岳城水库除险加固工程安全管理

许树芳，张 翊

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

为贯彻落实党的十七届三中全会精神、推动经济平稳较快发展的重大战略部署，水利部提出确保2010年底全面完成《全国病险水库除险加固专项规划》的除险加固任务[1]。水利水电工程建设是国家基本建设的一个组成部分，水利工程施工安全管理具备基本建设工程的普遍特点，同时还具有自身的特殊性，又具有作业空间大、交叉作业多、临时设施多等特点[2]。而除险加固工程对原工程进行拆除重建，在施工安全管理上增加拆除过程的危险因素及对原有结构及设备的安全防护工作，因而增加了安全管理工作难度。

1 岳城水库除险加固工程简介

1.1 岳城水库概况

岳城水库位于河北省磁县与河南省安阳县交界处，是海河流域漳卫南运河水系漳河出山口处的一座大型控制性水利枢纽工程，总库容13亿m3，控制流域面积18 100 km2，占漳河流域面积的99.4%，水库以防洪、灌溉为主，兼有供水、发电等功能的综合利用的大（1）型水利枢纽。水库工程由土坝、溢洪道、泄洪洞、电站及引水渠首工程等部分组成。

岳城水库工程保护和影响着下游河北、河南、山东三省的20余个市（县），保护农业耕地面积66.67万hm2、人口1 000多万，对京广、京沪、京九等铁路及京福、京珠等高速公路的安全起着重要的屏障作用。

1.2 岳城水库除险加固工程概况

2002年7月，海委组织了岳城水库大坝安全鉴定，鉴定结论为：岳城水库实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，大坝存在不同程度的安全隐患，影响了工程的正常运行，按照水利部《大坝安全鉴定办法》第16条的规定，鉴定岳城水库大坝为三类坝。后经水利部大坝安全管理中心安全鉴定核查，认定岳城水库大坝为三类坝，建议对岳城水库进行全面彻底除险加固。2008年2月至2009年7月，相继完成了《岳城水库除险加固工程可行性研究报告》和《岳城水库除险加固工程初步设计报告》的报批工作。

此次除险加固工程主体工程主要包括：主副坝除险加固工程，坝顶公路、溢洪道公路桥改建及防浪墙加高加固工程，溢洪道加固工程，泄洪洞加固、坝坡散浸处理、排水暗管改造及护坡、排水沟塌陷处理工程等。

2 安全管理重点部位危险有害因素分析

2.1 高处坠落

2.1.1 危险因素分析

（1）防浪墙加高加固工程：防浪墙下游新加C20混凝土厚15 cm，顶部加高20 cm，混凝土共2 442 m3。防浪墙内侧为护坡，坡度较陡，坡长大于15 m，因防浪墙作业面较窄，作业人员进行支模或拆模等作业时容易造成坠落伤害。

（2）溢洪道裂缝处理、建筑物防碳化、边墙加高等作业过程，工作面距坠落高度基准面距离大于2 m，为高处作业，存在高处坠落危险。

（3）进水塔防碳化处理：作业高度达37 m。

2.1.2 对策措施

高处作业的脚手架的搭设应符合国家有关标准。高处作业人员及搭设高处作业设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，患有职业禁忌症、年老体弱、疲劳过度、视力不佳及其他不适于高处作业的人员不得进行高处作业。

进水塔防碳化处理工程，作业面距坠落基准面37 m。根据 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，高度超过24 m的落地式钢管脚手架在施工前编制安全专项施工方案。30 m及以上的高空作业工程需组织专家组进行论证审查，专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

2.2 物体打击

2.2.1 危险因素分析

（1）溢洪道公路桥上部结构：此工程包括桥面混凝土铺装层、钢筋混凝土栏杆、钢筋混凝土主梁的拆除及闸墩上杆筋等。拆除施工自上而下进行，首先拆除各类辅助设备，栏杆拆除用液压振动锺或风镐拆除。主梁用整体拆除方法。桥面高程为159.5 m，在拆除施工作业中，容易发生石块飞崩、坠落，击中行人。

（2）排水暗管改造工程：将主坝下游桩号2+450-3+200排水暗管的原钢筋混凝土管及外包反滤全部挖除，改用与原设计内径相同的钢筋混凝土花管。此处邻近大坝护坡，护坡之上为堤顶路面，堤顶路面距排水暗管开挖处的相对高度在10 m以上，在行人车辆经过时，容易引起飞石坠落，对施工人员造成击打伤害。

（3）启闭机房改造工程、控制楼拆除工程：首先由人工进行门窗、标榜等设施的拆除，后进行建筑结构拆除。

（4）起吊过程中，严格按照操作规程进行。起吊机械安全、防护装备必须齐全完备，有产品合格证、安全、维护、保养说明书和国家权威检验单位发放的年度安全检验合格书。使用前对起吊机械进行安全检查。起重作业时，必须明确指挥人员，指挥人员应佩戴明显标志或特殊颜色安全帽。起重吊装前，应制定起重吊装方案。此环节容易发生物体打击，运输车辆容易造成车辆伤害。

2.2.2 对策措施

施工单位须依据拆除工程安全施工组织设计或方案，划定危险区域，施工前应通报施工注意事项，拆除工程有可能影响公共安全和周围居民的正常生活情况时，应在施工前发出告示，做好宣传工作，并采取可靠的安全防护措施。拆除施工采取自上而下的顺序，防止建筑物坍塌发生危险。禁止立体交叉作业。在拆除作业前，应设置好安全警示标志，必要时可对拆除区域进行封锁，防止人员通行。

对启闭机房的拆除，需要对室内机器做好安全防护。进行排水暗管的改造工作时，需要在排水暗管开挖处外围用密质网进行防护，防止飞石从护坡滚落，打伤作业人员。

2.3 触电伤害

2.3.1 危险因素分析

本标段投放施工设备总用电量1 050 kVA。变压器功率因数取0.75，同时工作系统取0.7，实际需用电量（P）=（1 050×0.7／0.75）=980（kW）。选用1 000 kVA的变压器，另外配备60kW柴油发电机作为备用电源。动力线从电站进水闸处反搭接，高压电缆利用坝顶的线杆通过钢丝绳悬空架设，主变压器布置在桩号K2+1000处的EL157平台上，设有临时配电室，担负着整个灌浆工程施工运行的供电任务，每台机器现场采用380V动力电，均设有临时配电箱，作到一机一箱。由于作业环境潮湿，用电负荷较大，该工程的用电安全也是安全管理的重要方面。

2.3.2 对策措施

施工单位编制施工用电方案及安全技术措施。安全维修或拆除临时用电工程，必须由通过考核持证的电工实施完成；非电工及无证人员禁止从事电气安装、维修工作。作业人员应掌握安全用电基本知识和所用设备的性能，按规定穿戴和配备好相应的劳动防护用品，定期进行体检。现场施工电源设施，要经常进行维护，检测其绝缘电阻是否符合要求。

2.4 机械伤害

2.4.1 危险因素分析

帷幕灌浆按计划空钻孔为40 d，钻孔灌浆工期为160 d，所需钻机24台，由于阴雨天气赶进度，钻机台数大于24台，另有地质钻机24台、高速搅拌机2台、低速搅拌机12台、黏土浆搅拌机4台等。现场采用“二机一泵”组合，即投入12个钻灌机组，实行三班作业，每班4人，机长1人，每组计13人，共156人；采用集中制浆，制浆工每班2人，组长1人，计7人。由于作业面比较小，作业空间较为集中，作业人员较多，现场机械设备较多，高速运转部位多，噪声较大，加之工作人员的不安全操作，容易造成机械伤害。另外，施工现场还有各种起重吊装设备。

2.4.2 对策措施

做好施工作业区域的设备设施管理。对机械传动带、联轴节、皮带轮、飞轮、旋转的滚筒等易伤害人体部位设置防护装置，设置警示牌。操作机械人员必须经过专业培训，能掌握该设备性能的基础知识，经考试合格，持证上岗。上岗作业时，精心操作，严格执行有关规章制度，正确使用劳动防护用品，严禁无证人员开动机械设备。检修机械必须严格执行断电挂禁止合闸警示牌和设专人监护的制度。机械断电后，确认其惯性运转已彻底消除后才可进行工作。机械检修完毕，试运转前，必须对现场进行细致检查，确认机械部位人员全部彻底撤离才可取牌合闸。

2.5 施工平台坍塌

2.5.1 危险因素分析

由于主坝右岸坝段平行坝轴线的防渗基础帷幕灌浆位于高程140 m坝坡处，垂直坝轴线的基础帷幕灌浆由高程140 m坝坡逐渐过渡到库区与原帷幕灌浆轴线相接，因此必须设置帷幕灌浆平台。平台顶宽7.5 m，长565 m。垂直于坝轴线的平台顶宽度为10 m，长185 m，顶高程为141 m。平台施工控制水位为139 m，水库水位上涨对平台浸泡和淘刷，会对平台的稳定产生严重影响，施工平台的填筑材料为红土卵石，无胶结物，稳定性差，遇水易塌。坍塌是作业平台的主要危险有害因素。

2.5.2 对策措施

由于施工平台是临时性工程，施工人员应抓紧时间，加快进度，争取在汛期水位大幅度上涨前完工。同时，必须在施工平台坡面上投放石块，增加平台的支撑力；采用更加合理的碾压措施，确保基础碾实，对施工平台作业面进行硬化。

2.6 车辆伤害

2.6.1 危险因素分析

施工现场有各种砂料运输车辆。由于施工现场没有完全封闭，有外边车辆出入。

2.6.2 对策措施

优化施工交通道路。为保证交通运输效率及安全，尽量采用环型道路。经常对运输车辆进行检查，提高车辆的运输能力，做好运输车辆和外部车辆的协调。

综上所述，在水库除险加固施工过程中，高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害和起重伤害等是最常见的事故类型，这也是和事故统计资料相一致的。工程主要危险有害因素分析统计结果，见表1。

表1 工程主要危险有害因素分析统计

3 安全管理措施

近年来，随着国民经济的高速发展，我国正持续地进行大规模的基础建设，水利行业也迎来发展的新高潮，工程投资逐年加大。虽然水利工程施工事故在事故统计中所占的比重较小，但高处作业工作量大、操作人员多、员工的流动性大，加上多工种的交叉、立体作业以及临时设施多、现场条件差，由此造成的各种不安全因素多，任何疏忽大意都会对人员造成严重伤害。岳城水库除险加固工程形成了项目法人负责，参建单位保障，监理单位控制，监督机构全面监督的安全生产管理模式（如图1所示）。施工过程中，由于实行严格的安全生产管理措施，岳城水库除险加固工程没有造成任何人员伤亡。

图1 岳城水库除险加固工程安全生产管理模式

3.1 落实安全生产责任

施工单位建立了由项目经理领导下的安全管理监督体制，项目经理亲自抓安全，各单位成立由安全负责人参加的安全领导小组，各分队班组设安全员，具体负责施工安全管理工作，定期分析安全生产形势，及时研究和解决建设中存在的问题，落实安全生产责任制，严格执行“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，认真学习有关安全生产的法律法规，从行动上重视安全生产，落实安全生产责任制，按期考核责任制和责任目标，实施安全生产[3]。项目法人进行安全生产检查，安全监督部门进行监督，安全生产责任层层落实。

3.2 加强施工区域协调管理

项目法人把不同的单位工程平行发包给不同的施工单位，对不同施工单位的施工进度进行统筹协调，对于在同一作业区域的施工作业尽量避开同一时间。规划好施工作业区域、生活区，对各运输车辆布置好交通路线。各施工单位为各自施工区域的安全管理责任单位，本着各负其责的原则，对施工时间和区域进行安排，同时避免交叉作业。

3.3 开展安全生产检查

把自查与督促检查相结合，坚持作到边查边改，认真落实整改工作。项目法人、监督单位进行经常性的安全检查。施工单位项目经理对施工的安全生产全面负责。现场的安全员指导班组做好安全生产工作。督促一线施工人员严格按照安全操作规程办事，认真做好安全技术交底，对违反操作规程的行为给予及时制止。对存在安全隐患的部位，下发整改通知单，要求其限期整改。

3.4 制定安全技术措施

对施工中存在的事故隐患和不安全因素，从技术上提出整改意见和消除方法。追求设备的本质安全，通过编制安全技术措施计划，可以把改善劳动条件工作纳入生产建设计划中，有计划有步骤地解决重大安全技术问题，使企业劳动条件的改善逐步走向计划化和制度化[4]。

3.5 进行安全生产教育

安全教育是现场安全管理的重要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成。安全教育内容包括：安全生产思想教育，安全生产方针政策教育，安全生产技术教育，安全技术和劳动卫生知识教育，典型经验、事故经验和事故教育等[5]。对施工人员进行三级教育、常规安全教育以及针对季节转换和施工各阶段特点的安全教育，对特种作业人员进行安全培训工作，做好持证上岗人员的安全管理[6]。

4 系统的安全管理工作

对岳城水库除险加固工程进行全面分析，把各参建单位、监督部门、机械设备、自然和人文环境组成的整体看成一个系统。系统存在的时间为整个工程持续时间，系统中人、机、环境的安全性及相互配合决定了系统的安全性。根据系统安全的理论，没有绝对的安全，安全工作要贯穿于系统的整个寿命期间，系统中的危险源和危险性是普遍存在的。要防止事故发生，就是要查找出系统的危险源，消除危险因素。危险源的控制可从三方面着手，即技术控制、人行为控制和管理控制。

（1）技术控制：即采用技术措施对固有危险源进行控制，主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、保留和转移等。

（2）人行为控制：即控制人为失误，减少人不安全行为对危险源的触发作用。人为失误的主要表现形式有：操作失误，指挥错误，不正确的判断或缺乏判断，粗心大意，懒散，疲劳，错误使用防护用品和防护装置等。人行为的控制，首先是加强教育培训，做到人的安全化；其次应作到操作安全化。

（3）管理控制：可采取以下管理措施，对危险源实行控制：①建立健全危险源管理的规章制度；②明确责任、定期检查；③加强危险源的日常管理；④抓好信息反馈，及时整改隐患；⑤搞好危险源控制管理的基础建设工作；⑥搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。

[1]傅忠有，吴雪雄.病险水库除险加固项目管理[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[2]钟汉华，薛建荣.水利水电工程施工组织与管理 [M].北京：中国水利水电出版社，2005：1-2.

[3]乔宇峰，靳学君.浅谈建筑工程安全生产管理[J].山西建筑，2010，36（27）：226-227.

[4]陈宝智.安全原理[M].北京：冶金工业出版社，2002：218-219.

[5]金存哲，宋存义.安全科学原理[M].北京：化学工业出版社，2004：81.

[6]《安全员一本通》编委会.安全员一本通[M].北京：中国建材工业出版社，2008：33-35.