舟曲地质灾害监测预警体系建设概述

李喜童 李 璐

一、甘肃舟曲“8.8”特大山洪泥石流灾害

舟曲县位于秦岭西延地带，岩体破碎，暴雨频繁，是中国滑坡、泥石流强烈发育区之一，历史上就曾多次发生泥石流、滑坡等地质灾害，并造成人员伤亡和财产损失。2010年8月8日凌晨，县城东北部山区突降特大暴雨，引发三眼峪、罗家峪两条沟系特大山洪泥石流灾害，泥石流长约5公里，平均宽度300米，平均厚度5米，流经区域被夷为平地，造成1000多人死亡，数百人失踪。泥石流涌入白龙江，形成堰塞湖，三分之一县城被水浸淹，给群众的生命财产造成了巨大的损失。灾情之重、伤亡人数之多，是舟曲县有史以来遭受的最大灾难。灾害涉及城关、江盘两乡镇的2个社区、15个行政村，其中2个社区、8个村为重灾区。受灾户达9412户、受灾人口4.7万人，其中重灾6025户、26470人；损毁城乡住房6025户、63615间；127台车辆等办公设备大量受损；水毁农田1417亩。

① 8月7日22时许，舟曲县城东北部山区突降特大暴雨，持续40多分钟，最大降雨量达90多毫米。

② 8月8日零时许，暴雨引发两条沟系特大山洪泥石流，包括舟曲县城关镇月圆村在内的宽约500米、长约5公里的区域被夷为平地，泥石流涌入白龙江，形成堰塞湖。

③ 8月8日1时许，该区域有居民2000人，300户被泥石流掩埋，20余栋楼房被冲毁。灾害使县城受灾区域的近半数房屋建筑受损。白龙江城区段两岸大部分楼房和平房严重受浸，部分房屋倾斜。

④ 坝顶冲开缺口，随着水位上升，堰塞湖在坝顶冲开缺口，堰塞湖水位开始回落。

国土资源部徐绍史部长在8月9日下午召开的国土资源系统舟曲抢险救灾紧急会议上，通报了甘肃舟曲县发生特大泥石流五大原因：

地质地貌 舟曲是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区。舟曲一带是秦岭西部的褶皱带，山体分化、破碎严重，大部分属于是炭灰夹杂的土质，非常容易形成地质灾害。

泥石流发生过程示意图

2010年舟曲泥石流危害区

“5·12”地震 舟曲是“5·12”地震的重灾区之一，地震导致舟曲的山体松动，极易垮塌，而山体要恢复到震前水平至少需要3-5年时间。

气象原因 2012年，国内大部分地方遭遇严重干旱，这使岩体、土体收缩，裂缝暴露出来，遇到强降雨，雨水容易进入山缝隙，形成地质灾害。

瞬时的暴雨和强降雨 由于岩体产生裂缝，瞬时的暴雨和强降雨深入岩体深部，导致岩体崩塌、滑坡，形成泥石流。

地质灾害自由的特征 地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强。2012年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的，隐蔽性很强，难以排查出来。所以一旦成灾，损失很大。

二、舟曲地质灾害监测预警体系建设的重要性。

中国是一个各类地质灾害多发的国家。近年来不同部门在地质灾害监测预警方面做了大量工作。2009年水利部门在四川省宁南县、云南省巧家县建设了泥石流预警系统示范站，这为舟曲地质灾害预警建设打下了良好基础。

舟曲是地震、滑坡和泥石流三大灾害的高发区，这在全国也比较罕见。同时，舟曲泥石流地质灾害与地质灾害的固有特征——隐蔽性强、突发性强、破坏性强有关，许多地质灾害突如其来，猝不及防，监测有一定的难度。因此，在舟曲进行地质灾害监测预警体系建设具有更加重要的意义。监测预警体系的建设，将有助于推动地质灾害多发区防灾的能力，通过示范推广，能够起到更大的作用。

三、舟曲地质灾害监测预警体系建设基本情况

2010年8月，甘肃舟曲县发生特大山洪和泥石流灾害后，中央进一步加快了全国山洪灾害防治步伐，9月上旬，国家防总和水利部紧急部署，决定用三年时间，在全国1836个有山洪灾害防治任务的县（市、区）全面建成山洪灾害防治县级非工程措施。

国土资源部部署编制的《舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾后恢复重建地质灾害防治规划》中，防治内容包括泥石流灾害综合治理工程项目和监测预警项目两部分。

地质灾害预警系统由群测群防网络建设、专业监测预警示范建设、地质灾害气象预警系统建设三部分组成。将通过建立针对泥石流触发因素的降雨监测、泥石流本身监测、泥石流沟内滑坡监测，以及针对防治工程的拦挡坝监测的监测系统，以舟曲县城及周边包括三眼峪、罗家峪在内的9处重大地质灾害隐患点开展防治为主，在采取对泥石流工程治理措施的同时，配合相应的监测预警措施，综合防治地质灾害。监测预警体系的建设，将有助于推动地质灾害多发区防灾的能力，通过示范推广，能够起到更大的作用。

在重点地段安装监测降雨、泥石流、滑坡、泥石流冲击力的泥位计等仪器，在特殊重点地段安装视频系统。各种仪器监测的全部监测数据采用自动采集、远程传输、遥控监测的方式。远程监控中心可以通过计算机实现对各类监测数据的显示、查询功能。

根据《甘肃省舟曲县白龙江河道综合治理工程规划及实施方案》和《甘肃省舟曲县城及周边地域山洪灾害防治规划及实施方案》要求：

规划及实施方案目标为：基本建成舟曲县城及周边地域山洪灾害防治监测预警应急系统，实现雨情信息的自动测报和及时预警；建立有效的山洪灾害防御责任制体系，提高全民防灾避灾意识和应急反应能力；县城周边6条重点防御山洪沟的排洪沟按10年一遇洪水标准设计实施，以有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失。

非工程措施方面，建成舟曲县城及周边地域监测及预警系统，主要包括加密雨量站网、建设通信预警网络，构筑山洪灾害防治数据汇集平台；建立舟曲县城及周边地域山洪灾害群测群防体系，主要包括制定山洪灾害防御预案，基本建成群测群防的组织体系，加强宣传、培训、演练等。

舟曲县通过各种方式健全基层监测机构和专业队伍，完善群测群防网络，加大监测预警装备配备，加大对滑坡、泥石流等灾害的监测预警，努力提高监测预警能力。建立健全群防群治工作长效机制，进一步完善县、乡、村三级地质灾害监测网络和临灾避险方案，加强防灾减灾宣传教育，开展防灾减灾培训和应急演练，增强全民自防自救和互救能力。

过去，舟曲当地的地质灾害预警主要是依靠群众监测。比如在舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害发生之初，舟曲县已经排查出了72个隐患点，每个点都安排有专人进行监测。杨金朝是三眼峪沟的监测预警员，也是这条沟里的住户，在去年舟曲特大山洪泥石流地质灾害中受损最为严重。杨金朝说，现在国土部门给他发了各类预防知识手册、扩音喇叭和手摇报警器等设备，并带他熟悉了疏散路线。“我们的工作，就是监测灾害情况。万一再有泥石流等灾害发生时，要做好向国土部门报告和疏散群众的任务。”。

舟曲县一是加强对地震、山洪、泥石流等地质灾害和气象、水文等自然灾害的监测预警、防治体系建设和队伍建设，在人员机构上将原长江上游滑坡泥石流预警系统舟曲二级站、群测群防管理站共15人划转到舟曲县国土资源局，承担全县地质灾害预警和群测群防业务工作，并将专门组建舟曲县自然灾害预警总站。二是在主要灾害隐患区设立了80余处群测群防预警点，每个预警点配备一名预警员，对其进行专题培训，提高业务技能。三是在主要灾害隐患点安装泥石流泥位监测仪、滑坡位移监测仪、裂缝监测仪，配发报警设备、监测工具、矿灯、通讯设备，每个预警点都建立了县、乡、村三级群测群防领导机构。

工程措施方面，对已发生特大泥石流灾害的三眼峪沟和罗家峪沟，进行山洪排洪沟建设；并进一步完成6条重点防御山洪沟的排洪沟建设，形成山洪防御工程体系。

同群测群防相比，地质灾害预警系统能够起到更好的作用，在泥石流等地质灾害发生后能够更加迅速地做出反应，信息可以迅速到达决策者手中等。根据设计，泥石流自动监测预报预警系统由自动遥测雨量系统、监测泥石流发生后的声音以确定是否为泥石流的无线系统、冲击力检测系统等多个系统组成。所有的信息都将传递到控制中心，以便及时做出回应。

舟曲地质灾害监测预警体系将包括对泥石流、滑坡等多种地质灾害的预警、监测。在监测点的选择上，危险性大、稳定性差、成灾概率高、险情严重成为第一标准。同时，县城、重点城镇等有严重威胁的滑坡、崩塌体、威胁重大基础建设工程的地质灾害点等也被列入了监测范围。

根据国务院批准实施的《舟曲灾后重建总体规划》，舟曲地质灾害治理坚持预防为主、合理避让、重点整治、保障安全的原则，综合运用工程治理措施、生态修复措施、监测预警防范措施，对山洪、泥石流、滑坡和不稳定斜坡体等灾害风险区和隐患点进行综合治理。在总投资50.2亿元的灾后重建项目中，仅“一江两沟”以及南山、锁儿头、龙江新村等滑坡体的监测和治理、峰迭新区山洪和地质灾害防护工程等26个项目总投资高达8.5亿元。

根据舟曲灾后恢复重建防治规划区地质灾害监测预警项目设计，监测预警项目的实施周期为2011年至2012年，2013年将转入监测预警系统使用及优化阶段。

为此，我国在当地规划投资3200万元人民币进行地质灾害监测预警项目建设，其中，除500万元作为群测群防人员的补贴和设备经费外，其他均是监测预警体系的费用。

自恢复重建工作开展以来，甘肃省气象部门编制了《甘肃省气象部门舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建规划》《甘肃省气象部门舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建项目可行性研究报告》《甘肃省气象部门舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建项目实施方案》等系列灾后恢复重建方案，坚持业务恢复重建与灾区实际需求及现代气象业务体系建设相结合，坚持台站恢复重建与综合改善统一要求相结合，加强了灾区业务服务系统、基础设施及职工安置的恢复重建工作。

预警监测会商室

小峪自动雨量监测仪

2011年在甘南州舟曲县建设32个区域自动气象站，完成213个村“村村通+大喇叭”建设，气象监测网络与预警发布实现全县“无缝隙”覆盖，舟曲及白龙江流域强对流等天气监测预报预警能力将大幅度提高。

目前，舟曲县山洪泥石流灾害重点防治区及白龙江流域已建有1个国家级自动气象站、14套区域自动气象站，今年还将建设32个区域自动气象站，与灾前建设区域站共同组成全县气象灾害地面监测网络。

在天气预报预测方面，舟曲县已经恢复完善了气象预报预警业务平台，并进行了短临监测平台培训；在甘肃省预警灾害建设工程项目的支持下，舟曲县19个乡、镇已安装气象电子信息显示屏23个，进行213个村“村村通+大喇叭”建设，覆盖全县所有行政村和居委会。此外，舟曲县气象局已经建成舟曲县电视天气预报制作系统，为预报预警信息的发布开辟了多种渠道。在恢复重建工作中，舟曲X波段天气雷达和地质灾害气象视频会议系统已列入今年工作计划。

四、舟曲县县城及周边地域山洪灾害防治监测预警系统建成并试运行

由甘肃省水利厅负责实施的舟曲县县城及周边地域山洪灾害防治监测预警系统于2011年10月25日已通过法人验收并投入试运行。

该监测预警系统由监测子系统、信息汇集与会商决策平台和预警子系统组成。共新建5个自动雨量监测站、14个简易雨量站、2个乡级预警广播站和14个村级预警广播站。通过集成硬件设备、软件开发构建了预警信息平台。该系统可利用监测预警平台实时掌握各监测点的汛情，并通过手机、短信和广播等方式及时发布预警信息，提高了舟曲县城及周边地域山洪灾害预报预警水平（资料来源：甘肃水利网站 2011年11月22日）。