祁东县水利发展构想浅谈

彭国强

（祁东县水务局 衡阳市 421600）

1 祁东县水利现状

1.1 基本情况

祁东县现有各类水利工程83579处，其中中型水库7座，小（Ⅰ）型水库18座，小（Ⅱ）型水库122处，山平塘83130口，电灌机埠282处。各类水利工程蓄、引、提总水量36498m3,其中蓄水量31950万m3，引水量364万m3，提水量4184万m3。境内无大江大河，仅湘江从县境东南一隅擦境而过，多年平均过境径流量为253.1亿m3。

全县已形成了以7座中型水库和七碗电灌站为骨干，小型水库、山塘、河坝、水轮泵等为基础的灌溉体系。全县小（Ⅰ）型以上灌区共有干支渠167条，1089.2km，其中干渠24条543.2km，支渠143条546km。

1.2 供用水量分析

（1）基础水量计算。

根据多年历史资料统计，祁东多年平均降雨量为1217.3mm，土地总面积1871km2，年平均产水量22.7亿m3，年径流系数取0.4，计算得出全县多年平均地表水资源总量为9.05亿m3（不计过境容水），人均水资源占有量仅为896m3，分别只有全省、全国人均占有量的34.7%和40.7%，是个典型的缺水县。

（2）需水量计算。

根据湖南省质量技术监督局2008年7月1日发布实施的《湖南省用水定额》，参照南京水利科学研究院编制的 《全国水资源综合规划专题研究二、三产业用水与节水指标研究》确定的用水定额，需水量计算如表1。

由表1得知祁东县目前年需水总量为4.5325亿m3。

（3）可供水量计算。

祁东目前现有水利工程可分为5类：中型水库、小型水库、山塘、河坝（堰）、提水还泵站（井）。5类工程供水能力及水量利用系数各不相同，分别计算如表2、表3。

表1 祁东县现状需水量计算表

表2 中、小型水库在P=50%时可供水量计算表

表3 山塘在P=50%时可供水量计算表

河坝引水和电灌机埠提水根据调查资料，不同年份变化量不大，可供水量取多年实际统计平均值，分别为364万m3和4184万m3。根据前面分析计算，全县现有各类水利工程在P=50%时的可供水量为3.6498万m3。

综上所述，祁东目前年需水总量为4.5325m3，而现有水利工程可供水量仅3.498亿m3，已缺水0.883亿m3。根据祁东发展规划，到2020年，全县预计需水量将达5.3661亿m3，维持现有水利供水现状，届时将缺水1.7163亿m3，遇上干旱，枯水年，缺水情况将更加严重。因此加快水利发展迫在眉睫，刻不容缓。

1.3 缺水的主要原因分析

除了降雨偏少，时空分布不均，过境客水难以利用等自然地理因素外，造成祁东缺水的主要原因一是用水结构不合理，农业用水偏大，多年农业用水量占全县用水总量都在70%～80%。二是现有水利设施量少质差。骨干工程不足。全县尽管有各类水利83579处，但无一处大型工程，现有工程正常蓄水总量为31950万m3，仅为全县年均地表水径流量的35.3%，水资源流失严重。现有工程现有水利工程老化失修，效益衰减。这些工程大多兴建于20世纪50～60年代，设计标准低，土法施工，“先天不足”，历经几十年风雨侵蚀。全县147座水库除近年完成除险加固的42座外，其余的90%大坝或枢纽工程存在病险，县城防洪标准只有10年一遇；1497.5km的灌溉渠道85%是土渠，崩垮、淤塞、渗漏严重，一些村组支渠、斗渠、毛渠积淤厚达50cm，已是有渠无道，渠道闸门85%启闭不灵，止水不死，渠系水利用系数不到0.4；8.3万口山平塘淤塞面90%以上，淤塞量在30%以上，大部已成“碟子塘”、“筛子塘”；电灌机埠除近几年兴建以外，30%已经瘫痪，小型电站除几处县管的还在运行外，近40%已报废。三是用水效率低，水资源污染浪费严重。农业用水基本沿用传统灌溉模式，大水漫灌用水量大，各灌区渠系渗漏严重，渠系水利用系数在0.4左右。城乡居民节水、护水意识不强，重开发、轻治理，污染水、浪费水现象严重。

2 水利现状问题症结

造成祁东目前水利设施老化薄弱，水资源供需矛盾突出的根源：一是生产责任制承包后，水利工程责、权、利不统一，建设维护资金匮管乏，工程管理粗放，致使工程老化失修。二是节水制度建设滞后。节水宣传不够到位，水资源总量控制定额管理机制推进缓慢。群众自觉节水意识不强。

3 祁东水利发展构想

（1）进一步强化水务一体化管理。

对全县的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源保护、污水处理及利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事物实行统一规划，统一取水许可，统一配置、调度、管理。通过科学管理最大限度实现全县水资源的优化配置，高效利用。

（2）积极推进节水型社会建设。

加快节水工程建设，强化节水型社会制度建设。建立健全科学的水价形成机制，发展高效节水产业，鼓励支持使用节水技术、工艺和器具，加强用水计量管理，加快推行定额用水、计划用水和超定额累进加价制度，逐步建立用水总量控制与定额管理相结合的节水型社会建设机制。

（3）加快水利工程设施建设。

既加强现有水利设施的维修改造，扩容提质，又积极拓展新的水源工程建设。

一是大力加强农田灌溉工程建设。重点加强山塘清淤整修，水库除险加固和清淤，增加基础水量；搞好灌区渠系配套，全面加强渠系建筑物更新加固，改善灌排条件，提高渠系水利用率。减少或限制高耗水作物种植或工业产品生产。到2020年全县农业灌溉水利用系数达到0.65左右。

二是着力搞好机电灌溉工程建设。在各尾灌区和沿江沿河地区，发展机电灌溉，对原有的灌排泵站搞好更新改造，适量合理新建一些小型机电排灌站。“十二五”期间全面完成七碗电灌站的更新改造。

三是发展集中供水。既解决群众饮水安全，又节约利用水资源。“十二五”期间基本完成曹口堰水厂二期工程续建和红旗、白地市、灵官3座水厂及管网扩建改造，新建归阳、上福冲、唐福冲和城南水厂，积极推进适度规模的集中供水工程建设，力争2015年前 80%的行政村通自来水，2020年前村村通自来水。

四是积极推进节水示范工程建设。建设一批规模大、示范效应强的生活、工业、农业节水示范工程，带动全社会节水。“十二五”期间搞好曹口堰、唐福冲和铁塘桥水库灌区节水项目工程建设。

五是新建一批水源工程。充分利用国家大兴水利的良好机遇，积极争取国家或省级立项，全面启动衡邵干旱走廊治理，西水东调、湘江引水工程建设，扩大蓄水量和有效利用湘江过境容水。“十二五”期间新建好郭家嘴、青冲、四明山水库。同时鼓励和支持缺水地区打田间抗旱井，充分利用地下水。

（4）加强水环境保护。

强化污水处理，搞好污水回收利用，扩大县城城南污水处理厂规模，日处理污水7万t。加强重点流域、区域水土保持治理，积极争取上级将祁东县列入新一期国家水土流失重点治理地区。“十二五”期间，力争完成鸟江项目区小流域、白河金桥至归阳河段小流域、祁水曹家祠小流域生态治理项目和步云桥坡改梯工程。加大饮用水源保护，在全县8处重点城镇供水水源地和重点地下水用水区加大生态修复工程建设，并设立水质监测站。