银川市民族关系现状及对策研究

张玉玲

（西北民族大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730030）

银川市民族关系现状及对策研究

张玉玲

（西北民族大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730030）

银川市是一个多民族的城市，民族关系复杂而典型。用居住格局、少数民族就业与教育、文化的融汇整合、民族通婚四个变量来分析衡量银川市的民族关系状况；民族关系特点体现在经济利益、民族意识增强、民族关系辐射范围广三个方面；影响银川市民族关系的因素主要有政治因素、经济因素、文化差异因素、宗教信仰因素；发展银川市和谐民族关系的对策包括：加快少数民族经济发展；注重方式方法，妥善解决影响民族关系的事件；加强少数民族干部的培养选拔和使用。

银川市；民族关系；民族问题

民族关系是在民族交往中，不仅具有社会性，而且具有民族性的社会关系，本质上是涉及民族这个社会人们共同体的地位和待遇，民族这个社会利益群体的权利和利益，民族及其成员的民族意识和感情等特定内涵的社会关系。民族关系是民族发展过程中相关民族之间的相互交往、联系和作用、影响的关系，它是双向的、动态的。民族关系中突出问题是民族权利、民族利益、民族发展问题。[1]

银川市作为宁夏回族自治区的首府，现有37个民族，世居民族有汉族、回族、满、蒙古、朝鲜、维吾尔等，民族散居化趋势日益明显，民族特点较为突出，民族关系复杂而典型，对自治区的民族关系有着既浓缩又辐射的重要影响。因此，系统地分析研究银川市各民族间的交流交往情况，深入了解城市民族关系的特点，构建和谐的民族关系对少数民族经济、教育和文化事业发展，各民族团结互助、和睦共处有着重要的作用。在相关的民族关系研究中，研究者大多侧重于乡村牧区研究，轻内地散杂居地区，而对民族自治区首府城市的民族关系研究较少，基于以上认识，笔者结合学术界的研究成果，借助文献资料，通过民族学的田野调查对银川市民族关系现状进行分析，总结了影响民族关系的主要因素，对发展银川市和谐民族关系提出对策和建议。

一、银川市民族关系状况

学术界对于衡量民族关系状况有一套行之有效的、客观的、可测量的指标体系。马戎教授对于研究民族关系提出了六个变量，即居住格局、学校格局、工作单位、娱乐机构、宗教组织、社会网络，他认为在这六个方面中考察民族关系的最重要方面是前三个，同时也代表了人们日常生活中花费时间最多的三个场所。[2]通婚可以反映民族关系的基本状况，他们之间的关系是融洽还是矛盾很大，完全可以由通婚率的增加或减少反映出来。[3]本文拟从居住格局、少数民族就业与教育、文化的融汇整合、民族通婚几个方面来分析衡量银川市民族关系的状况。

（一）居住格局

民族居住格局，指特定区域内不同民族的成员在空间上的排列与组合情况，决定着民族成员之间是否有相互接触、交往的机会，而民族交往又是民族关系发展的一个重要前提。[4]银川市在新中国成立后，随着人口大规模流动，城市规模迅速扩大。从民族结构方面分析，银川市有37个民族，是一个多民族杂居，汉族和回族占大多数，其中也夹杂分布有满族、朝鲜族、蒙古族、维吾尔族等多个少数民族的城市。调查资料显示，至2007年，银川市总人口为148.79万人，回族人口38.61万人，占全市人口总数的25.95%.2007年全市少数民族人口有412295人，占全市总人口数的27.71%，回族占少数民族人口总数的93.65%.市辖区共有少数民族205867人，占市辖区总人口数的23.92%，有回族182781人，占市辖区总人口数的21.23%；虽然银川市有37个民族，但少数民族人口所占比例并不高，回族人口只占银川市总人口的26%左右，汉族则占绝大多数。

从居住格局看，银川市辖城区、新城区、郊区以及永宁、贺兰两县，共有9个建制镇，24个乡，在8个国营农林牧场中，少数民族人口中绝大多数为回族。从居住分布看，“城区”是银川回族的集中聚居地。新中国成立初期，银川共有较大规模的回族聚居地八个，回族同胞大多都是依清真寺而居。改革开放以后，城市改建、扩建，经济迅速发展，使得回族的聚居模式发生了大的变化，回族聚居区里的回族人口明显减少，回族和其他少数民族以及流动人口在城市中与汉族杂居，回族小聚居的分布格局逐渐消失。现今市区各街道中，回族人口所占比例最高的是胜利街，也只占19.92%，比例最低的文化街，回族人口为12.53%；在新城区，回族与汉族、满族、蒙古族等民族交错居住，回族散居在各条街道中。从银川市各民族的居住格局变化可看出，回族居住分布状况由聚居转向混居，各民族间交错居住的格局正在形成，城市中多民族化趋势越加明显。而交错居住的进一步发展则带来了民族间更大程度的交流与联系，促进了民族关系的和谐发展。

（二）少数民族就业与教育

银川市少数民族主要从事行政、事业、餐饮、旅游、经贸等，涉及各行各业，但大多暂住人口和少数民族流动人口从事的职业结构相对比较集中，主要集中在城市里其他人不愿从事的行业，如收购旧家具以及在面馆子或其他饮食行业就业，劳动强度较大而收入相对较低。少数民族的民族企业发展突飞猛进，调查显示，银川市现有清真食品生产经营企业、个体户3200家，少数民族用品定点生产企业42家；而且，清真食品、穆斯林用品的知名度和市场份额不断提高，成为了极具发展潜力的特色优势产业，为少数民族就业创造了条件。从教育状况方面看，目前，银川市有回民中学19所、回民小学63所，回族中小学生占全市各级各类学校的23.8%，中小学回族学生比例达到59.9%，其中，在宁夏大学还设有培养阿语和宗教人才的伊斯兰经学院。银川市各行政单位的少数民族干部人数在不断提高，自治区主席以及各地、市主要领导均由回族干部担任。由此可见，银川市民族教育机构在不断增多，少数民族人口素质进一步提高，少数民族的政治权利也得到了充分保障，不断壮大的少数民族人才队伍为民族自治区城市的社会稳定和经济发展提供了人才保障，这些都非常利于民族关系的良性发展。

（三）民族文化的融汇发展

文化因素是指各族群在文化、语言、风俗习惯方面的差异，包括在族群之间是否存在语言不通、生活习俗不同、价值观念不同、行为规范不同等现象。[5]在西部大开发战略实施过程中，银川市充分发挥回族自治区的区域优势和便利条件，与全国各民族间的经济文化交流与交往不断加强；充分利用拥有77座清真寺的优势，将清真寺作为重要的人文景观，发展旅游业的同时也促进了与各界穆斯林同胞的友好交往与交流。回族的宗教信仰、风俗习惯与汉族等民族不同，表现在节庆、礼仪、丧葬、嫁娶等方面有自己本民族的传统习俗。味道独特的“回民小吃”、“盖碗茶”，特色服饰文化、别样的婚礼习俗，原生态的宁夏“花儿”等都在文化的融汇发展中独显魅力，使各民族在更加深刻地了解回族独特民族文化的同时也促进了民族关系的和谐发展。

（四）族际通婚

国内外一些学者认为，族际通婚是衡量不同民族（族群）关系的一个重要尺度。各个民族之间的政治、经济、文化差异是各民族（族群）对族际通婚产生不同态度的根源。[6]银川市各民族交错杂居的居住格局为不同民族间的通婚创造了便利条件，主要表现在与汉族通婚的数量日益增多。在大中型工矿企业、经济效益好的私营企业中，既有当地的回族、汉族，也有东南各省派来支援西部建设的技术人员，工人们以工厂为单位混杂而居，汉族与其他民族间没有语言障碍，交往的频率很高，发生族外婚的比例较高。同时，伴随少数民族人口的流动和交错杂居，各民族在交往过程中对宗教信仰能互相包容，彼此间没有整体性的偏见与歧视，这种民族间更加频繁的交往联系，增进了彼此间的了解，建立了深厚的感情，使得民族通婚更加普遍，民族间通婚率的大幅提高也更有利于银川市民族关系的和谐发展。

二、银川市民族关系特点

随着城市化进程加快，银川市现有城市规模不断扩大，大规模的人口迁移流动，使得各民族间的交往更加频繁，民族关系也更加复杂多样。同时，银川市作为宁夏回族自治区的政治、经济、文化中心，也成为自治区民族关系问题的主要发生地。世居少数民族与外来少数民族、大量流动人口之间的交往日益增多，使得银川市民族关系的结构、特点发生了一些新的变化，把握这些新变化、新特点，对于协调和发展民族关系，构建和谐社会有着重要意义。具体来看，当前银川市民族关系的特点体现在以下几个方面：

（一）民族纠纷表现在经济利益方面

经济发展水平是衡量一个民族发展程度的重要标志，在市场经济条件下，各民族之间及民族内部经济发展竞争加剧，少数民族与汉族在经济发展中的收益差距不断拉大，使得少数民族在经济利益上的需求得不到满足，而这种差距的长期存在，造成了发展落后的少数民族群众心理上的不平衡，直接影响着银川市民族关系的健康发展。尽管银川市有很多的清真食品生产经营企业、少数民族用品定点生产企业，这些企业为大批少数民族提供了就业岗位，但绝大多数的民族企业在产业链中都处于低端产业，产品简单、附加值不高，基本都是比较简单的产品生产，相对于银川市的发展水平而言，发展仍然滞后，在市场竞争中处于劣势，经济效益差导致员工工资低，生活水平差，引起了少数民族雇工的不满。此外，在社会阶层分布中，绝大多数少数民族成员，包括少数民族流动人口，来自贫困的民族地区，因民族教育发展落后，他们受教育程度低，所从事的职业工作环境差，劳动强度大且收入水平低，甚至贫困，在社会交往中有时会受到其他民族的歧视，造成了心理上的伤害，导致少数民族在处理民族间的矛盾问题时行为方式偏激，进而影响民族关系的和谐发展。

（二）民族意识增强

银川市少数民族非常重视维护本民族正当的民族权利，注重本民族在国家和社会生活中平等地位的实现，强烈要求政治上的平等，如参政议政权利、受教育权利、宗教信仰权利等等；要求进一步建立健全民族法制，继续完善与民族区域自治法配套的法律和法规，以保障他们的自治权力能够顺利实施；要求大力选拔、培养、使用少数民族干部。这些要求实际上都是民族意识增强的体现，表现了民族意识进步的一面。同时，有部分少数民族群众在民族交往过程中，对自己本民族的一切持肯定态度，而狭隘地否定其他民族的优秀进步之处，具有盲目的排外性，对本民族的赞誉欣然接受，对本民族的善意批评却是极力排斥，表现出了民族意识落后的一面。

（三）民族关系辐射范围广

银川市的民族关系，从地域关系上看，处于西北民族自治区民族关系整体的前沿，同时少数民族成员整体素质的不断提高、民族意识的增强，使得不同特点的各民族文化之间的冲突概率增加，民族关系的敏感性得到进一步强化，加之涉及民族关系方面的纠纷和事件大多发生在城市，因此作为西北地区大城市的银川市民族关系的敏感性更加凸显。与此同时，银川民族关系的和谐与否对宁夏自治区的民族关系甚至全国的民族关系都会产生大的影响，有着很强的波及性。银川市的各少数民族暂住人口和流动人口，虽然离开了祖居地，但和本民族主体的联系较之原来则更加密切，紧密的联系使得银川市在其他民族聚居区的民族关系发展中起着十分明显的主导作用。

三、影响银川市民族关系的因素

金炳镐在民族关系含义中指出，民族关系中突出问题是民族权利、民族利益、民族发展问题。这些也是民族关系的热点问题和焦点问题。随着经济的快速发展，少数民族流动人口大幅增多，不同民族之间因经济利益、政治权利、传统文化、风俗习惯等方面的差异而产生矛盾、冲突的机会增多，范围扩大，银川市民族关系的重要性也越来越突出。现阶段，银川市民族关系主要受以下几方面因素的影响：

（一）政治因素

我国的法律法规中都具体规定了少数民族的各项基本权利，而在城市的经济发展过程中，银川市仍存在少数民族切实享有政治权利的问题。因各民族在经济发展过程中存在事实上的不平等，各级机关在贯彻执行党的民族政策、保证少数民族群众的各项权利、实施民族区域自治政策的过程中，少数民族的正当经济权益容易被忽视，民族成员极易产生民族不平等感和自卑感，不平等感的宣泄方式就容易导致民族矛盾和问题的产生。

（二）经济因素

民族关系中的核心问题就是经济利益问题。银川市的巨大发展潜力在给少数民族带来发展机遇的同时，也带来了更大程度上的竞争。一方面，大量少数民族人口在城市中从事职业的范围广而杂，在经济交往中涉及经济利益，难免会出现各种矛盾、纠纷，从而产生不和谐的民族关系；另一方面，少数民族商品意识和维权意识的不断增强，也使得利益的重新分配矛盾增加，产生不和谐的民族关系；此外，因城市的改扩建、拆迁等与少数民族的经济利益息息相关，如果处理不当就会导致一些少数民族群众产生不满情绪，引起一系列的民族矛盾。

（三）文化差异因素

作为民族重要特征之一的文化是民族生存、延续的灵魂和血脉。多民族城市的银川在各民族文化的融汇整合过程中，因各民族的文化表现形式不同，体现在宗教信仰、风俗习惯、思维方式、价值理念等方面存在差异，尽管国家对尊重少数民族的风俗习惯有规定，但如果各民族相互间不够了解和尊重，就会发生一些矛盾和冲突。在银川市的回族等10个信仰伊斯兰教的少数民族在生活习惯、文化传统以及宗教信仰等方面与其他民族存在很大差别，因而民族纠纷、矛盾也集中地发生在这些问题上。

（四）宗教信仰因素

民族关系问题常与宗教问题交织在一起。在银川市随着各民族之间的交往进一步加深，各民族居民对相互之间的宗教文化有了一定认知，对宗教常识也有所了解，各民族之间相互尊重，对宗教持一种包容和理解的态度。但是宗教既具有兼容的一面，又有排他的一面。当不同的民族信仰不同的宗教，宗教的排他性就可能引起民族之间的矛盾和冲突。特别是那些全民信仰宗教的民族，其宗教感情与民族感情、宗教精神与民族精神，宗教象征与民族象征互相交融、密不可分，宗教更有可能成为民族间冲突的重要因素。[7]西北各少数民族的宗教信仰非常庞杂，在银川市分布有十个几乎是全民信仰伊斯兰教的少数民族，回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡、撒拉、保安等，虽同为穆斯林但信仰的教派众多，同时信教群众的知识层次差异也很大，使得宗教问题对银川市民族关系的影响十分突出。此外，由于穆斯林具有清真饮食的生活习俗，因此，清真餐饮业是银川必不可少的行业，而日常生活中因不尊重民族风俗习惯引发的民族不团结、民族关系紧张的事件多发生城市，而比较突出的是在清真饮食方面的假冒产品，以及在文化、语言、行为等方面对少数民族的伤害，特别是对民族感情和宗教感情的伤害。由于城市中少数民族人口的增多，从而会表现出民族关系的复杂性和民族问题的多发性及敏感性。[8]

四、发展银川市和谐民族关系的对策

从总体上讲，银川市各民族间的关系呈现出平等、团结、互助、和谐的特征，民族关系是融洽的，是不断优化的，但同时，城市化快速推进的背景下，随着银川市民族成员交往的增多、民族成员居住格局的变化，各民族间的联系日益密切，民族之间发生矛盾、冲突等不安定的因素也在增多，从而对民族关系乃至全区的经济发展产生了不容忽视的影响。我们应根据民族关系发展中出现的新情况、新问题采取相应的对策来调控，及时化解民族关系问题，自觉抑制与消解各种影响民族关系的因素。具体对策有如下几个方面：

（一）加快少数民族经济发展，是银川市民族关系和谐发展的首要条件

胡锦涛总书记在2005年5月召开的中央民族工作会议上指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。”[9]缩小民族自治地方与中东部地区的发展差距的唯一途径就是发展少数民族的经济。少数民族经济的发展应从以下方面入手：一是国家对民族地区发展要有政策上的倾斜，制定更多对少数民族的优惠照顾政策，加大对口支援建设力度，加快基础设施建设，从而提高少数民族的经济发展速度；二是要大力发展银川市少数民族的教育事业，提高民族素质，发展各项社会事业，营造良好的社会环境，增强少数民族的社会竞争能力。

（二）注重方式方法，妥善解决影响民族关系的事件

银川市近年来汇聚了越来越多的少数民族流动人口，也带来了很多难以管理的问题。在少数民族流动人口管理上，应坚持依法管理与服务相结合的原则。少数民族流动人口初到繁华都市，对城市生活不能适应，民族工作者在对待外来的少数民族时，应保护少数民族的合法权益，以防止因少数民族流动人口问题而影响到民族关系的良好发展。其次，要加强对少数民族的法制教育，使少数民族通过学习法律知识，从而能知法、懂法、守法，增强法制观念，提高维权意识。对相关部门的执法人员也要进行国家民族理论与政策的学习培训，提高他们的理论水平，以便能妥善解决民族问题，协调民族关系。

（三）加强少数民族干部的培养选拔和使用

2004年10月21 日，胡锦涛在中央政治局进行第十六次集体学习时强调：“要把少数民族干部队伍建设作为一件管根本、管长远的大事，加大工作力度，注重提高素质、改善结构，努力建设一支德才兼备的高素质少数民族干部队伍。”[10]要妥善解决民族问题，协调好民族关系，没有一大批来自本民族的少数民族干部是不可能的，而银川市少数民族干部在城市干部队伍中所占比例仍偏低，发展不平衡；少数民族干部队伍的结构不合理，行政人员多，科技人才少，懂经济、会经营、善管理的经济型干部、高科技人才更是紧缺。因此，银川市应重视少数民族干部的培养选拔，加强学习培训，提高少数民族干部的理论素质与工作能力；加大少数民族干部的挂职锻炼力度，以培养更多高层次的管理干部，从而优化少数民族干部队伍的知识结构、专业结构和职业结构，提高少数民族干部全面把握党和国家关于民族问题的基本理论和政策，从而保证少数民族自治权、自主权的充分行使，以维护民族团结，妥善处理民族关系问题，做好民族工作。

五、结 语

在新的历史发展时期，经济的快速发展，人口流动的加快，使得民族间的交往与互动更加频繁，影响民族关系变动的新因素增多，民族关系也越来越复杂。面对民族关系中出现的新问题、新特点，应坚持实事求是的原则，通过专题调查研究来获得第一手可靠材料和信息，这是我们认识民族关系新问题的主要途径，只有这样，我们才能妥善处理民族关系中存在的问题、制定适应新情况的民族政策，民族自治区城市中各民族之间平等、团结、互助、和谐的关系才能获得全方位的更大进步和发展，民族纠纷和民族冲突会在依法治国的轨道上得以有效控制和妥善解决，从而最终实现各民族的大团结、大联合和全社会的和谐稳定。

[1]金炳镐.民族理论通论[M].北京：中央民族大学出版社,1994：261.

[2]马戎.西藏的人口与社会[M].北京：同心出版社,1996：400.

[3]马戎.民族与社会发展[M].北京：民族出版社,2001：58.

[4]马宗保.多元一体格局中的回汉民族关系[M].银川：宁夏人民出版社,2002：59.

[5]金炳镐.民族关系理论通论[M].北京：中央民族大学出版社,2007：250．

[6]张素绮.浅谈影响族际通婚的因素——吐鲁番族际通婚调查报告[J].昌吉学院学报,2005,(3)：15.

[7]陈凤林.社会主义民族关系和谐发展的影响因素探析[J].攀登,2010,(1)：29.

[8]虎有泽.城市民族工作新思路--以甘肃省兰州市为例[J].中南民族大学学报,2009,29(2)：43.

[9]胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[N].人民日报,2005-05-28．

[10]胡锦涛.在中央政治局进行第十六次集体学习的讲话[N].人民日报,2004-10-22.

Research for Harmonious Ethnic Relations Status and Countermeasure of Yinchuan

Zhang Yuling
(College of Marxism,Northwest University For Nationalities,Lanzhou Gansu730030,China)

Yinchuan is a multi-ethnic city.The ethnic relations is complicated and typical.The living pattern,minority employment and education,cultural integration of ethnic intermarriage,four variables to analyze the measure of the national relationship of Yinchuan city status;ethnic relationship characteristics reflected in ethnic disputes in economic interests,national consciousness,national relationship between radiation range three aspects;influence factors of relationship among nationalities in Yinchuan political factors,economic factors,cultural differences,religious factors in Yinchuan city;development countermeasure for harmonious national relations include：speeding up the economic development of the ethnic minorities;pay attention to processing method properly solve the effect of ethnicity on the relationship between events;strengthening the education of minority cadre selection and use.

Yinchuan;ethnic relationship;ethnic problems

C912

A

1671-1351（2012）03-0062-05

2012-04-16

张玉玲（1974-），女（回族），甘肃张家川人，西北民族大学马克思主义学院讲师，硕士。

〔责任编辑 马 纲〕

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