全力打造开化文化旅游产业

□文/方健忠

新形势下加快开化科学发展，需要重新审视生态，重估生态价值，创新生态路径，走出生态新路

作为钱塘江源头的开化县，生态资源丰富，生态功能重要，生态优势明显。进入新的发展阶段，开化县贯彻落实全省“两创”总战略、“两富”新目标和衢州市“一个中心、两大战役”等重大决策部署，明确以全国生态文明建设试点县为契机、以钱江源旅游度假区建设为龙头，大力发展文化旅游产业，积极打造国家东部公园，着力挖掘生态潜力、创造生态价值，把生态优势转化为产业核心竞争力，努力在加快发展、高质量发展中实现山区绿色发展、生态富民、科学跨越。

创新理念，探索生态新路

新形势下，加快开化科学发展，需要重新审视生态，重估生态价值，创新生态路径，走出生态新路。

一是推动生态转型，按照衢州市建设山区科学发展试验区的部署，把发展文化旅游产业、构建生态产业体系，作为挖掘生态潜力、放大生态价值的重要抓手，作为培育核心竞争力、促进经济转型升级的重要突破口，着力改变区域经济主导产业结构单一的格局。

二是促进“四化融合”。认真落实“三化同步”的要求，从生态转型上探索寻求产业契合点，以文化旅游业为引领，统筹推进生态工业、生态农业、生态城镇化，构建具有开化特色的生态产业体系，促进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化在相互交融中转型升级，开辟山区科学发展更大空间。

——生态工业围绕文化旅游转型：坚持以生态文明理念引导生态工业自主创新、节约资源、保护生态，以生态工业配置文化旅游要素，以文化创意、旅游品牌和消费市场开发多元化产品，培育创新型产业，兼得“金山银山”和“绿水青山”，实现生态工业快速转型；

——生态农业依托文化旅游提升：以“一村一品”为抓手，发挥开化龙顶名茶、食用菌、清水鱼、山茶油等特色产业优势，发展观光农业、休闲农业、设施农业，促进农业与旅游融合，升级农业产业；

——生态城镇结合文化旅游做亮：把整个开化县域作为一个旅游大景区、生态大公园，以文化旅游功能区建设为导向，培育城关、华埠、马金等省级中心镇，建设齐溪、苏庄、杨林等风情旅游小镇，促进文化旅游功能区发展。

创优布局，构建主体框架

根据全县文化旅游资源禀赋和现有旅游发展基础，确立“核心板块引领、重点景区支撑、观景大道串联、美丽乡村衬托、文化旅游融合、生态产业富民”的总体要求，努力培育休闲旅游新业态，积极打造寻根探源品茗圣地、休闲养生康体福地、商务会议培训住地。

一是明确争先目标。结合“十二五”发展规划，发扬“跳一跳摘到桃”的精神，争先进位，自我加压，跨越赶超，努力实现文化旅游产业“三年见成效、五年上台阶、十年大跨越”：到2014年，形成完善的文化旅游产业发展规划与政策体系，形成钱江源旅游度假区空间框架，把根博园创建为国家5A级旅游景区，创成省级文化先进县；到2016年，文化旅游业态不断丰富，创建2个国家4A级旅游景区，创成省级特色文化强县、省级旅游经济强县；到2021年，文化旅游产业综合带动能力更加强劲，生态产业体系更加完善，创建国家旅游经济强县、全国旅游标准化示范县，努力把开化打造成长三角一流、全国知名的国家东部公园，成为衢州旅游经济的“排头兵”、浙江旅游西进的“桥头堡”。

二是完善规划体系。围绕建设国家东部公园，编制完成特色文化强县建设规划、旅游业发展总体规划，加快编制实施钱江源旅游度假区、根博园创国家5A级、钱江源风景区创国家4A级景区等专项规划和“一村一品”行动计划，明确各圈层、景区景点和农家乐旅游线路的建设目标、重点任务。

三是优化功能布局。科学布局文化旅游产业功能圈，形成国家东部公园“1+5+5”的主体框架。“1”，即建设钱江源旅游度假区这一核心景区；“5”，即建设钱江源风景名胜区、古田山国家级自然保护区、南华山、圣潭沟、白石尖等5个重点景区，以及县城到音坑与齐溪、苏庄、长虹、张湾与杨林、金村与林山等5条乡村休闲旅游精品线路。

创意项目，推进重点开发

把项目作为扩大有效投资、转化生态优势的重要抓手，坚持“文化为体、创意为用”，以创意连接文化与产业，打造一批文化旅游精品。

一是创意生成项目。深挖钱江源文化、根雕文化、龙顶茶文化、红色文化、养生文化、民俗文化、动漫文化内涵，创意形成“慢生活”、“根雕佛国”、龙顶茶道、红色教育、保健养生、民俗节庆、动漫体验等特色文化符号。深化文旅融合，物化文化因子，有机融入项目的规划、设计、施工当中，确定主题风格，形成个性品味。嫁接创意策划，超前谋划、滚动储备一批文化旅游精品项目。

二是强化龙头带动。发挥龙头带动作用，注重抓好大项目。在加快杭新景高速开化段、根博园三期、南湖旅游综合体、国际大酒店城市综合体等重点项目建设的同时，谋划落实以九景衢铁路开化段、黄衢南高速钱江源互通、205国道城华段改线、通景公路改造等为重点的旅游交通项目，规划建设以动漫产业体验城、养生园、森博园、茶博园和根雕产品交易市场等为重点的产业提升项目，整合建设以西渠综合改造、浙皖赣旅游服务集散中心、浙西革命纪念馆、金融商务区、商品特色街等为重点的功能配套项目和“三馆一宫”（图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫）等公共文化设施项目，创意开发一批钱江源品牌系列的旅游土特产商品。

三是突出专业招商。组建专业招商组，加大文化旅游产业招商力度，努力引进央企、省企、大型民企的战略投资，深度开发大项目、好项目。

四是开发乡村旅游。大力推进“一村一品”行动，以5条乡村休闲旅游精品线路为重点，打造霞山、姜坞、古田等10个乡村文化旅游精品村，促进乡村休闲旅游与“宜居、宜业、宜文、宜游”美丽乡村建设的有机融合。

创美生态，增强环境引力

一是提升城市品位。利用三年时间，以“创三城（国家卫生县城、国家园林城市、省级森林城市）、破三难（拆违拆迁难、治污治乱难、行车停车难）、建三网（数字城管网、治安监控网、电子警察网）”为主线，集中开展城市环境综合整治行动，实施十类城市基础设施改造提升工程，把城区建成核心景区。

二是严格保护生态。通过“5·5生态日”、生态创建活动、生态进课堂等形式，持续加强生态文明教育。扎实推进“四边三化”行动，深化钱江源百里绿色长廊建设，抓好“三沿”绿化彩化，明确三年内林木采伐计划下调40%，逐步扩大生态公益林面积。严守项目准入的“环保红线”，严控污染项目进入源头，坚决关停淘汰高污染企业。巩固深化农村清洁工程，加强河道管理和水岸景观建设，维护源头生态安全。

三是营造和谐环境。深入开展“一学两创”等活动，进一步倡导“大爱、责任、奉献、诚信”的精神品质，形成人人都是旅游环境、人人都是形象大使的良好氛围。创新社会管理，维护社会稳定，组建应急联动指挥中心，健全完善应急体系，强化旅游安全保障。面向全国征集参评文化旅游主题宣传口号，加强品牌战略营销、节会节庆营销、区域联合营销、网络营销宣传，打造“钱江源头、根雕佛国、养生开化”旅游品牌，提高钱江源文化旅游的知名度、美誉度。

创业接力，强化落实保障

按照十年目标任务项目化、明细化、责任化的原则，排出阶段性重点任务，坚持一年接着一年抓，接力创业，努力干成。

一是组织保障。成立文化旅游发展委员会，由县委、县政府主要领导抓总，负责编制文化旅游产业发展规划、研究扶持政策、协调实施重点文化旅游项目、督查考核重点工作任务。组建钱江源旅游度假区管委会，配强工作力量，落实启动资金，做到“一次规划、分期建设、自求平衡、滚动开发”，提高度假区自我发展能力。

二是政策保障。制定文化旅游产业发展“35条”扶持政策，县财政每年至少整合安排2000万元的专项资金，加大政府引导性投入，拉动多元化投资；运用财政、税收、金融、用地等政策手段，为文化旅游重点项目提供要素保障；对重大项目实行“一企一策”、“一事一议”；研究制定柔性引才政策，形成一批精通业务、服务一流的专业人才队伍；落实文化旅游资源保护开发的政策支持，努力为后人多留遗产、少留遗憾。

三是运作保障。致力形成高效有序的运作体系，大力推进体制创新，努力形成“政府主导、企业主体、社会参与”的良性工作格局。积极推进省级风景名胜区管理体制改革，理清产权关系，推动所有权、管理权、经营权分离，建立统一有序的景区开发管理机构，实现一体化经营。扩充旅游投资公司资本金，整合国有资产，做大投融资平台。争取各类债券资金，探索BOT、BT等融资方式。

四是作风保障。对照目标要求，谋划确定一批2013年实施类、2014年前期类、2015年预备类项目，形成项目谋划、生成、引进、建设、服务的工作机制。制定文化旅游发展争先目标考核办法，加大旅游招商和重点项目的考核比重。对根博园创国家5A级景区等阶段性重点工作，确定节点任务，强化责任捆绑，落实进度管理，确保干成干好。