“村村响”农村广播系统应急广播在农村广播中的应用

杜国柱 程征 国家广播电影电视总局监管中心

随着中国广播电视“村村通”工程的完成，农村广播电视公共服务体系已经构建。在此基础上，许多地方为应对自然灾害、宣传地方政务信息、促进农村广播事业的发展已经构建或者正在构建“村村响”农村广播系统（亦称“大喇叭广播系统”或“综合信息广播系统”）。

在当前已经部署和投入使用的“村村响”农村广播系统中，可寻址副载波广播方案较为典型。该方案通过可寻址终端广播技术、调频广播技术及电话远程播控等成熟技术的融合，以广播电视网络为信号传输载体，将各级的广播电台节目、政府宣传信息以及应急广播的内容播放到广大农村地区。该方案不仅发挥了传统广播在农村进一步覆盖的作用，在应急广播方面也收到很好的效果，是广播事业发展的一个有益尝试和方向。

一、系统简介

1.系统功能

“村村响”农村广播系统（以下简称“系统”）是集广播、通信、单片机等技术为一体的广播系统，除具有传统广播的全部功能外，还具有可寻址和应急发布信息等功能，系统可以按照行政区域实现管辖范围内的广播或应急语音呼叫等。系统主要实现广播自动播放、编码寻址、应急广播插播等功能。

（1）广播自动播放功能

县（市、区）、乡镇、村三级系统能按照预先在各级前端中设置的播出流程实现分时自动控制和播出。正常情况下，各级前端按照分时播出的原则转播中央人民广播电台、各级人民广播电台节目或播出自办节目，系统前端支持按照已设置的播出流程自动播出节目，接收终端支持定时自动开机扩音播放。

（2）编码寻址功能

县（市、区）前端、乡镇前端可对本辖区内广播接收终端进行编码、开关机、频道切换、音量调节等的操作，由此可实现对系统内所有接收终端的控制。该功能可以精确定位需要应急广播的区域，控制该区域内的接收终端开关机，随时实现传统广播和应急广播的播放。

（3）应急广播插播功能

应急广播插播可以通过本地和远程两种形式实现。本地广播站或广播室通过话筒可通过切换音源等方式对正在播出的节目进行插播。远程插播可通过电话拨打前端机房的电话监控设备，输入密码后，随时随地实现应急广播的播放。

2.系统基本构成

系统应用已有成熟的技术，采用较为简单的逻辑结构实现，主要由4种设备构成：寻址编码控制器、调频调制器、电话监控设备、可寻址广播终端见图1。

图1 系统基本构成

寻址编码控制器实现对系统内所有设备进行编码和控制（包括下一级设备及接收终端），所有的寻址广播控制指令，包括设备开关机、音量控制等指令都由这里发出或者中转。

调频调制器实现播出（或收转）广播信号、插播本级音源并进行调频输出以及电话远程播控播出的功能。

远程电话监控设备承担电话播出监控、电话呼入限制、来电显示和记录等功能。

可寻址广播终端通过切换内置的不同频率或陷波滤波的方式，实现对广播信号或插播信号的接收和扩音播放。

3.系统架构

系统多以县（市、区）为独立建设运行单元，以行政区域县（市、区）、乡（镇）、村三级架构进行划分，分别建立县级广播前端、镇级广播站、村级广播点的三级架构体系。县级广播前端将音频信号通过有线电视网络传输覆盖至全县，乡镇级广播站对县级广播信号进行接收，并可将本地的插播信号通过混频进入本乡镇所在网络。村级广播点仅在上级不广播时段使用，需要插播时，可通过电话远程接入到乡镇广播站对本村进行广播。下面以重庆“农村综合广播信息系统”为例，对系统架构做进一步阐述。

重庆“农村综合广播信息系统”采用的是上述三级架构，形成了县至镇的主播传输、镇至村主播和副播两个播出传输通道。在满足日常联播状态播出节目的过程的同时，实现了电话远程插播信息的功能。从图2可以看出，县级选用A频率用于承载县播控中心的节目传输，镇级选用B频率用于承载镇级播控中心的节目传输，C频率则用于承载村级电话远程广播信息和应急广播信息的传输，以方便地实现镇村两级节目的插播。

系统的前端设置在各县（市、区）和各乡镇有线电视机房或广播站，各地方的系统实际系统架构略有不同，乡镇、村级广播室的建设与否视系统的性能特点、地理条件和地方实际情况而定。部分地方无乡镇一级广播室，对于没有前端的乡镇，其插播的信号可以采用波分复用方式插入有线电视网络内。

4.接收终端

图2 重庆农村综合广播信息系统架构

对于开通有线电视的村可以利用有线电视同轴共缆进行传输和接收，对于没有开通有线电视但是能收到当地调频广播节目的村，可以采用采用无线调频方式差转、接收。目前已开展的村村响农村广播系统以同轴共缆接收终端为主，典型同轴共缆接收终端的功能有：可接收远程寻址指令控制终端的开关机、音量、频率切换等；支持物理地址和逻辑地址寻址功能，物理地址不可更改，逻辑地址可远程在线修改；具有过压、过流、过热、防雷、防雨等保护功能，内置大功率功放模块和扬声器，可直接驱动高音喇叭；固定频率接收，对于采用主信道、应急副信道的系统，具备双路高频接收功能，接收频率范围87—108MHz；为满足公共和个体收听需要，有不同功率等级的接收终端。

二、关键技术分析

1.寻址编码技术

由于系统需要对大量不同接收终端进行控制，客观上不仅要求系统需具备方便快捷、灵活分组、易于扩展的编码功能，而且要求所有不同厂商的接收终端均能够可寻址地接收解析指令。为此，需要设计一整套对前端设备和终端设备统一的寻址编码规则。部分省份借鉴互联网MAC地址和IP地址的概念，经过摸索提出了物理编码和逻辑编码的概念和技术。

物理编码是一组由8位阿拉伯数字组成的不可修改的唯一序列号，用以识别设备，各个厂家设备的底层编码作为物理编码。逻辑编码是一组由8位阿拉伯数字组成的可以修改的符合一定规则的广播系统编码，一般按区县镇村行政区进行编码，典型编码下图。系统对设备可采用物理寻址和逻辑寻址两种方式进行。

鉴于应急广播区域性、被动强制接收等特点，接收终端必须是可唤醒、可寻址的。对于系统而言，可寻址编码技术就成为系统中首要考虑的关键技术。

2.FM-SCA寻址控制技术

中国调频广播标准规定，双边带广播电台的频道间隔为200kHz，最大频偏75kHz，最高调制信号频率15kHz。在调频广播中，0—15kHz为主信道，用作单声道广播或传输立体声广播的和信号；23—53kHz被用来传输立体声广播的差信号，其副载波频率为38kHz，采用抑制副载波的双边带调制，19kHz作为立体声识别的导频信号；61—73kHz为SCA1信号，副载波频率为67kHz，最大频偏14kHz；86—98kHz为SCA1信号，副载波频率为92kHz。

FM-SCA寻址控制技术利用调频广播基带中的副信道，采用67kHz作为附加信道的副载波，将寻址信息通过FLEX等编码格式和FSK（移频键控）等数字调制方式来实现广播寻址功能，即把寻址信息通过调频方式以一定的频偏调制到主载波上（即调频广播频率），随同广播信号一同发送出去。因此，“村村响”农村广播系统调频调制器除了具备传统广播的调制功能外，还要支持调频副载波输入功能。

图3 村村响农村广播接收终端

图4 村村响农村广播接收终端典型编码

图5 FM-SCA广播复合信号基带频谱分布图

3.安全播控技术

各级前端设备不仅需具备电话接入、音源自动切换功能，同时系统还要具备一定的抗干扰、防非法插播、防盗播等安全播控保障措施。目前主要有三方面手段：

（1）无维持码关机

在广播时段为了保证安全播出，前端机房会持续发送维持指令，以使终端保持开机状态。当信号过弱或者受到强干扰时，由于不能正常解调寻址指令，终端便不能接收正确的维持码，在超出维持时间后会进入无维持码关机状态。当再次收到有效的寻址指令后（除对本机寻址的关机指令外），又回到开机状态。

（2）远程电话监控设备

电话监控设备可以对电话播出进行监控和限制，具有来电显示、来电记录、呼入限制三大功能。在启用来电限制之后，只有在电话清单中存在的号码才可将呼入电话通过调频调制器进行电话播出，同时在播出之前需输入正确授权密码，以此保障电话的安全播出。

（3）用户密码及权限管理

系统内所有关键设备均具备定时自动锁定功能，需解锁输入正确密码后才能操作。不同级别用户权限不同，各级用户只能对本辖区内终端设备广播。

三、工程建设与管理维护

系统的工程建设与管理维护需要在各级政府的推动下，融合多方力量的参与和配合，包括设备供应商、广电网络公司、各级广电局、广播电台、广播站等单位，系统在建设和使用过程中需要形成长效维护机制，保障终端能够长期响、随时响，因此需要制定一系列管理办法和技术规范，可能涉及的规范有：

1.工程建设规范

《系统工程建设实施办法》；《系统技术参考方案》；《系统工程技术要求》；《系统寻址调频广播接收终端编码规范》、《系统终端编码作业指导书》、《系统竣工验收规范》；

2.管理维护操作规范

《系统技术操作规范》、《系统演示流程规范》、《系统施工调试规范》、《系统用户使用管理规范》、《系统基本管理制度》、《系统设备操作规程》、《系统运行操作规范》、《系统运行管理实施细则》。

四、系统特点及与国家应急广播系统衔接的思考和建议

目前在中国很多省份已经不同程度地发展和部署了“村村响”，如重庆、江西、浙江、福建、陕西、山西、山东等。这些“村村响”农村广播系统已广泛部署应用于各行政村，并在多次自然灾害、森林救火、气象预警等方面发挥了很好的作用，取得了较好的社会效益。相对传统广播而言，“村村响”有五个特点。

一是系统突破了乡镇、村级不能设立广播电视台站的限制，调整了广播需主动接收的固有思路，通过大喇叭播出这种被动式收听的方式，扩大了广播影响范围，提高了实际覆盖受众收听的效果，是广播事业发展的一个较好的方向。从应急特点来说，广播具有其他传输方式所不具备的优势，其作用不可低估，尤其是终端被动接收方式，相对于收音机、电视机主动式接收而言，被动强制性接收效果更好。部分省份下一步计划按照当前技术思路对城市的社区广播、楼宇广播、移动公交电视、轨道交通电视等方面进行规划和建设，实现对城市应急广播系统的覆盖。

由于当前楼宇广播、小区广播并无国家性技术规范，建议国家在考虑应急广播建设的同时，同住建部等部委联合发文，对楼宇广播、小区广播进行强制性规范，将其广播纳入到应急广播体系中来，并将移动公交电视、轨道交通电视也纳入到应急广播体系中。

二是“村村响”是广播电视公共文化服务体系建设的重要内容，应将应急广播纳入到公共文化服务体系中，在体制建设上可直接依托现有机构和资源，如各级广播站（文化站）、社区或村广播室（文化室）等，更好地发挥广电在舆论宣传领域的喉舌作用，并在自然灾害、突发公共事件等方面发挥作用。

三是“村村响”至少具备广播文化宣传、基层政务信息发布、灾害预警信息发布三大功能，可基本实现 “平时宣传、战时应急、平战结合”的目标。2011年10月，重庆市人民政府应急管理办公室、重庆市文化广播电视局、重庆市市气象局联合下文，建立了由重庆市气象服务中心与当地文广部门和广播电视台（农村广播中心）的突发事件预警信息及气象信息发布机制。这种综合利用的思路值得借鉴。

建议国家应急广播工程建设在方案设计时，可以农村广播、社区广播等为突破口，强调其应急功能但不局限于应急广播，同时结合多方面的应用加以统筹考虑，将之建设成一个独立的综合信息系统，成为各种信息发布的一种手段和渠道。

四是多数地区尚未实现全省的互联和省级前端或平台的建设。主要考虑有：省级平台的建设主要是作为市级预警信息下发的通道，从应急广播实际应用特点而言，其地域相关性很强，这些信息的播发直接在县级即可完成；省级平台的建设和运行需要特定部门来支撑，目前尚无相应部门来执行和维护；国家应急广播体系可能会在各省市设立相应节点，拟将省级平台的建设与国家应急广播体系建设结合同步开展。

从目前建设和使用经验来看，“村村响”大多以区县为独立单元进行工程建设，建设和维护管理重点在于使用最多、发挥作用最大、可独立运行的乡镇一级。部分省份认为国家应急广播体系建设和管理重点应在地市级、县级。国家应急广播体系可以以省为独立建设单元，建立省会城市应急广播中心，下属地市、县应急广播分中心的应急广播传输网络和管理机构，中央应急广播中心应与各省应急广播中心建立专用信息分发通道以保障信息的通畅和及时。因此，需要先对应急广播的管理体制和机制进行梳理，明确管理机构和各级机构的权限、职责，之后再进行技术和工程上的建设实施。

另外，部分地区系统的运行维护问题较为突出，大多数采用的是政府出资的方式，目前尚无这方面政策的支撑，未形成长效机制，需每年向各级政府申请。建议国家在应急广播体系建设的资金和配套政策上予以明确支持。

五是“村村响”与传统广播在应急广播应用上相辅相成、互为补充。现有广播电视体系，通过大面积覆盖的方式实现，需主动式收听收看。“村村响”建设多为专用农村广播系统，实现定点覆盖强制被动式接收。二者从覆盖方式上是相辅相成、互为补充的。国家应急广播体系建设应考虑预留相关通道和接口将其纳入。