唐山地区农村电价问题探讨

熊长虹

（唐山供电公司，河北 唐山 063000）

电力行业由传统的计划经济向社会主义市场经济转型的时候，其中一个突出问题是的电价，电价是否合理是决定电力企业能否实行商业化运营的基本条件[1]。作为调整不同行业、部门甚至企业间利益关系的经济杠杆，伴随着社会经济的不断发展，电价也悄然发生着深刻变化。在当前电价政策调整频繁，价权部门不断出台新的价格政策调整相关行业用电价格、重新界定不同行业的用电性质过程中，作为执行单位的电网企业也在深深地思考。

以下就近几年来物价部门相继出台的价格政策进行探讨。

1 当前电价执行中存在的问题

1.1 农村电网维护费提取标准不统一

唐山供电公司属于冀北价区，其供电区域为所辖5区10县，供电区域内10个县区全部为趸售县。2010年，10个县上划完成，但购售仍维持趸售关系。唐山供电公司直供范围还涉及部分城市与农村交界部分，即城郊结合部，对于城郊结合部用户在同网同价前，执行价格部门批复的过渡电价；对于实现同网同价的用电类别，执行国家目录电价，提取相应农村电网维护费。

1.1.1 城郊结合部提取农村电网维护费标准与趸售县不同

根据河北省物价局冀价工字［2004］18号《关于唐山市城郊改革农电管理体制后的农村电价的批复》，唐山市城郊农村农业生产电价中农村电网维护费0.143元/kWh，农村工副业电价中农村电网维护费为0.173元/kWh。

而根据冀价工字［2001］第60号《关于丰润县等九县改革农电管理体制后的农村电价的批复》，丰润等9个县农业生产电价中农村电网维护费为0.163元/kWh，农村工副业中农村电网维护费为0.20元/kWh。即同一电价类别农村电网维护费城郊结合部与趸售县每千瓦时相差0.037元。

1.1.2 各趸售县农村电网维护费提取标准不一致

唐山地区有10个趸售县，由于农村体制改革首先从遵化县试点，因此遵化县的农村电网维护费标准在2000年首先出台，而其他9个县在2001年出台，时间的差异导致遵化县与其他9个县的农村电网维护费标准不同。具体差别如表1所示。

表1 唐山趸售县及城郊结合部不同用电类别提取农村电网维护费标准

根据冀价工函字［2000］第7号，遵化县农业生产电价中农村电网维护费为0.16元/kWh，农村工副业中农村电网维护费为0.198元/kWh。而根据冀价工字［2001］第60号《关于丰润县等九县改革农电管理体制后的农村电价的批复》，其他9个县农业生产和农村工副业农村电网维护费的标准相应为0.163元/kWh和0.20元/kWh，遵化县相应行业低压维护费标准略低于其他9个县相应行业的提取标准。

农村电网维护费主要包含农电工工资、农网维护管理费用以及农网综合线路损失和变压器损失，其收取水平的高低不仅关系到农村电网的维护和建设，更关系到农村电网的科学健康发展。在居民生活用电农村电网维护费全省统一核定平衡的背景下，农村工副业用电低维费一县一核定的方式与居民生活用电采用标准明显相悖，双重标准的背后是对电价合理性的质疑。

1.2 高供低计客户现行电价政策存在差异

根据冀价工字［2003］46号《关于禁止向转供电单位加收变损等费用的通知》和冀价管字［2007］3号《河北省物价局关于明确电价管理中有关问题的通知》中第2条：对供电企业向农村一般工商业及其他类的专用变压器用户收取电费时，按表计电量和对应的电压等级价格执行。先后有关变压器损失收取的2个文件说明：对于居民生活用电以及农村一般工商业专用变压器用电，高供低计时不再加收变压器损失。

另一方面，根据《供电营业规则》第74条：“当用电计量装置不安装在产权分界处时，线路损失与变压器损耗的有功和无功电量均须由产权所有者承担”。因此对于坐落在城市的高供低计非居民客户在结算电费时要加计变压器损失，而居民客户以及用电地址坐落在农村的一般工商业专变客户则无需加计变压器损失。这种因为地理位置或者说用电地址不同而造成价格政策的不同，在电价执行过程中很少见，也增大了电价的差异。

1.3 同质客户电价行业界定有别

根据计价格［1994］1538号《国家计划委员会、电力工业部、国家计委、电力部关于京津唐电网峰谷分时电价实施办法的批复》中“关于商业用电适用范围的说明”相关规定，对于商场、商店等用电执行商业电价。

而河北省物价局冀价工字[2004]18号《关于唐山市城郊改革农电体制后的农村电价的批复》规定，城郊农村依附于住宅建设的小卖部用电，执行居民生活电价。这与“关于商业用电适用范围的说明”相关规定存在出入，造成同样性质客户用电，因用电地址不同，执行价格有别的现象。

2 电价政策调整建议

2.1 规范农村电网维护费取费标准

根据冀价工字［2003］43号《河北省物价局关于冀北地区农村居民生活用电低压电网维护费管理标准的通知》，城乡居民生活用电同一地区低压电网维护费提取标准均为0.14元/kWh，显示同一地区居民客户用电承担相同的电网运行维护成本。

作为冀北价区的一部分，唐山地区在实现各类用电价格同网同价的同时，农村工副业低压电网维护费的提取应与居民生活用电一致，而不是呈现同一供电营业区内执行不同标准现象，而未来将要实现同价的农业生产用电也应遵从同样的规则。即：在同一供电营业区一致的基础上，同一价区同一行业类别低压电网维护费的提取标准应一致，继而体现同网同价的真正含义。

2.2 规范销售电价分类

销售电价分类反映的用户的用电特性和供电成本[2]，对于相同用电性质的用户，理应秉承相同一致原则，承担相同的供电成本，执行相同电价。

城市客户与城郊结合部客户商业电价行业界定有别，形成同一用电特性的客户在不同用电地址，执行不同电价现象。不利于销售电价分类管理，也对电价的权威性和严肃性构成挑战。

2.3 亟待规范终端电价政策差异

在终端电价政策差异方面，涉及变压器损失的电价政策表现尤为突出，因为地理位置或者说用电地址不同而造成价格政策的差异，不仅增大了电价执行成本，也混乱了《供电营业规则》确定的变压器损失由产权所有者承担的规定，割裂了变压器损失与产权所属者的关系，对此亟待规范。

3 结束语

价格是市场经济最重要、最有效的信号，国家关于制定“十二五”规划建议中指出，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系[3]。敦促符合时代发展特点的新的电价说明早日出台，理顺终端电价政策中的细节偏差，从而实现规范销售电价分类、推动电力行业商业化运营的目的。

［1］ 朱成章.电力要划清公用商品和商品的界限.中国电力企业管理[J].2011（4）：31-32.

［2］ 黄少中.电价改革前景可期[J].中国电业，2009（2）：38-40.

［3］卢玉.“十二五”电价展望及建议[J].中国电力企业管理，2011（3）：34-37.