“九项技术管理制度修订的研究”课题综述

崔 捷

(江苏省电力设计院，江苏 南京 211102)

“九项技术管理制度修订的研究”课题综述

崔 捷

(江苏省电力设计院，江苏 南京 211102)

2011年中国电力规划设计协会质量研究委员会组织有关委员完成了“九项技术管理制度修订的研究”课题，本文对课题的研究过程、获得的成果和结论、修订工作的几个思考进行了综述，旨在促进电力勘测设计单位充分利用本课题的研究成果，提高勘测设计工作的效果、效率和效益。

九项技术管理制度；修订；技术质量管理。

1 概述

从20世纪80年代后期到2001年，电力规划设计总院和中国电力规划设计协会为规范行业技术管理工作，陆续编发、修订和完善了《火力发电厂勘测设计阶段的划分规定》、《电力勘测设计生产岗位责任制》、《电力勘测设计专业间联系配合制度》、《电力勘测设计成品校审制度》、《电力勘测设计驻工地代表制度》、《电力设计图纸会签制度》、《电力勘测成品质量评定办法》、《电力设计成品质量评定办法》和《电力勘测设计质量事故报告和处理规定》等九项技术管理制度，简称九项技术管理制度。九项技术管理制度在各电力设计院得到了充分和有效的贯彻，它们是我国电力勘测设计行业技术质量管理工作近40年实践经验的总结，是老一代技术管理工作者智慧的结晶，为我国电力勘测设计行业做出了突出的贡献。九项技术管理制度至2001年版颁发以后，一直没有进行系统的修改。目前来看，与九项技术管理制度相关的政策、技术、产品、组织和方法等内外部环境发生了重大变化，有必要对九项技术管理制度的修订进行系统的研究。中国电力规划设计协会质量研究委员会组织有关委员通过一年多时间完成了“九项技术管理制度修订的研究”课题，本文将对课题的研究过程、产生的成果和结论、几个问题的思考进行了综述。

2 研究简介

在中国电力规划设计协会支持、质量管理研究委员会组织和有关单位的协助下，2010年二季度成立了“九项技术管理制度修订的研究”课题组。

本研究课题的主要目的是通过全面调研及系统分析，为行业修订九项技术管理制度提出较为全面的建议。其次，在九项技术管理制度系统修订前为电力勘测设计单位应用九项技术管理制度提供新的见解和必要的参考资料。

课题的研究内容包括三部分。一是对九项技术管理制度本身进行研究，并在原有范围的基础上，适度扩大机组规模至百万级，提高电压等级至特高压，同时增加下列内容：燃气机组、脱硫脱销、太阳能及风力发电勘测设计的内容。二是超出九项技术管理制度内容的扩展研究，内容包括质量计划编制、注册师图纸签署、强制性条文应用的管理、计算机及其网络应用对技术质量管理制度的影响。三是行业外工程设计工作的调研，为本行业勘测设计制度的修订提供新的视角和参考内容。核电勘测设计、总承包和项目管理的相关内容没有列入本课题研究范围。

课题组成员于2010年9月正式启动研究课题，2011年底完成有关研究工作。研究过程主要包括研究大纲的编制和评审、行业内书面调查、行业外走访调查、编制调研报告、系统分析研究并编制研究报告、质量管理研究会组织评审、出版有关研究成果。经过一年多的研究，较好地完成了预定的任务。

3 研究成果

研究成果主要是14项研究报告，总目录详见表1。

表1 “九项技术管理制度修订的研究”课题成果总目录

4 有关结论

4.1 九项技术管理制度修订研究的结论

经研究，课题组成员一致认为中国电力规划设计协会宜尽早组织有关专家对九项技术管理制度进行系统的修订。本课题对九项技术管理制度本身修订的主要结论详见表2。

4.2 扩展研究的成果

由于内外部条件的变化，影响技术质量管理的因素增多，故本课题增加了部分内容的研究，即扩展研究。扩展研究成果的主要结论详见表3。

4.3 行业外工程设计工作的调研

本课题特别安排了行业外工程设计工作的调研活动，通过访谈、学习和讨论，了解了外行业A公司和国外B公司设计工作的方式和特点，很多方面值得我们参考，对今后本行业技术质量管理制度的编制或修订都很有启发。这里仅列出几个重要的调研信息。

(1)两家公司开发了较为先进的信息化设计平台，集成了先进的专业设计软件和设计过程管理软件，特别是B公司，各种任务和活动(包括三维设计、外部资料管理、内部专业配合)在平台上协同完成，与我们常规的组织方式和习惯性做法有很大不同，如各种外部资料按项目进行统一管理，进入信息化设计平台后再使用；

(2)两家公司都以设计项目管理为核心，由项目经理负责项目的策划、实施和协调等管理工作。B公司的项目管理有其独特性：项目经理上面有项目总监进行指导，下面有项目专业工程师鼎力相助，协同完成规定的工程项目；项目管理要同步进行设计、质量、成本和进度的管理，各种策划特别细，工作严格按计划进行；公司注重数据的积累和分析，看似繁杂的策划中所用的数据很容易获得。

(3)两家公司制定了较多的技术和管理标准，各种工作有章可循。例如，A公司编制了2000多个企业管理制度，规范公司和工程项目的管理，对于国外项目没有标准的，则要自己先编制标准，之后才开展工作；B公司要求进行大量的各级技术评审，评审要满足公司统一制定的企业评审技术标准；

(4)两家公司重视工程设计人员的考核。A公司设计人员考核分二类，项目组考核占70%，专业室考核其它工作占30%。B公司年度考核按照工程项目目标完成情况(L、M、H三个等级)和其它方面表现(1、2、3三个等级)进行公开考核，以此作为员工升职和奖励的依据。

表2 九项技术管理制度修订主要结论汇总

表3 九项技术管理制度修订扩展研究主要结论汇总

5 几点思考

5.1 新的法规和制度引起的思考

2000年以来，我国针对工程建设领域提出了一些新的法规和制度，这些法规和制度我们必须执行。由此，对勘察设计单位的技术质量管理提出了一些新要求，部分重要的要求如下：

(1)工程项目核准制和勘察设计招标投标管理制；

(2)强制性标准和工程建设强制性标准条文管理；

(3)成品签字的终身责任制；

(4)合理使用年限及其增加的投产后工作；

(5)单位、个人资格管理和注册师成品的签署及盖章；

(6)工程创优(计划、执行、回访、报优)；

(7)生产安全管理和事故调查及报告制度；

(8)技术创新和专有技术等知识产权管理。

由上可见，对九项技术管理制度进行系统修编时应该充分反映新的法规和制度的要求，及时、主动和全面地收集、学习和研究新的法规和制度，将有关要求正确反映到修编的技术质量管理标准中去，使九项技术管理制度的系统修编工作更具有时代性。

5.2 质量管理体系引起的思考

改革开放后，我国大量引入西方质量管理的理论、理念、原则和方法，其中影响最大的就是我国在1987年引入了质量管理体系，等同采用国际标准形成的GB/T 19000系列国家标准和可认证的质量管理体系实践至今对电力勘测设计企业产生重要影响。实际上，电力勘测设计企业不仅在建立质量管理体系时应用了九项技术管理制度，而且按照质量管理体系要求改进和丰富了技术质量管理的内容和方法。

质量管理体系强调过程管理，其重要原理可表述为PDCA循环，即通过策划、执行、检查、改进，并不断循环地提高产品和质量管理水平。从过程管理的角度看，九项技术管理制度不仅缺少策划和评审过程的要求，而且没有提及不可缺少的质量信息反馈、分析和改进工作。因此，从质量管理体系的角度看九项技术管理制度是不全面的。今后系统修改九项技术管理制度时应该从质量管理体系标准和实践的视角进行审视，技术质量管理标准应该包含最常用、最基本的质量管理体系的要求，也可以说，九项技术管理制度的修订应将充分考虑质量管理体系国家标准和电力勘察设计企业质量管理多年来有效的实践经验。

5.3 企业标准体系引起的思考

为在企业的生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，企业需要制度化和规范化管理，应以现代企业标准化理论和国际先进管理标准为指导建立标准体系。为此，我国颁发了以GB/T 15496《企业标准体系要求》为基础的一系列关于企业标准体系的国家标准。多年来，众多电力勘测设计企业积极根据国家标准建立、运行和改进符合本企业的标准体系，取得了一定成效。

按照国家标准的要求企业标准可以分成三类，技术标准、管理标准和工作标准。企业应建立以技术标准为主，配合管理标准和工作标准的标准体系。九项技术管理制度属于企业标准的一部分，但是，目前已有的九项技术管理制度是技术标准和管理标准，甚至是工作标准的混合体，例如，勘测设计阶段划分、专业间联系资料、图纸会签要求、图纸和计算书分级应该属于技术标准的范围，质量评定、校审、工代服务、质量事故报告和处理规定应属于管理标准范畴，而生产岗位责任制则属于工作标准的内容。可见，九项技术管理制度的编制不符合企业标准体系国家标准的要求。

系统修编九项技术管理制度时应该特别考虑企业标准体系的要求，按照技术标准、管理标准和工作标准三种类型对电力勘测设计九项技术管理制度进行系统的修编、合并、拆分和新增。总体来看，目前需要的电力勘测设计技术质量管理标准数量应该比九项制度显著增加，九项技术管理制度的修订和各单位的技术质量管理标准应该与企业标准体系有效地进行融合和整合，充分发挥企业标准体系的整体作用。

5.4 外行业和国外企业实践引起的思考

通过座谈、讨论和学习外行业和国外企业的实践，发现他们充分授权对工程项目进行管理，他们的设计工作方法与我们以前的一些做法或习惯很不一样，例如，对勘测设计人员的考核主要由项目组负责，而不是我们习惯的考核是行政部门的事情，与项目组无关。此外，他们重视信息化工具的开发和应用，重视设计方案评审工作和设计变更及索赔控制，许多做法值得我们思考。

他山之石，可以攻玉。我国的大型电力勘测设计企业正在向工程公司的方向发展，工程的项目管理方法我们应该借鉴和参考外行业和国外同类企业的实践，九项技术管理制度修编时应该重视外行业和国外同类企业的经验，取长补短，为我所用。然而，本研究课题由于时间所限，所选择的外行业和国外同类企业数量较少，快速发展的中国有许多外行业的经验值我们学习，改革开放的深化需要我们研究国外的先进做法和诀窍，建议行业在启动修编九项技术管理制度时应加深这方面的工作。

[1]中国电力规划设计协会质量研究委员会.“九项技术管理制度修订的研究”课题研究报告[R]. 2011.

[2]GB/T 19001：2008，质量管理体系要求[S].

[3]GB/T 15496—2003，企业标准体系要求[S].

Comprehensive Elaboration on Research of Amending Nine item Technical Management Regulations

CUI Jie
(Jiangsu Electric Power Design Institute，Nanjing 211102，China)

In 2011, Quality Research Committee of China Electric Power Planning & Engineering Association organized relative members and completed the research on“Amending the Nine Regulations on Technological Management.”This thesis comprehensively elaborates the research process, achievements, conclusions and some thoughts on amending work, aiming to drive electric power survey and engineering enterprises to make full use of the research achievements and enhance the effect, ef fi ciency and bene fi t of survey and engineering work.

the nine regulations on technological management; amend; technological and quality management.

F406

C

1671-9913(2012)02-0001-05

2012-04-25

崔捷，男，工商管理硕士，高级工程师，副总工程师兼技术质量部主任，中国电力规划设计协会质量管理研究委员会副主任委员。