县级公共图书馆免费开放的实践与思考——以青铜峡市图书馆为例

●王新梅，菊秋芳

（1．宁夏青铜峡市图书馆，宁夏 青铜峡 751600；2．宁夏回族自治区图书馆，银川 750011）

青铜峡市图书馆近年来始终把全心全意为读者服务放在首位，积极响应图书馆免费开放这项重要文化惠民工程，充分利用本馆图书、报刊等纸质和数字资源，根据新形势下读者服务工作的新特点，创新服务模式，改进服务手段，强化服务意识、责任意识、读者参与意识和市场竞争意识，使服务工作由过去单一的、封闭的、被动的传统借还方式，变为综合的、开放的和主动的服务方式，努力营造浓郁的读书氛围，充分发挥精神文明建设窗口的作用，取得了显著的社会效益。

自免费开放以来，全市图书借阅人次达到22万人，开展送书刊、送视频资料下乡48余场次，举办讲座及辅导培训20多期，刻录发送光盘资料5000余张，宁夏电视台及宁夏日报对青铜峡市免费开放工作经验作了宣传报道，为免费开放工作的顺利开展营造了良好社会舆论氛围，先后荣获“国家二级图书馆”、自治区级“文明单位”“自治区级卫生先进单位”等多项荣誉称号。

1 县级公共图书馆免费开放的实践与案例

1.1 创新服务管理机制，激发创业精神

为充分调动馆员的工作积极性，青铜峡市图书馆认真分析馆员的特点，有针对性地进行组织和管理，做到重才和育才，充分发挥他们的主观能动性，使馆员切身感受到图书馆的温暖，鼓励馆员在本职岗位上发挥作用，创新管理用人机制，使优秀人才脱颖而出。该馆按照自治区、青铜峡市事业单位人事制度改革精神，结合图书馆工作实际情况，对馆内中层领导岗位坚持“公开、公平、公正、择优”原则，实行公开竞聘上岗。通过公开竞聘，激发了干部职工的工作热情，使馆员牢固树立全心全意为读者服务的思想，努力打造一支高素质的、具有创新能力和一专多能的复合型人才队伍。

1.2 加强文献信息开发，拓展服务范围

首先改进馆藏结构、文献布局，强化文献信息资源的整合和优化，充分挖掘馆藏实体资源和虚拟网络资源，努力实现文献资源共享。同时积极补充馆藏资源，不断提高文献资源的相对完善程度，为图书馆服务创新提供源泉。在完善馆藏资源的基础上结合农民朋友追求知识，渴望科技致富的实际，馆里争取中央财政与县财政共同投资68万元，建成高标准的全国文化信息资源共享工程县级支中心服务农民。利用共享工程网站、网络信息向基层镇、村提供农贸行情，使农民朋友不出家门便能了解到致富信息，为青铜峡市的经济发展做出了显著的贡献。

1.3 创新服务措施，提升优质服务

为赢得读者满意，在服务中做到了“五个到位”：（1）免费开放的制度设计到位。为适应免费开放的新要求，青铜峡市图书馆立足本馆实际，采取了一系列切实可行的措施。如在电子阅览室的管理上，读者只需办理借阅证就可以免费进入电子阅览室。在网络内容监管上，加强监控防范，营造绿色的上网环境。（2）免费开放的硬件设施到位。图书馆投入资金10多万元，添置双面书架12个，安装LED电子宣传屏用于新书介绍；为读者安装饮水机，同时购置一批绿色植物装点和美化阅读环境。（3）免费开放的项目落实到位。在原有报刊阅览、老年阅览、少儿阅览、资料查阅、书刊外借服务、流动外借服务（送书上门、送书到基层）、基层业务辅导、报告会、讲座、读者活动及培训等免费服务项目的基础上，对书刊外借、电子阅览及网上资料查阅、多媒体阅，以及办证、换证、饮用水等辅助项目全面实行免费开放服务。（4）免费开放的安全措施到位。针对免费开放带来的安全压力，制定详尽的安全预案，分工细化，责任落实到人。完善安全疏散标志，加强出入安全管理；更新和添置消防器材，做好安全预防工作，确保安全工作万无一失。

1.4 扩展服务对象，扩大服务范围

青铜峡市图书馆坚持把握“三贴近”原则，即贴近中心，服务大局；贴近基层，服务社区；贴近生活，服务群众。常年坚持开展服务进农村、进社区、进军营、进学校、进企业、进机关的“文化六进”活动。在服务方式上，开展了上门服务、预约服务、跟踪服务、教育与培训服务、定题服务、多媒体服务、咨询服务及读者调研服务。

自免费开放以来，与上年度同期相比，读者接待量从13万人次提高到14.2万人次，外借册次从19.8万册次增加到22.3万册次，持证读者从1746人增加到 2460人，网站点击率从0.7万次增加到1.5万次。邀请各个领域专家讲学授课16场（次），8000余名群众免费参与。完成了8个社区活动室、图书室建设，拓展了5个馆外阅览服务点的建设任务，全面完成了全市93个农家书屋建设，实现了公共图书馆书目数据共建共享工程。

2 对图书馆免费开放几个问题的认识

免费开放后的图书馆将会在一定时期内面临读者剧增使图书资源大量流出，导致馆内可用资源在一个时间段内相对贫乏，设施、设备老化损坏加快，必然严重影响到图书馆免费开放所追求实现的社会效益，这一连锁性的问题若处理不好，将会严重影响图书馆的服务。

2.1 管理运行经费的持续增长

图书馆作为公益机构，理应提供免费服务。但是，所有服务都意味着投入，如果没有投入，“免费服务”就是一句空话。仔细分析图书馆免费开放后可能出现的新情况，一个最根本的问题就是：服务付出加大、管理运行成本提高的同时，维持运行经费也必须根据可预见的服务增量有所提高。首先随着图书费的增加，书目的采访、编目、借阅管理等业务量也将加大，同时水电等各项维护费也要增加，随流通量的增大，馆内服务设施、设备不仅需要添加，还因使用频率提高致其老化损坏加快，各项维修费也大幅度提高。所以，图书馆的免费开放，首要解决的问题是经费问题，而且其经费的补充，不仅是补齐因免费开放而造成的收入缺口，还要在补齐这些收入缺口的基础上，根据可预见的服务增量，适度提高各项经费的投入额度。

2.2 免费开放，服务质量不能“免”

特色服务是图书馆服务理念的延伸和升华，“以读者为本”无差别的文化服务，是图书馆读者服务工作的新亮点。［1］在免费服务的背景下，履行好一切为了读者的职责，真正实现无差别的文化服务，路途还很遥远。青铜峡市图书馆在此方面做了一些探索性的实践。“牵手残障人，走进图书馆”让残障人享受到无差别的文化服务，建立了残疾人阅览室，改造了残疾人通道和洗手间，并配备了相关设备，为各类残疾人提供了阅读、学习、查阅资料的无障碍平台；定期为全市弱势群体读者开展送书刊和视频资料服务，其中为老年公寓、敬老院的老年人送健康保健等视频资料48场次；利用文化信息资源共享工程深入田间地头，为林果种植大户培训“果树修剪技术”20期，为果农现场免费刻录光盘5000张；利用周末，以青少年读者为中心，开展爱国主义教育优秀影片展播活动；以图书馆服务宣传周活动为主体，结合“4·23”世界读书日和教育体育局联合举办“我读书、我快乐”征文活动及读书演讲比赛活动。服务方式的新颖活泼，服务内容的实惠实用，使广大群众充分享受到了免费开放带来的文化实惠。

［1］张甜田．河北省图书馆免费开放中遇到的问题及对策 ［EB/OL］．http://www.wybylw.com/commonality/library/201111/44624.html.