统计学的运用对于社区警务策略来说是一个非常成功的变革。几乎每个运用电脑统计学方法的辖区都见证了犯罪率的大幅度降低。例如，1993年纽约市的谋杀案件高达2000例(1946)。但是，在1998年实行电脑统计学之后，这一数字减少到629例。费城的效果也很显著，其谋杀率在电脑统计学实施的第一年就下降了超过15%。新奥尔良在实施电脑统计学之后，所有的暴力犯罪都空前的下降了24%。这一模式似乎随着其他城市实行电脑统计学方法而得到了延续。

2 电脑统计学的特征

实质上，电脑统计学的产生与社区警务的基本原则使警察机构的效率和有效性得以最大化。其中，这些方法的合并产生了几个优势。

2.1 电脑统计学加强了警察与社会之间的沟通

拉近社会与警察的距离是电脑统计学和社区警务所共同倡导的目标。信息交换通常是社区警务努力的成果，特别是关于生活质量的问题和犯罪问题。通过电脑统计学所实现的信息的数据交换，提供了一个透明而广阔的视野，审视警察在特定地区或全市抑制犯罪方面做的有“多好”。增加警察和社会之间的联系能帮助警察获得准确的信息，并实施有效的犯罪预防和控制策略。

2.2 电脑统计学加强了警察机构与其他组织机构的沟通

电脑统计学和社区警务方法要求警察与其他的政府机构，非营利组织以及私营企业机构联手，共同控制犯罪和其他无序行为。电脑统计学程序的一个重要环节就是各个刑事司法机构在所有层级上共享信息(如联邦的、州的、乡村的)。电脑统计学会议由赞助单位的领导者、地方检察官、联邦探员，以及其他允许信息在合适机构广泛传播的刑事司法机构代表共同参与。此外，机构间的信息共享能带来更充分而精确的数据收集，这反过来能帮助完成电脑统计学的根本任务——同样是让警察更高效，更有效。除了加强各机构之间的交流，电脑统计学会议同时也致力于开放与警察机构的沟通渠道。这些会议能在管理者、上级和警察之间形成相互的纵向流动。William Bratton把这一过程比喻为一个“无空隙的网”，能促进头脑风暴、创新问题的解决、以及有效策略和计划的发展，使每个人、每个单位，以及部门的每种机能都参与其中。这一结构要求参加会议的所有人都贡献力量。在会议上形成的主意和方法是团队合议的产物，而不是单个管理者的单独决定。任务和评估计划能分配下去，以便将来回顾和问责。

2.3 电脑统计学是问题定位型的和预防性的

电脑统计学的问题定位要求强调研究问题本身的重要性，而不是研究过去发生的事故。在这一方面，电脑统计学与传统的警务模式有显著区别，因为它采取的是预防性方法，而不是一个反应性的事故驱动方法。因此，电脑统计学会议会聚焦于一个特定区域或一个社区的问题，着眼于改进其现状并预防将来的犯罪。

2.4 电脑统计学过程重视管理问责

每周的电脑统计学会议为警察管理者提供了一个机会，以评估责任人和用来解决特定问题而实施的战术、策略。电脑统计学会议提供了一个平台，方便设定短期和长期目标，对地区管理者(同时也有单个的警察)在犯罪层级、犯罪处理率、以及其他与犯罪和生活质量有关的指标进行归责。当然，警察并不是在特定领域内减少犯罪和提高生活质量的惟一影响因素。但是，电脑统计学会议提供了一个同行审查和表述的渠道，能快速反映在特定邻里关系内达到特定目标时什么起作用，什么不起作用。这一过程反映了一个相对较新的警务典范：在警察机构的所有层级上问责、评估。

2.5 电脑统计学是可变通的，适配的，并致力于有效性

如果一个特定的方法或策略不起作用，或者新问题渐渐浮出水面并要求改变，电脑统计学能适时变通。电脑统计学的侧重点是效率和有效性：及时而准确地收集和分析数据、信息，以便于在特定地理区域识别特定问题，形成问题的解决方法，补充所制定的方法和策略，并回顾/评估结果。

3 总结

对社区警务战略的误解使得一些领导者认为社区警务在某种程度上会“纵容”犯罪。这样理解再错误不过了，因为社区警务的倡导者认为，让警务机构更有效，更能理解与生活质量有关的问题会增加对暴力掠夺者的逮捕，并在总体上减少犯罪。如果在社区警务战略中运用新科技，那么这一观点就尤为正确。

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