印度抱怨国防效率比中国低

本报特约记者 魏云峰

军费世界第二的中国和全球头号军火采购国印度，两国军力究竟差距有多大？印度《经济时报》11日列举的一系列数据表明，中国在多方面，尤其是装备领域占据绝对优势。但该报道认为，造成这种局面的原因更多是“印度的腐败、官僚拖延和采购效率低下”带来的恶果，“印军并不缺钱”，因为仅2011年印度国防预算就增加近12%。

报道列举的数据显示，中国军队的总人数为228.5万，明显超过132.5万的印军。但两国军力差距更大的是在武器领域：中国陆军有2800辆现代化主战坦克，而印度只有568辆；中国海军有60艘潜艇、1艘航母、13艘驱逐舰和65艘护卫舰，而印度对应的只有15艘潜艇、1艘航母、10艘驱逐舰和11艘护卫舰；中国空军的第四代战斗机数量为747架，而印度只有280架；现代战争中被称为“战力倍增器”的空中预警机，中国更是获得14架对2架的绝对优势。至于核威慑力量，中国有66枚洲际导弹，而印度至今仍是“0”。报道强调，中国20年来每年军费以平均两位数的速度增加，给外界深刻印象，同时中国还在努力采购和研制各种先进武器，包括相继亮相的歼-20隐形战机和“瓦良格”号航母。

英国智库国际战略研究所表示，印度军力要赶上中国还有很长的路要走。不过《经济时报》认为，中印军力差距并非仅是因为双方军费开支造成的。报道强调，“印度并不缺钱，新德里是世界头号军火买主，去年它的国防预算增长近12％”。据统计，仅2010年印度在国际军火市场采购的武器总价值就高达36亿美元，远超第二名沙特的22亿美元。最近印度与法国达成的采购126架“阵风”战斗机的合同金额之大，被称为“此类交易之母”。国际战略研究所宣称，印度面临的最大挑战是“因为腐败、官僚拖延和采购效率低下”导致无法完全支付装备费用。即将离任的印度陆军参谋长辛格警告说，军队发动战争的能力已被长期拖延的采购决策所拖累。

《印度时报》12日用更形象的案例证明防务采购部门拖沓造成的后果。报道称，中国和巴基斯坦正在系统性地增强水下作战能力，而印度的潜艇更新计划却由于政策不断变更和内部争吵而搁浅。1999年印度提出雄心勃勃的潜艇更新计划，将在30年时间内采购24艘现代化潜艇，其中首批12艘引进外国技术，之后实现国产化。“但13年过去了，至今1艘潜艇都没有服役”。“75号工程”是印度潜艇更新计划的主要项目，它意图采购6艘法国“鲉鱼”级常规潜艇，这种潜艇能发射对陆攻击巡航导弹，并装备有AIP系统，使它能像核潜艇一样长时间在水下潜航而不需要浮出水面。报道称，由于印度潜艇部队老化严重，现有潜艇中只有一半具备完全作战能力，到2020年将只有5艘潜艇还可使用，因此印度海军希望从2012年到2017年以每年一艘的速度获得新型潜艇。但由于印度海军和防务制造商之间不断争吵，特别是由国内哪家造船厂（国有或私有船厂）负责建造的问题，让整个项目都停滞下来。报道称，“经过两年多的争论后，整个75号工程重新回到起点”，后果是“2022年之前都不要指望任何新潜艇能服役”。为弥补损失的时间，印度海军不得不改变原先的国产计划，直接从国外船厂采购2艘“鲉鱼”级潜艇应急。

除潜艇外，印军武器装备研制和采购时的拖延情况并不罕见。印度空军LCA轻型战斗机和陆军“阿琼”坦克研制时间都超过30年，陆军的火炮同样破旧不堪，尽管屡次提出更新计划，但二十多年从没采购新的榴弹炮。几十年来，由于秉承自力更生的思想，印度政府一直轻信国防研究与发展组织的种种承诺，为其提供巨额资金支持，但效果普遍欠佳。同时国营机构实际上垄断印度的军事科技研发，许多充满活力的私营部门难以进入印度国防工业领域。在美国，大量中小规模的防务承包商构成研发与创新的主体。尽管最近印度也通过各种计划试图引入一些私营部门参与军事采购，但印度国防机构对这些私营企业仍充满不信任，来自国外的供货商仍比印度国内的私营小公司更容易赢得印度国防部的合同。

更糟糕的是，腐败问题成为印军发展中一道无解的难题。自上世纪80年代中期以来，印度武器采购过程中一直存在严重的腐败行为。1989年，因在“博福斯”火炮、德国209潜艇以及其他武器采购项目中存在大量吃回扣的行为，拉吉夫·甘地政府在指责声中被迫下台。不过这一趋势并没有得到缓解，近年来采购俄制苏-30MKI战斗机有回扣、采购以色列“巴拉克”舰空导弹有回扣、采购俄制“戈尔什科夫”号航母有回扣……俄《军事观察》网站7日称，印度国防部公布了一份“黑名单”，禁止在武器采购领域存在腐败交易的多家海外企业参与印军武器采购招标。为此印度政府不得不故意将采购项目的完成周期大幅拉长并分解，以控制特定采购人员吃回扣的程度，但这并不能杜绝腐败，反而拖慢军事建设的步伐。