联合国谁最爱唱反调

庶民

美国纽约，联合国总部，2月4日。

刚刚结束了当天会议的安全理事会会议厅变得嘈杂。一位身穿红色外套的女士分开人群，抢步来到正准备离场的一位“黑西装”男士身前。

“我对你们在叙利亚问题上投否决票感到恶心，你们要对接下来的流血事件负责……”“红外套”很愤怒。而在“咔、咔”的小皮鞋声远去之后，“黑西装”身边挤过来一位“大胡子”，伸出手来和“黑西装”握手。

也就这么个分把钟的镜头，却引来了众多媒体的关注。那位“红外套”是美国驻联合国代表苏珊·赖斯，“黑西装”是中国驻联合国代表李保东，“大胡子”则是叙利亚驻联合国的代表。

在当天结束的安理会会议上，一项由阿盟和西方共同提出的、旨在逼迫叙利亚总统下台的决议草案，尽管取得了13票赞成的绝对优势，但是被中国和俄罗斯的两张反对票给废掉了。从这个角度看，赖斯的愤怒并不算是无端。

民主的一般常识，是少数服从多数。但在联合国这个大舞台上，多数未必能如愿，少数也不一定是弱者——独特的规矩决定了这里的政治生态。

1945年，第二次世界大战以反法西斯同盟的胜利而告终。为了保证未来世界的和平，新成立的联合国制定了一套决议体系。这个体系要求，在处理联合国非程序性事项决议时，需要安理会15个成员国中9个理事国的赞成票、其中包括5个“常任理事国的一致赞成”方可通过。这样一来，每个常任理事国在安理会内就相当于享有了一票否决的权利。

这个决议体系的设置，原是本着大国必须对世界的和平与安全担负主要责任的思想构建的。但没过多久，甚至人们战胜法西斯的兴奋劲还没有过，这个世界就分裂成两个阵营。作为两个阵营的“带头大哥”美国和苏联，都是联合国安全理事会的常任理事国。于是，有些斗争就不用兵来将往了，举手间的搏杀更加惊心动魄。

1946年2月16日，情人節刚过去两天，以人类大团结、世界大和平为目标设立的联合国，就第一次上演了一票否决的戏码。也许是机缘巧合，这次表决，就跟黎巴嫩和叙利亚有关。而苏联及其继承人俄罗斯，也从此走上了成为安理会的第一反对大户的道路。

自1946年首次行使安理会否决权后，苏联即以被压迫民族的代言人身份出现。并且从1950年1月起，因为中国在联合国的席位仍为国民党政府占据，苏联进行了缺席抗议。不过，就是这么个缺席抗议的节骨眼上，朝鲜战争爆发了。美国驻联合国代表向安理会提交了组建联合国军，武装干涉朝鲜的决议。最终，这个决议以13票赞成1票反对（南斯拉夫）获得通过，苏联的缺席，使自己失去了改变朝鲜半岛历史命运的机会。

尽管没有赶上在美国组建联合国军的问题上投下反对票，但是苏联在安理会行使否决权的次数并不因此有所减少。仅仅在1955年12月13日，苏联在表决接纳新会员国——奥地利、柬埔寨、芬兰、爱尔兰、意大利、日本、约旦、老挝、利比亚、尼泊尔、葡萄牙、韩国、西班牙等国时，连续行使否决权。长时间担任驻联合国代表的苏联外长葛罗米柯，最终获得了“摇头先生”的外号。统计显示，俄罗斯（苏联）使用否决权达130余次。

与苏联早早实验了否决权的威力不一样，美国人似乎更崇尚“以德服人”。以至于直到联合国成立25年后，他们才第一次决定动用否决权。

随着1960年代摆脱殖民地统治的第三世界国家纷纷加入联合国，联合国成员的结构发生了重大变化。苏联的崛起以及在军事领域的超强地位，使世界格局的力量对比，发生了不利于美国的变化。美国人开始选择在安理会的舞台上说“不”了。1970年，美国首次在安理会使用否决权。

美国人在安理会行使否决权，具有自己的特点。比如，美国人的否决权，有相当一部分都用在了袒护以色列不被联合国决议谴责，经过统计，美国曾阻止35项关于以色列的决议草案。从1970年代至今，美国共使用否决权近百次。

相对于前述两个大国，中国行使否决权的次数最少。统计显示，新中国共行使过27次。如果包括中华民国，那么中国一共行使过28次否决权。中华民国在联合国的26年中，唯一一次于1955年否决了蒙古加入联合国的草案。

在中华人民共和国代表中国于1971年重回联合国后，于1972年8月25日首次投下否决票，否决了关于孟加拉国（原东巴基斯坦）加入联合国的决议草案。由于当时印度军队尚未撤出东巴基斯坦，巴基斯坦未承认孟加拉国，中国本着反对肢解一个主权国家的原则，在安理会投下反对票。

改革开放之后，中国更注重树立自己“韬光养晦”的形象，很少使用否决权，尽量以弃权表示自己对某些事件持保留意见。但如果是关于主权或者领土问题，中国政府不会手软——危地马拉和马其顿分别因为台湾问题，遭到过中国否决票的惩罚。

而在叙利亚问题上，自2011年10月起，中国两次行使否决权。特别是在今年2月4日安理会的表决中，中国外交部发言人刘为民说，“在叙利亚问题上，中方不是谁的庇护者，也不刻意反对谁，而是秉持客观公正立场和负责任态度。”当天，跟中国一起投下否决票的还有俄罗斯。

中俄投下否决票的消息传出后，2月6日，一批叙利亚和利比亚的民众，聚集到中国驻利比亚首都的黎波里的大使馆外，抗议中国投否决票，有示威民众向使馆投掷石块。

有记者问刘为民是否担心否决安理会涉叙利亚决议所引发的负面影响，刘称，希望叙利亚有关各方能够立即停止一切暴力，尤其要避免无辜平民的伤亡，通过对话和协商的政治方式来解决当前危机。