开辟光伏市场新蓝海

■ 本刊编辑部

在过去的2011年，中国光伏产业“一边是海水，一边是火焰”——在外国政府对光伏产业补贴降低的情况下，海外市场大幅萎缩；我国政府扶持光伏产业发展的政策不断加强，国内光伏市场的大门已然打开。

数据显示，截至2011年底，国内新增光伏发电装机有望达到2GW，累计装机达到接近3GW。《可再生能源发展“十二五”规划》将2015年国内光伏装机从最初的5GW上调到15GW，按照此规划，2012～2015年期间，国内年平均光伏装机量将达3GW。

去年，全国统一光伏标杆上网电价出台，首先点燃了我国太阳能资源最丰富的西北地区建设光伏电站的激情，以青海为代表，更提出了“十二五”末全省装机容量达到5GW的目标。

虽然太阳能资源同风能资源一样不均衡，但我国光伏发电标杆上网电价并没有像风电一样按不同资源分布实施不同的分类标杆电价。所以西北地区优先发展、快速发展的态势是完全在预料之中的事。问题在于，除西北地区以外的其他地区怎么办？

无论完全的市场经济还是政府扶持的非自然市场经济，投资者必然都要考虑投资回报，光伏电站投资也是如此。我国的太阳能资源分为：最丰富、很丰富、丰富和一般四个等级，在后三类区域内投资光伏电站，实施与太阳能资源最丰富地区一样的上网电价，显然无法取得同样的投资收益，太阳能资源差的地区甚至还可能亏损。

因此，在中央财政已经大力支持的前提下，还需要调动各级地方政府的积极性。地方政府应从当地太阳能资源以及地方经济发展水平和财政承受力的实际情况出发，科学测算，量力而行，从地方财政中拿出部分资金，用以补贴统一上网电价不足的部分，从而带动当地光伏市场发展。

在国家统一标杆电价出台之前，已经有江苏、山东等地方政府出台自己的光伏上网电价；之后，辽宁省政府最近出台了《关于对太阳能光伏发电实行财政补贴的实施意见》，提出辽宁光伏发电上网电价补贴标准：2012年12月31日之前建成投产的太阳能光伏发电项目，按0.3元/kWh标准给予电价补贴；2012年以后，补贴标准按照年均递减10%的比例确定。相信中央与地方合力的作用，将会大力推动辽宁光伏应用市场的发展。

一轮又一轮的世界气候谈判已经成为摆在中国面前一道最终无法逃避的屏障，大力发展包括太阳能在内的可再生能源，以减缓排放压力，成为我国社会经济发展的重要任务。

虽然海外光伏红海市场萎缩，风光不再，但也不可放弃；新的国内光伏蓝海市场需要大力开拓。这个市场不仅要有重点，也需要积极引导，逐步由点到面，因地制宜，全面发展，以规模与效益推动光伏发电早日实现平价上网，最终实现光伏发电完全市场化和普及化应用。这正是所有光伏同仁的梦想。